يعتمد الحفاظ على الصحة العامة وسلامة الغذاء في المقام الأول على سلامة المياه الزراعية ، عندما تنجم عن تصريف المياه العادمة ومخصصة لإنتاج الغذاء والأعلاف.
ومع ذلك ، تم تجاهل قواعد الاتحاد الأوروبي التي تحدد متطلبات السلامة لمياه الصرف الصحي المستخدمة للري في الزراعة لأكثر من 30 عامًا في إيطاليا من قبل المؤسسات المركزية والإقليمية. مع ضرر لا يقاس لا يزال مستمرا.
1) مياه الصرف الصحي والمياه الزراعية
1.1) إعادة استخدام مياه الصرف لأغراض الري
مياه الصرف - أي المياه المستخدمة في الأنشطة البشرية أو المنزلية أو الصناعية أو الزراعية - يمكن إعادة استخدامها ، بعد تدخلات التنقية. (1) تشمل الفرضيات المختلفة لإعادة الاستخدام ري المحاصيل المعدة من أجل:
- إنتاج الغذاء (مثل الفاكهة والخضروات والحبوب والبذور الزيتية والبقوليات) ،
- مواد العلف ،
- المنتجات الزراعية غير الغذائية ،
- ري المساحات الخضراء أو الأنشطة الترفيهية أو الرياضية (انظر الفقرة 3 أدناه).
1.2) سلامة مياه الري المخصصة لإنتاج الغذاء
وزارة البيئة (الآن وزارة التحول البيئي ، MiTE) ، بحلول 10 مايو 2014 ، يجب أن تكون قد حددت المعايير الفيزيائية والكيميائية والميكروبيولوجية لضمان سلامة المياه المخصصة للري على المحاصيل الغذائية وطرق التحقق ذات الصلة (قانون البيئة ، الفن. 166 الفقرة 4 - مكررا. انظر الملاحظة 2)
في 8 سنة منذ انتهاء المدة المشار إليها ، ومع ذلك ، فإن الوزارة المفوضة من قبل المشرع الإيطالي لتحديد المعايير المذكورة أعلاه لم تف بالتزاماتها. على أي حال ، هذا لا يستبعد مسؤولية جميع الموضوعات العامة والخاصة المشاركة في ضمان سلامة الغذاء.
1.3) المسؤوليات العامة
المسؤوليات العامة إن ضمان سلامة المياه العادمة المخصصة لإعادة استخدامها لري المحاصيل الزراعية يقع في أي حال - وفقًا لمبدأ المسؤولية المتكاملة عن سلامة الأغذية ، الذي قدمته قانون الغذاء العام (EC Reg. 178/02 ، المادة 17) - في:
- مديري محطات معالجة مياه الصرف الصحي الحضرية ،
- اتحادات الاستصلاح والري ،
- السلطات المسؤولة عن الرقابة على المياه الزراعية (ARPA و ASL ، في المقام الأول),
- المزارعون وشركات تصنيع وتوزيع الأغذية ،
- الدولة والمناطق والمحافظات المتمتعة بالحكم الذاتي في ترينتو وبولزانو الإيطالية. (3)
2) قانون البيئة. اللائحة العامة لحماية المياه
قانون البيئة - في القسم الثاني المخصص لحماية المياه من التلوث - يحدد القواعد العامة لحماية المياه السطحية والبحرية والجوفية.
2.1) أهداف الحماية
أهداف الحماية سلامة المياه وجودتها المحددة في قانون البيئة هي:
أ) منع التلوث والحد منه وتنفيذ معالجة المسطحات المائية الملوثة ،
ب) تحقيق تحسين حالة المياه وحماية كافية لتلك المخصصة لاستخدامات معينة ،
ج) متابعة الاستخدامات المستدامة والدائمة لموارد المياه ، مع إعطاء الأولوية لمياه الشرب ،
د) الحفاظ على قدرة التنقية الذاتية الطبيعية للمسطحات المائية ، وكذلك القدرة على دعم المجتمعات الحيوانية والنباتية الكبيرة والمتنوعة جيدًا ،
ه) التخفيف من آثار الفيضانات والجفاف ،
و) منع المزيد من التدهور وحماية وتحسين حالة النظم الإيكولوجية المائية والنظم الإيكولوجية الأرضية والأراضي الرطبة التي تعتمد بشكل مباشر على النظم الإيكولوجية المائية من حيث الاحتياجات المائية.
2.2) أدوات الحماية
الادوات المحددة لتحقيق الأهداف المذكورة أعلاه هي:
- تحديد أهداف الجودة البيئية والوجهة المحددة للمسطحات المائية ،
- الحماية المتكاملة للجوانب النوعية والكمية داخل كل منطقة من مناطق حوض الأنهار ونظام ملائم للضوابط والعقوبات ،
- الامتثال للقيم الحدية للتصريفات التي تحددها الدولة ، وكذلك تحديد القيم الحدية فيما يتعلق بأهداف الجودة للجهة المستقبلة ،
- تكييف أنظمة الصرف الصحي وجمع وتنقية تصريف المياه كجزء من خدمة المياه المتكاملة ،
- تحديد تدابير منع وتقليل التلوث في المناطق الحساسة والمعرضة للخطر ،
- تحديد التدابير التي تهدف إلى الحفاظ على موارد المياه وادخارها وإعادة استخدامها وإعادة تدويرها ،
- اعتماد تدابير من أجل الخفض التدريجي للتصريفات والانبعاثات وأي مصدر آخر للتلوث المنتشر المحتوي على مواد خطرة أو إزالتها تدريجياً ،
- اعتماد تدابير تهدف إلى التحكم في التصريف والانبعاثات في المياه السطحية وفق نهج موحد.
2.3) استصلاح الأراضي واتحادات الري
الاتحادات يتمتع الاستصلاح والري باختصاص ومسؤولية توفير المياه للزراعة ، من خلال إنشاء وإدارة:
- شبكات المياه لأغراض الري بشكل أساسي ،
- نباتات لاستخدام المياه العادمة في الزراعة ،
- مجاري المياه الريفية والأنظمة الوظيفية الأخرى لأنظمة الري والاستصلاح ،
- تدفق المياه إلى القنوات وكابلات الاتحاد للاستخدامات التي تنطوي على عودة المياه.
3) المياه الزراعية ، نظام محدد
المياه المروية تخضع لنظام محدد متجذر في التشريعات الأوروبية ، في الوجود وقيد التقدم:
- المعايير التقنية لإعادة استخدام مياه الصرف المشار إليها في اللائحة في دقيقة. البيئة 12.6.03 ، ن. 185 (تنفيذا للمرسوم التشريعي 11.5.99 ، رقم 152 الذي ينقل التوجيهات 91/271 / EEC و 91/676 / EEC. انظر الملاحظة 4) ،
- قانون البيئة، حيث تخضع مياه الري للوائح محددة بشأن جودة المياه والصرف (المرسوم التشريعي 3.4.06 ن. 152 ، مادة 166.3) ،
- ريج. الاتحاد الأوروبي 2020/741. الإصلاح العضوي والهيكلي لقواعد الاتحاد الأوروبي للإشراف على سلامة وجودة المياه الزراعية ، المعمول به منذ 26.6.23. (5)
3.1) المعايير الفنية لإعادة استخدام مياه الصرف الصحي
DM 185/03 تحدد معايير الجودة لمياه الصرف الصحي لأغراض إعادة استخدامها المدنية أو الزراعية. تحديد متطلباتها الكيميائية والفيزيائية والميكروبيولوجية في جدول محدد (القرار الوزاري 185/03 ، مادة 4).
3.2) اللوائح الفنية لمياه الصرف الصحي الحضرية
العوادم القادمة من محطات معالجة مياه الصرف الصحي الحضرية ، وفقًا لأحكام قانون البيئة ، يجب أيضًا الامتثال لما يلي:
- إلى القيم الحدية التي تحددها الأقاليم أو ، في غضون ذلك ، للقوانين الإقليمية المعمول بها ،
- حدود الانبعاث الموضحة في الجدول المحدد (المرسوم التشريعي 3.4.06 ن .152 ، الملحق 5 ، الجزء الثالث).
3.3) اللوائح الفنية الخاصة بمياه الصرف الصناعي
حدود الانبعاث المشار إليها على المستويين الوطني والإقليمي يجب أيضًا احترامها في تصريف مياه الصرف الصناعي في المياه السطحية. مع وصفات خاصة للإفرازات التي تحتوي على مواد خطرة.
قلة اليقظة من تصريف مياه الصرف الصناعي الملوثة بواسطة PFAS ، من قبل منطقة فينيتو ، كان مؤخرًا موضوع رقابة من قبل المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بالآثار المترتبة على حقوق الإنسان في إدارة المواد والنفايات الخطرة والتخلص منها بشكل متوافق مع البيئة. (6)
4) العقوبات في إيطاليا
4.1) العقوبات الإدارية
أي شخص عند تنفيذ التفريغ ، فإنه يتجاوز قيم الحد الأقصى للانبعاثات المحددة في قانون البيئة (المرسوم التشريعي 3.4.06 ن. 152 ، الملحق 5 ، الجزء الثالث) ، ويعاقب عليه بعقوبة إدارية من 3.000 إلى 30.000 يورو.
في حالة عدم الامتثال تتعلق التصريفات التي تتدفق إلى مناطق حماية الموارد المائية المخصصة للاستهلاك البشري ، أو في المسطحات المائية الموجودة في المناطق المحمية ، ولا يمكن أن تقل العقوبة الإدارية عن 20.000 يورو.
4.2) العقوبات الجنائية والمسؤولية الإدارية للكيانات
عقوبات جنائية تم تعريفها:
- في القانون الجنائي ، بالنسبة لجرائم التسمم المائي (مادة 439) ، تلوث البيئة (مادة 452 مكرر) ، الكوارث البيئية (مادة 452-ج). كما يعاقب على الجرائم في حالة التقصير (المادتان 452 و 452-خماسيات),
- في قانون البيئة ، لتصريف مياه الصرف الصناعي التي تتجاوز القيم الحدية المتعلقة بالمواد الخطرة وخطوط الأنابيب الأخرى. ويعاقب على جرائم المخالفة بدورها عن طريق سوء السلوك المتعمد أو الإهمال (المرسوم التشريعي 3.4.06 ن. 152 ، مادة 137).
الجرائم المذكورة أعلاه تستتبع أيضًا المسؤولية الإدارية للكيانات التي التزمت لمصلحتها ، وفقًا للمرسوم التشريعي 231/01 ، المادة 25-الأعمار. (7)
5) المياه العادمة ، الكارثة الإيطالية
الجمهورية الايطالية جمعت ثلاث إدانات من محكمة العدل الأوروبية (محكمة العدل الأوروبية، ECJ) - وأربعة إجراءات انتهاك أوروبية ، تبعتها عقوبات بمئات الملايين من اليورو - للإخفاقات الجسيمة في تنفيذ التوجيه 91/271 / EEC ، بشأن معالجة مياه الصرف الصحي:
بتاريخ 31.5.18 محكمة العدل وحكم الاتحاد الأوروبي مؤخرًا على إيطاليا بغرامة قدرها 25 مليون يورو ، بالإضافة إلى غرامة قدرها 30,1 مليون يورو عن كل فصل دراسي من التأخير في الامتثال. لعدم المضي قدماً ، في السنوات العشر منذ الجملة الأولى ، في تنظيم أنظمة جمع ومعالجة مياه الصرف الصحي الحضرية في عدد كبير من التجمعات (8,9,10,11،XNUMX،XNUMX،XNUMX).
حتى؟
داريو دونغو وجوليا توري
ملاحظات
(1) توجيه المجلس 91/271 / EEC بتاريخ 21 مايو 1991 بتاريخ فيما يتعلق بمعالجة مياه الصرف الصحي في المناطق الحضرية. تم تحديث النص في 1.1.14 في Europa Lex ، https://bit.ly/3IJPmYk
(2) مرسوم تشريعي 3.4.06 لا. 152 والتعديلات اللاحقة ، ما يسمى قانون البيئة. تم تحديث النص إلى 17.1.22 في Normattiva ، https://bit.ly/3LumZ2c
(3) انظر الفقرة 2 (التشريعات المتزامنة) في المادة السابقة التنمية المستدامة في الدستور ورذائل الديمقراطية الإيطالية. # معاول نظيفة
(4) وزارة البيئة وحماية الأراضي (الآن MiTE). المرسوم 12.6.03 ، ن. 185. اللائحة التي تحتوي على المعايير الفنية لإعادة استخدام مياه الصرف الصحي تنفيذاً للمادة 26 ، الفقرة 2 ، من المرسوم التشريعي 11.5.99 ، ن. 152. في نورماتيفا ، https://bit.ly/3tvbgIn
(5) داريو دونغو ، يلينيا باتي جياميلو. المياه الزراعية وسلامة الغذاء ، reg. الاتحاد الأوروبي 2020/741. ABC. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 26.9.21 ، https://www.greatitalianfoodtrade.it/progresso/acque-agricole-e-sicurezza-alimentare-reg-ue-2020-741-l-abc
(6) داريو دونغو. حقوق الإنسان ومبيدات الآفات ، PFAS ، النفايات الخطرة. مراجعة مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان في إيطاليا. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 1.1.22 ، https://www.greatitalianfoodtrade.it/idee/diritti-umani-e-pesticidi-pfas-rifiuti-pericolosi-audit-ohchr-in-italia
(7) انظر النقض الجنائي ، القسم الثالث. الحكم 27.1.20 ، ن. 3157 (بعد جلسة الاستماع 4.10.19)
(8) محكمة العدل الأوروبية ، حكم 31.5.18. المفوضية الأوروبية ضد. الجمهورية الايطالية. القضية C-251/17. https://bit.ly/3hEhG2r
(9) محكمة العدل الأوروبية ، حكم 6.10.21. المفوضية الأوروبية ضد. الجمهورية الايطالية. القضية C-668/19. https://bit.ly/3HE8WEd
(10) إدارة البيئة والأراضي. إدارة المياه وحمايتها. مجلس النواب. دراسات - بيئة. 7.1.22 ، https://temi.camera.it/leg18/temi/tl18_gestione_e_tutela_acque.html
(11) المفوض الوحيد للتنقية. إجراءات التعدي. https://commissariounicodepurazione.it/procedure-infrazioni/
داريو دونغو ، محامي وصحفي ، دكتوراه في قانون الغذاء الدولي ، مؤسس WIISE (FARE - GIFT - Food Times) و Égalité.
تخرجت في القانون ، ماجستير في قانون الغذاء الأوروبي ، تتعامل مع التشريعات الغذائية والبيطرية والزراعية. طالب دكتوراه في مدرسة نظام الأغذية الزراعية AGRISYSTEM ، الجامعة الكاثوليكية للقلب المقدس ، مع أطروحة حول الطعام الجديد.
