24.3.22 年 XNUMX 月 XNUMX 日，欧洲议会通过了一项关于紧急行动计划的决议，以确保 粮食安全 - 即粮食供应的安全 - 在乌克兰冲突和对俄罗斯实施制裁之后。 (1)
1) 俄罗斯、乌克兰 E 食品安全 在欧盟
处罚 强加给俄罗斯除了 COVID-19 危机和近期投入成本的显着增加外，还将导致世界农业、渔业和水产养殖市场的严重累积破坏“。
1.1) 进口风险
冲突前 俄罗斯和乌克兰对全球谷物市场的贡献很大（小麦 31%，大麦 32%，玉米 17%）， 种子和葵花籽油 （分别为 20% 和 50%）氮肥。 除了碳酸钾，产自白俄罗斯。
进口 在欧盟 商品 农业，以百万吨 (mln t, Mt) 为单位表示：
- 玉米（9,2 公吨，占供应量的 57%）、油菜籽（2 公吨，占欧盟进口量的 42%）、葵花饼（1,3 公吨，占进口量的 47%）和葵花籽（0,1 公吨，15%）、小麦（ 1 Mt，30% 的进口）来自乌克兰，
- 来自俄罗斯的油菜籽（0,2 吨，占欧盟供应量的 50%）、葵花籽饼（0,9 吨，34%）和葵花籽（0,3 吨，35%）、小麦（0,5 吨，11%）（第 24.3.22 号决议，演奏会 E、L、K)。
1.2) 上限 e 粮食安全
的目标 共同农业政策 (CAP) 和共同渔业政策 (CFP) 包括，除其他外，议会召回，
- 在欧盟市场上采购具有高营养价值的食品，
- 减少欧盟市场对进口食品的依赖，
- 确保食品以合理的价格到达消费者手中。
“COVID-19 大流行 而现在，俄罗斯对乌克兰的入侵更加明显地表明，欧盟需要加强其粮食安全，减少对从单一供应商或太少的外部供应商进口的投入的依赖。欧盟'（第 24.3.22 号决议，独奏会 Q）。
1.3) 能源、贫困和食物权
俄罗斯 - 欧盟第一家化石燃料供应商 - 它在 2021 年供应了成员国所需的 40,5% 的天然气和 27% 的石油。 (2) 它是由于冲突，能源、投入品和食品的价格都在上涨”. 结果，越来越多的人——除了目前仅在欧盟面临风险的 97 万人之外——将面临贫困的风险。
“因此它们是必要的 社会措施 帮助生产者和消费者应对这些影响； 而粮食安全不仅意味着粮食资源的可用性，而且根据粮农组织的说法，还包括食物权和普遍获得健康饮食的权利'（缺点。S，T，U）。
2) 欧盟农业食品链
Il 繁荣 价格的 能源、燃料、氮肥、原材料和农产品对农业食品和水产行业产生重大影响，导致生产成本急剧上升，危及生产的连续性，并可能导致供应链中断“。
2.1) 结束出口 在俄国
出口 欧盟向俄罗斯出口农产品，这是第六次 合伙人 商业欧洲，也受到'商业中断和处罚'。 这需要 - 根据斯特拉斯堡议会 - '缓解措施，包括为欧盟农产品创建替代市场'（演奏会 Z，AA）。
2.2) 内部市场
市场的正确运作 internal 被调用，其中 '保障食品安全的必要条件'。 欧洲议会议员抱怨匈牙利最近对谷物出口的禁令，'违反条约义务和欧盟团结原则'（独奏会啊）。 最糟糕的是成员国之间争夺天然气、液化天然气和石油的国际竞争。
2.3) 市场监控和业务支持
欧洲议会议员 谴责'价格投机“并邀请委员会”监控市场'这与 粮食安全. 但是，如果不改变规则，就不可能阻止这些现象。 就在这些时间里，提议引入一个平静的（价格上限）关于天然气价格的问题——由意大利和西班牙倡导——遭到自由市场（德国和荷兰）的监护人的反对。
斯特拉斯堡议会 因此仅限于要求委员会通过“必要的措施[和足够？ Ed] 通过支持措施保护欧盟农业、渔业和水产养殖企业，以创造确定性和更大的保障，以维持并在必要时增加欧洲农民和渔民的粮食生产“。
3) 肥料
氮肥 价格大幅上涨（去年增加了 142%），与能源一起平均占农业生产成本的 20%。
3.1) 创新与改革
创新 必须减少对合成肥料的依赖以及与其价格波动相关的风险。 有必要增加使用来自有机养分来源的肥料，例如污水污泥和加工过的粪便、生物炭和灰烬。 不容忽视 生物刺激剂 和菌根。
欧盟委员会 为此，请：
- 促进研究，在 地平线欧洲，关于可持续性和农业循环性之间的相互联系，以及放弃对化肥的依赖，转而采用更绿色和可再生的替代品，
- 解决阻碍实施这些解决方案的立法和实际障碍，加强有机肥料的使用。 作者认为，需要注意简化用于后续加工的动物副产品的管理成本。
3.2) 其他措施
欧洲议会 还敦促委员会'启动解除对第三国生产的化肥的反倾销税'。 和 '呼吁委员会评估为受影响最严重的部门动员额外财政支持的可能性和可行性，并采取紧急、有针对性的临时措施，帮助农民减轻化肥价格急剧上涨的影响'（决议 PE 24.3.22，第 26 段）。
硝酸盐指令 （91/676 / EEC）可能会受到暂时的克减，尽管需要保护人类健康，在 注册欧盟 2020/741. 提高动物粪便（如粪肥、 任用），作为化学肥料的替代品，符合肥料限制'（第 28 段）。
4) 种植和生态系统
紧急时刻 被欧洲议会接受，以引入例外的生态转型目标 绿色交易 和 农场到叉子, 生物多样性2030, 欧盟土壤战略.
除了，更模糊地说，在 CAP 2023-2027 e 下一代欧盟 （例如 恢复计划).
4.1) 生态利益领域
Le 前厅 农业化学工业和为其服务的农业联合会战胜了 408 名科学家的衷心呼吁，要求在农业生态学的支持下制定一项以粮食生产效率和复原力为导向的政策。 (3)
农药和化肥 化学品也应用于生态重点领域，'如有必要'，'暂时'。 因此，欧洲议会呼吁委员会“给予成员国必要的灵活性'破坏十多年来保护和恢复生态系统的努力（第29点）。
4.2) 休息地
这 '特殊情况下和 被指控是因为 '迫切需要采取临时和可逆的措施来增加欧盟在 2022 年收获季节的产量，以促进欧盟的粮食安全'。 和 '如有必要，为 2023 年提出进一步的适当措施“。
静止的土地 - 意大利的 200 公顷土地对于恢复土壤功能和维持传粉媒介、害虫控制者和其他生态系统服务提供者的数量至关重要 - 因此必须为作物留出空间供人类或动物食用'， 和'优先考虑蛋白质作物'（第 30 段）。
5) 危机准备金，上限提前
危机储备 - 479 亿欧元，其中 48 欧元用于意大利 - 将紧急发放帮助农业部门应对当前的市场挑战'。 除了已经为 CAP 分配的资源之外，还必须释放新的资金来补充危机储备。
成员国，根据同时与委员会达成的协议，他们将能够共同资助农业和食品企业，金额相当于危机准备金的 200%。
预付款 根据斯特拉斯堡议会的指示，与该地区和动物相关的直接支付和农村发展措施的生产者将不得不从 50% 到 70% 用于收入支持，从 75% 到 85% 用于农村发展。
6) 对立
欧洲议会 “强调欧洲公民、食品生产商和消费者因此准备分担战争的重担，声援英勇的乌克兰人民'（第 3,16 点）。
埃曼努尔·马克宏在现任欧盟理事会轮值主席国的法国宣布，一场史无前例的粮食危机将持续至少几年。
欧盟 但是，它已拨款 500 亿欧元——比“危机准备金'为了我们的农业——向处于冲突中的第三国提供致命武器和战争物资。 (4) 通过加剧欧洲衰退背后的冲突。
#NotInOurName，#让食物不是战争!
达里奥·东戈
备注
(1) 欧洲议会。 第 24.3.22 号决议：鉴于俄罗斯入侵乌克兰，需要制定一项欧盟紧急行动计划以确保欧盟内外的粮食安全 (2022/2593 (RSP)。 https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0099_IT.html
(2) 达里奥·东戈。 天然气和电力，一场宣布的危机。 礼物 （伟大的意大利食品贸易）。 20.3.22, https://www.greatitalianfoodtrade.it/mercati/gas-ed-energia-elettrica-una-crisi-annunciata
(3) 达里奥·东戈。 从农场到叉子到农场到战争，科学对弹性食品策略的吸引力。 礼物 （伟大的意大利食品贸易）。 22.3.22, https://www.greatitalianfoodtrade.it/idee/da-farm-to-fork-a-farm-to-war-l-appello-della-scienza-per-una-strategia-alimentare-resiliente
(4) 欧盟条约不允许将欧洲预算用于军事目的。 Ursula von der Leyen 利用额外的资源绕过了这个障碍——预算 分配在底部 欧洲和平基金，成立于2021年XNUMX月。维和导弹？
Dario Dongo，律师和记者，国际食品法博士，WIISE (FARE - GIFT - Food Times) 和 Égalité 的创始人。
