El Tribunal Administrativo Regional de Lazio, con sentencia de 25 de enero de 2023, afirma la legitimidad del decreto interministerial que introdujo en Italia la indicación obligatoria del origen del trigo en la etiqueta de la pasta.
Sin embargo, el pronunciamiento críptico de los jueces administrativos en Roma parece ignorar la inaplicación sustancial de la ley de la UE por parte de los sucesivos gobiernos. Una breve visión. (1)
1) Decreto sobre el origen del trigo en la etiqueta de la pasta
El Decreto Ministerial 26.7.17 ha introducido la obligación de indicar en la etiqueta el origen del trigo y el país de origen de la sémola relativa, en las etiquetas de pasta producida y vendida en Italia, a través de las palabras:
"a) "País de cultivo del trigo": nombre del país en el que se cultivó el trigo duro;
b) «País de molienda»: nombre del país en el que se obtuvo la sémola de trigo duro(artículo 2).
pero solo mezcla granos de varios países para referir grano a un 'origen del planeta tierra' («UE","fuera de la UE","UE y fuera de la UE»). Con la capacidad de indicar un país, p. 'Italia y otros países de la UE y fuera de la UE' – cuando al menos el 50% del trigo duro ha sido cultivado en ese país (art. 3. Ver notas 2,3).
2) Normas nacionales y legislación de la UE
Normas técnicas nacionales sobre la producción y venta de los bienes siempre debe ser notificado a la Comisión Europea antes de su desarrollo final, sobre la base de:
- Directiva 2015/1535/UE (Sistema de Información de Normas Técnicas), o
- Reglamento UE 1169/11 (Reglamento de Información Alimentaria), cuando tengan por objeto introducir requisitos de etiquetado (art. 45).
2.1) Normas nacionales sobre etiquetado de origen, normas de la UE
el tribunal de justicia de la Unión Europea, con sentencia de 1 de diciembre de 2020, aclaró que los estados miembros pueden adoptar 'disposiciones que prevean otras indicaciones obligatorias de origen o procedencia. Siempre que estos últimos cumplan con las condiciones enumeradas en el reglamento no. 1169/2011'. Es decir que:
- las obligaciones deben estar justificadas por una o más razones (protección de la salud pública, protección del consumidor, prevención del fraude, protección de los derechos de propiedad industrial, indicaciones de procedencia y denominaciones de origen registradas, represión de la competencia desleal),
- los Estados miembros deben demostrar la existencia de un vínculo entre determinadas cualidades de los alimentos en cuestión y su origen o procedencia. Así como el valor significativo atribuido por la mayoría de los consumidores a la disponibilidad de dicha información. (5)
2.2) Notificación en Bruselas e período de inactividad
En todos los casos tras la notificación a Bruselas, el Estado miembro debe suspender la aplicación de la norma durante un período mínimo de tres meses (período de inactividad), a la espera de observaciones y comentarios de la Comisión Europea y los Estados miembros.
Notificación fallida – así como en caso de incumplimiento de la obligación suspensiva – la norma nacional es ilegal y debe ser ignorada de oficio. Lo mismo se aplica en caso de incumplimiento del período de suspensión de laiter legis previstas por las normas de la UE antes mencionadas (UECJ, sentencia Unilever Italia, asunto C-443/98, puntos 39-44).
2.3) Decreto de origen de trigo en pasta, ¿cuál notificación a Bruselas?
El decreto sobre el etiquetado de origen de trigo en pasta, según informes de Lazio TAR, habría sido notificado a la Comisión Europea por el gobierno italiano el 8 de septiembre de 2017, 'o con mucha antelación a la fecha fijada para la entrada en vigor del propio decreto (febrero de 2018), sin que se formulen observaciones negativas sobre el fondo.' (1)
2.4) Notificación de defectos de la norma nacional
Notificación en Bruselas del 'decreto del origen de los cereales en la pasta' -a diferencia de lo teorizado por el TAR de Lazio- no se ajusta en ningún caso a las normas comunitarias mencionadas. (5) En varios aspectos:
– en primer lugar, la notificación se habría realizado después de la adopción del decreto (26 de julio de 2017), y no como se exige en su fase preparatoria,
– en segundo lugar, no se sabe si la notificación se dirigió a los 27 Estados miembros, así como a la Comisión Europea (como exige el reglamento UE 1169/11, artículo 45.1). Teniendo que excluir que el gobierno italiano haya hecho una notificación de conformidad con dir. EU 2015/1535, de la que no hay rastro en el sistema TRIS),
– en tercer lugar, no hay noticias de la prueba que el gobierno italiano debería haber proporcionado, con motivo de la notificación, sobre 'un vínculo comprobado entre ciertas cualidades del alimento y su origen o procedencia' (Reglamento UE 1169/11, artículo 39.2). Todavía
– el Tribunal Administrativo Regional de Lazio ignoró la circunstancia de que el Decreto Ministerial de 26.7.17 dejó de ser efectivo a partir del 1 de junio de 2018 (fecha de entrada en vigor del reglamento de la UE 2018/775, denominado Origine Pianeta Terra).
2.5) Origen, decretos caducados
Los cuatro decretos Los decretos ministeriales que contenían la prescripción obligatoria del origen de la materia prima en productos lácteos, pasta de trigo, arroz y conservas de tomate se habían presentado como 'experimentales', con efectividad limitada hasta el 1 de junio de 2018.
El entonces primer ministro y ministro de Desarrollo Económico, Paolo Gentiloni y Carlo Calenda, con un decreto del 9 de mayo de 2018, recurrieron a una estratagema inconstitucional - modificación de las leyes preliminares con un decreto ministerial (6) - para resucitar los propios decretos.
Extensiones posteriores de los citados decretos, inaplicables ab origen por defectos en la notificación y falta de aplicación de la período de inactividad (con excepción de la relativa al origen de la leche) son, en consecuencia, ilegítimos e ineficaces (véanse las notas 8,9,10,11,12).
3) Comisión Europea, la invitada de piedra
La Comisión Europea ha ignorado por completo los cuatro decretos italianos sobre la indicación obligatoria del origen del trigo y la sémola en la pasta, el arroz con cáscara en el arroz y el tomate en las conservas. Viceversa, se activa solo en los casos de las regulaciones italianas relativas a:
– indicación en la etiqueta de la sede de la planta (decreto legislativo 145/17. Ver nota 13),
- 'decreto de simplificación', en la parte donde se teorizaba la delegación al gobierno de nuevas obligaciones de indicar el origen de las materias primas en la etiqueta (DL 135/2018, convertido en ley 12/2019, art. 3 bis. Ver nota 14).
3.1) Notificación formal de la Comisión, recurso ante el Defensor del Pueblo Europeo
El escritor puso en defecto la Comisión Europea, para que pueda ejercer su deber de garante del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Al iniciar un procedimiento de infracción contra Italia por adoptar una serie de normas nacionales contrarias a la legislación de la UE. De hecho, ¿cuáles son los decretos de origen de la pasta, el arroz y el tomate, pero también el de la sede de la planta y el 'plazo forzoso ex lege' de leche fresca (ver notas 15,16).
El hambre de la Comisión Europea sin embargo, prosiguió, para inducir al autor a denunciarlo ante el Defensor del Pueblo Europeo. (17) Pero el mediador de Estrasburgo a su vez, con una carta del 20.2.20, afirmó la arbitrariedad -por parte de la Comisión Europea- para decidir si y cuándo intervenir contra los Estados que violan las normas de la UE. Con el debido respeto, entre otros, al principio de libre circulación de mercancías (TFUE 34,36). (18)
4) Conclusiones provisionales
asisteuna vez más, a la abjuración del derecho europeo en el que se basa toda la legislación que afecta a la producción y libre circulación de mercancías en el mercado interior. Con perjuicio grave de la competencia entre los operadores de los 27 Estados miembros, que no puede resolverse en las dos líneas de circunstancia del TAR Lazio. Es una burla más a los jueces administrativos de Roma que parecen inspirados en los dictados políticos de Coldiretti y otros representantes del sector más que en las fuentes del derecho de rango supraconstitucional. (19)
Para mayor información, véase la publicación científica sobre el tema en cuestión (Dongo, 2019). (20)
#palas limpias
Darío Dongo
Nota:
(1) Tribunal Administrativo Regional de Lazio, Sección Quinta. Sentencia 25.1.22 en apelación 9405/2017
– presentado por Molitoria Umbra Srl, Semoliere Giuseppe Sacco & Figli Srl, Molino Grassi SpA, Molino Casillo SpA, Candeal Commercio Srl, Deis Srl De Sortis Industrie Semoliere, Industria Molitoria Mininni Srl, Moderne Semolerie Italiane SpA, Industria Agroalimentare De Vita Srl, Grandi Molini Italiani SpA, Semolificio Loiudice Srl, Molino S. Paolo di Paolo Gallo & CSpA
– contra el Ministerio de Políticas Agrícolas, Alimentarias y Forestales, el Ministerio de Desarrollo Económico,
– con la intervención de la Asociación de Consumidores de Adusbef, empresa individual Ghigi 1870 SpA https://bit.ly/3Hijbja
(2) Darío Dongo. Origen de la pasta, ¿qué etiquetas? REGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 6.11.17
(3) Un caso especial es el de De Cecco, donde las autoridades persisten en tolerar el alarde fraudulento de 'cereales italianos' en cantidades <50%. Véase Darío Dongo. Filippo Antonio De Cecco y los misterios de la justicia italiana. REGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 10.8.21
(4) Darío Dongo. Normas nacionales sobre etiquetado de origen, luz verde del Tribunal de Justicia de la UE. REGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 4.10.20
(5) Darío Dongo. Origen del trigo y el arroz, caos inútil. REGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 5.9.17
(6) Darío Dongo. Decretos de origen, continúa el circo Gentiloni. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 8.5.18
(7) Darío Dongo. Decretos de origen para pasta, arroz, tomate, ubicación de fábrica. Incertidumbres y peligros. REGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 31.5.18
(8) Darío Dongo. Decretos de origen, último acto. REGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 12.6.18
(9) Darío Dongo. Decretos de origen para pasta, arroz y tomate. Nuevos abusos de Bellanova y Patuanelli. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 31.3.20
(10) Darío Dongo. Origen del trigo, arroz y tomate. Renovación teórica de los decretos. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 13.7.20
(11) Darío Dongo. Decretos de origen para pasta, arroz, leche, tomate, cerdo. Prórroga teórica al 31.12.22. REGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 5.11.22
(12) MASAF (Ministerio de Agricultura, Soberanía Alimentaria y Bosques). De acuerdo con el decreto de extensión del etiquetado, Italia a la vanguardia de la transparencia de la información. Presione soltar. 23.12.22
(13) Darío Dongo. Sede del establecimiento, silencio sobre el Niet en Bruselas. Denuncia penal a Gentiloni & Co. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 1.6.18
(14) Darío Dongo. Origen, la UE pone a Italia en default. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 27.6.19
(15) Darío Dongo. Ubicación de la planta, decretos de origen, fecha de vencimiento de la leche. GIFT pone a la Comisión Europea en default. REGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 14.8.19
(16) Darío Dongo. Desperdicio alimentario, nuestra batalla por la leche fresca. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 24.7.19
(17) Sede de establecimiento, decretos de origen y caducidad de leche, GIFT denuncia a la Comisión ante el mediador europeo. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 27.1.20
(18) Darío Dongo. De la granja a la mesa, llamamiento de las industrias cárnica y láctea a la Comisión Europea. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 3.5.20
(19) Un caso reciente de desconocimiento del derecho y la jurisprudencia europeos por parte de la justicia administrativa italiana se menciona en el artículo de Dario Dongo. Pan precocido, el edicto del Consejo de Estado y las normas de la UE en materia de seguridad alimentaria. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 10.11.21
(20) Dongo, Darío (2019). Regulaciones y Cumplimiento de Alimentos en Italia. Módulo de referencia en ciencia de los alimentos. Elsevier, págs. 1–5. hacer: http://dx.doi.org/10.1016/B978-0-08-100596-5.21172-
Dario Dongo, abogado y periodista, PhD en derecho alimentario internacional, fundador de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) y Égalité.
