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Paquete de economía circular, implementado en Italia en septiembre de 2020

El 'Paquete de Economía Circular', una reforma pionera de la normativa europea de residuos y envases, también se está implementando en Italia. Mediante cuatro decretos legislativos, ya aplicados a partir del 26 de septiembre de 2020.

Economía circular en la UE, los principios

laeconomía circular expresa un modelo económico donde los residuos de producción y consumo se reintegran en los ciclos productivos. En una lógica de regeneración, reutilización y recuperación de los recursos naturales. Se invoca en varios pasos, incluyendo Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en la Agenda 2030 de la ONU, como criterio orientador para reducir el impacto antrópico en el ecosistema. (1)

Il Paquete Economía Circular, consta de cuatro reformas, aprobadas el 18.4.18 por el Parlamento Europeo:

1) directiva (UE) 2018/849, por la que se modifican las Directivas 2000/53/CE relativa a vehículos al final de su vida útil, 2006/66/CE relativa a pilas y acumuladores y pilas y acumuladores usados ​​y 2012/19/UE sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos,

2) dirección (UE) 2018/850, por la que se modifica la Directiva 1999/31/CE relativa al vertido de residuos,

3) dirección (UE) 2018/851, por la que se modifica la Directiva 2008/98/CE sobre residuos,

4) dirección (UE) 2018/852, por la que se modifica la Directiva 94/62/CE sobre envases y residuos de envases.

Objetivos de reciclaje y reducción de residuos

El legislador europeo ha definido objetivos precisos para el reciclaje y reducción de los residuos destinados a vertedero:

- residuos urbanos. La tasa de reciclaje deberá alcanzar el 55 % en 2025, el 60 % en 2030, el 65 % en 2035,

- residuos de envases. Aumento del reciclaje, alcanzando el 65% en 2025, 70% en 2030. Con objetivos diversificados por material,

- vertederos deberán recibir, para 2035, menos del 10% de los residuos.

En Italia Cada año se producen aproximadamente 170 millones de toneladas de residuos. La tasa de circularidad, aunque superior a la media de la UE, se mantiene estable en el 17,1 %. (2) Los residuos de envases representan el 8% del total, los residuos urbanos menos del 20%. Sin embargo, el crecimiento de este último en los últimos años ha ido acompañado del cierre de varias incineradoras. (3)

Economía circular, implementación en Italia

La implementación del Paquete de Economía Circular en Italia consta de cuatro decretos:

1) decreto legislativo 3.9.20 n. 116 en desperdicio(4)

2) Decreto Legislativo 3.9.20 n. 118, relativas a pilas y acumuladores y pilas y acumuladores de desecho, y sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos(5)

3) Decreto Legislativo 3.9.20 n. 119, relativo a los vehículos al final de su vida útil(6)

4) Decreto Legislativo 3.9.20, n. 121, que contiene un nuevo reglamento orgánico para la entrega de residuos a rellenos sanitarios. (7) Con prohibición de vertido, a partir de 2030, todos los residuos que sean aptos para el reciclaje u otras formas de valorización.

Residuos, envases y etiquetado. Decreto legislativo 116/20

El 'decreto de residuos' - Decreto Legislativo 116/20, oficialmente en vigor desde el 26.9.20 - modifica el Código Ambiental (Decreto Legislativo 152/06) en las partes relativas a residuos, envases y residuos de envases. Con importantes novedades para todas las entidades públicas y privadas que producen, transportan y tratan residuos.

Etiquetado de envases - incluso los alimentos - está sujeto a nuevas regulaciones (Decreto Legislativo 116/20, artículo 3.3). Con la obligación de informar a los usuarios finales de los envases, incluidos los consumidores, sobre:

a) los sistemas de devolución, recogida y recuperación disponibles,

b) papel de los usuarios finales en el proceso de reutilización, valorización y reciclado de envases y residuos de envases,

c) significado de las marcas colocadas en el envase tal como aparecen en el mercado.

La informacion debe ser provisto 'de acuerdo con las disposiciones del decreto legislativo 19.8.05 n. 195, de aplicación de la Directiva 2003/4/CE sobre el acceso del público a la información medioambiental".

Responsabilidad extendida del fabricante

La responsabilidad del productor. (Responsabilidad extendida del productor, EPR) se extiende a 'toda persona física o jurídica que desarrolle, fabrique, transforme, procese, venda o importe productos con carácter profesional. (Decreto Legislativo 116/20, art. 178-bis). El decreto simplifica los procedimientos para establecer nuevos sistemas EPR y establece un registro nacional de productores.

Una contribución financiera lo introducen los productores para cubrir, entre otros, los costes de la recogida selectiva y el posterior transporte. Además de los costos de clasificación y procesamiento necesarios para lograr los objetivos de la UE.

Trazabilidad de residuos

el registro electronico residuos nacionales (RenTri) - establecido con el Decreto Legislativo 14.12.18 n. 135, en sustitución de la quiebra Sistri - es el punto de apoyo de un nuevo sistema integrado de información y gestión. Las modalidades de cumplimentación y conservación del registro de carga y descarga y del formulario de identificación se indicarán en futuros decretos de aplicación.

están exentos de la obligación de llevar el registro las empresas que recojan y transporten sus propios residuos no peligrosos y, sólo para los residuos no peligrosos, las empresas iniciales y las productoras con no más de diez empleados. La obligación de llevar registros y formularios se reduce de cinco a tres años.

Programa nacional de prevención de residuos

El Programa Nacional para la gestión de residuos define los macroobjetivos, criterios y líneas estratégicas que las Regiones y Provincias Autónomas deben cumplir en la elaboración de los planes regionales (art.a). Con referencia explícita, entre otros, a los datos de producción de residuos desglosados ​​por tipo, cantidad y fuente.

Las medidas preventivas incluyen, entre otros:

- promoción y apoyo de patrones de producción y consumo sostenibles,

- fomento del diseño, la fabricación y el uso de productos eficientes en el uso de los recursos, así como el uso de materiales de desecho en su producción.

Prevención del desperdicio de alimentos

Una sección específica del Plan anterior está dedicado a la 'Programa de prevención del desperdicio de alimentos'' (artículo 180). ¿Se definen indicadores y objetivos, cualitativos y cantidades. Además de recordar los instrumentos y medidas introducidos en la ley 19.8.16, n. 166 Ley Gadda). En particular:

reducción de la producción de residuos alimentarios en la producción agrícola primaria, procesamiento, venta y administración de alimentos, así como en los hogares,

- estímulo a donación de pensión alimenticia y otras formas de redistribución para el consumo humano. Con prioridad para uso humano frente a piensos y reelaboraciones destinadas a la obtención de productos no alimentarios.

Residuos urbanos, nuevos parámetros

Los nuevos parámetros para la definición de residuos urbanos suponen la inclusión en esta categoría de varios tipos de residuos clasificados hasta ahora como especiales. (8) La definición es pertinente a los efectos de la preparación para la reutilización, el reciclado y las reglas de cálculo relacionadas. Sin perjuicio de la división de responsabilidades en materia de gestión de residuos entre actores públicos y privados (art. 183).

El Sistema Nacional de Protección Ambiental (SNPA) debe adoptar las directrices para ayudar a los productores en la clasificación de los códigos de residuos para el 31.12.20. Las empresas no están obligadas a elegir el gestor público para la gestión de los residuos que producen. Si eligen un operador privado, se descuentan en proporción a la cantidad de residuos enviados para valorización (artículo 238).

Reciclaje de residuos orgánicos

los ministerios de Medio Ambiente y Políticas Agraria, Alimentaria y Forestal (MiPAAF), las Comunidades Autónomas y Comunidades Autónomas deben dar prioridad al reciclaje frente a otras formas de gestión de residuos orgánicos.

Residuo orgánico deben ser separados y reciclados en origen, antes del 31.12.31, mediante actividades de compostaje en el sitio de producción o recolección separada, con contenedores de vaciado reutilizables o con bolsas compostables certificadas.

El Ministerio del Medio Ambiente establecerá los niveles de calidad para la recogida selectiva de los residuos orgánicos, definiendo criterios precisos a aplicar a los controles relativos (art. 182-ter).

Sanciones

Sin perjuicio de la aplicación de la ley penal, el decreto de residuos introduce una serie de sanciones pecuniarias administrativas que se aplicarán al incumplimiento de sus normas. Con particular referencia a la inscripción en el Registro Nacional de Productores ya la falta o transmisión incompleta de los datos de información (artículo 258).

Darío Dongo y Giulia Torre

Nota:

(1) La escala de Lansink, paradigma basado en el Paquete de Economía Circular, ha definido una jerarquía en la gestión de materiales destinada a prevenir y minimizar las cantidades de residuos a eliminar.
(2) v. https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/DDN-20190918-2
(3) ISPRA, Informe de Residuos Urbanos, edición 2019https://www.isprambiente.gov.it/it/archivio/eventi/2019/12/rapporto-rifiuti-urbani-edizione-2019

(4) Decreto Legislativo 3.9.20 n. 116. Aplicación de la directiva (UE) 2018/851 por la que se modifica la directiva 2008/98/CE sobre residuos y aplicación de la directiva (UE) 2018/852 por la que se modifica la directiva 1994/62/CE sobre envases y residuos de envases

(5) Aplicación de los artículos 2 y 3 de la Directiva (UE) 2018/849, por la que se modifican la Directiva 2006/66/CE (relativa a pilas y acumuladores y los residuos de pilas y acumuladores) y la Directiva (UE) 2012/19 sobre residuos eléctricos y electrónicos equipo
(6) Aplicación de la directiva (UE) 2018/849, artículo 1, por la que se modifica la directiva 2000/53/CE relativa a los vehículos al final de su vida útil
(7) Implementación de dir. UE 2018/850, por la que se modifica la Directiva 1999/31/CE sobre vertederos de residuos
(8) Definición de residuos municipales:
1. Residuos domésticos sin clasificar y residuos de recogida selectiva, incluidos papel y cartón, vidrio, metales, plásticos, residuos orgánicos, madera, textiles, envases, residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, residuos de pilas y acumuladores y residuos voluminosos, incluidos colchones y muebles,
2. Residuos sin clasificar y residuos de recogida selectiva de otras fuentes que sean de naturaleza y composición similares a los residuos domésticos indicados en el anexo L-cuarto productos de las actividades enumeradas en el anexo L-quinquies,
3. residuos del barrido de calles y vaciado de papeleras,
4. los residuos de cualquier naturaleza u origen, depositados en las vías y áreas públicas o en las vías y áreas privadas en todo caso sujetas a uso público o en las playas marinas y lacustres y en las riberas de los cursos de agua,
5. Residuos de mantenimiento del verde público, como hojas, recortes de césped y poda de árboles, así como los residuos resultantes de la limpieza de los mercados,
6. Residuos de las áreas del cementerio, exhumaciones y extumulaciones, así como otros residuos de las actividades del cementerio distintas de las contempladas en los puntos 3, 4 y 5

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Dario Dongo, abogado y periodista, PhD en derecho alimentario internacional, fundador de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) y Égalité.

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Licenciada en derecho, máster en Derecho Alimentario Europeo, se ocupa de la legislación agroalimentaria, veterinaria y agraria. Estudiante de doctorado en la Escuela del Sistema Agroalimentario AGRISYSTEM, Universidad Católica del Sagrado Corazón, con una tesis sobre nuevos alimentos.

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