森林砍伐条例 (EU) No 2023/1115 明确确立了以下标准： 尽职调查 遵循以确保关键原材料的社会环境可持续性。 博维尼 （肉类和乳制品，还有皮革）， 可可, 咖啡， 油棕， 黄豆橡胶和木材——除了附件一中列出的含有它们或源自它们的产品——只有在经营者能够证明它们不是来自于31月2020日之后的森林砍伐时，才可以在欧盟进口和流通。 1,2（XNUMX）。
EUDR带来的非凡创新恰恰在于上述供应链下游运营商的首要责任。 进口商、工业界、 零售商 必须保证他们处理的产品是100%'不毁林”，以应对与营业额成比例的惩戒性罚款的风险。 这是保护经历了几十年的原始森林的唯一方法 土地掠夺 和森林砍伐。 如果其他立法者也适用这些原则，那就更有效了。
森林砍伐、全球情景、前提
FAO 据估计，仅在 1990 年至 2020 年期间，森林砍伐就吞噬了当时可用的原始森林的 10%（约 420 亿公顷），并且以每年约 10 万公顷的速度持续下去。 这种现象会导致温室气体排放量增加，因为火灾摧毁了它们，并导致碳吸收能力丧失。 (3) 根据 IPCC 的数据，仅森林砍伐就占全球排放量的 11%（说明 2 和 3）。
欧盟根据还原性估计，10 年至 1990 年间，作为造成森林砍伐的食品进口商，中国至少对森林砍伐的 2008% 负有责任。 棕榈油（34%）和转基因大豆（32,8%）位居首位，其次是木材（8,6%）、可可（7,5%）、咖啡（7%）、牛肉（5%）和橡胶（3,4%）。 (4) 德国和 意大利 在欧盟排名中名列前茅，每年造成 36 公顷的森林砍伐。 (5)
1) 森林砍伐条例. 目标
目标 di 森林砍伐条例 (EU) No 2023/1115 旨在减少旧大陆对森林砍伐的影响，从而减少全球生物多样性的丧失以及温室气体的产生（EUDR，第 1 条）。
原材料及衍生产品 只有当运营商能够保证“无森林砍伐“。
31十二月2020 从那天起，欧洲立法者不再容忍为欧洲提供棕榈油、转基因大豆、可可和咖啡、牛肉和森林砍伐木材而进行的生态灭绝。
2) 定义
“毁林”是指将森林转变为农业用途，无论是否人为造成“。
'森林'：“面积超过0,5公顷、树木高度超过5米且树木覆盖率超过10%的土地，或者原地树木能够达到这些阈值的土地，不包括主要用于农业或城市用途的土地”。
“森林退化”：'森林覆盖的结构变化，以以下转换的形式：
– 人工林或其他林地中的原始森林或自然更新的森林； 或者
– 原始森林转变为人工林。
“零森林砍伐” （“零森林砍伐”）：
–“受影响的产品含有或已使用在 31 年 2020 月 XNUMX 日之后未砍伐森林的土地上生产的受影响原材料进行喂养或制造； 和
– 如果受影响的产品含有木材或使用木材制造，则在 31 年 2020 月 XNUMX 日之后采伐木材时不会导致原产地森林退化。 （EUDR，第 2 条）。
2.1) 地理位置、当地立法
“地理位置”: '用至少一个纬度和经度点对应的经纬度坐标描述地块的地理位置，并且使用至少六位小数； 对于用于生产除牛以外的相关原材料的大于四公顷的地块，必须使用具有足够纬度和经度点的多边形来描述每个地块的周长。
当地立法 （‘生产国的相关立法’：‘生产国适用的有关生产区域法律地位的法律，包括：
– 土地使用权，
- 环境保护，
– 森林相关标准，包括与木材采伐直接相关的森林管理和生物多样性保护，
– 第三方的权利，
- 工人权利，
– 受国际法保护的人权， – 自由、事先和知情同意的原则，包括《联合国土著人民权利宣言》的规定，
– 财政纪律、反腐败、
贸易和海关”（EUDR，第 2 条）。
3) 一般要求和禁止事项
'有关原材料及产品 除非满足以下所有条件，否则不得投放或在市场上提供或出口：
a) 森林砍伐为零，
b) 它们的生产符合生产国的相关立法，e
c) 须遵守尽职调查声明' (森林砍伐条例 欧盟第 2023/1115 号，第 3 条）。
4）经营者的责任
运营商 - 可理解为 '在商业活动过程中将相关产品投放市场或出口的自然人或法人”（EUDR，第 2.1.15 条）——练习 尽职调查 根据第8条'在将有关产品投放市场或出口之前，以证明有关产品符合第3条的规定'。 也可通过授权代表（EUDR，第 4 条和第 6 条）。
的声明 尽职调查 – 输入当局可用的特殊电子登记册（EUDR，第 33 条） – 必须包括保证履行信息、风险评估和风险缓解职责所需的数据和文件（见附件 II），注册后保存五年。
投放市场 如果原材料和产品不合规，或者经营者（在注册（或投放市场或出口）时承担这方面的主要责任）无法履行尽职调查职责，则禁止使用这些原料和产品。 或者，当尽职调查显示不遵守第 3 条要求的“不可忽视的风险”时。(6)
4.1) 违规风险更新
这是经营者的职责 “获得或意识到新的相关信息，包括已证实的迹象，表明受影响产品不遵守本法规的风险“已经投放市场”立即告知：
– 上市所在成员国的主管当局，以及
– 您向其供应受影响产品的贸易商，
– 就出口而言，生产国成员国的主管当局'（森林砍伐条例 欧盟第 2023/1115 号，第 4.5 条）。
4.2）供应链下游经营者的责任
欧盟第一家进口商 是负责任的交易者（EUDR，第 7 条）。 下游运营商和商户 供应链 他们又必须从将相关产品投放市场或出口的经营者那里购买”证明已进行尽职调查且已识别风险为零或可忽略不计的所有必要信息，包括与这些产品相关的尽职调查声明的参考号”（EUDR，第 4.7 条）。
声明的符合性 di 尽职调查 由第一责任运营商注册的信息还必须经过供应链下游运营商（行业、 商, 零售商），而他们又必须尽职尽责，承担同等责任。 唯一的中小企业（中小企业) 只能核实并记录以下声明 尽职调查 输入电子登记册。 在不影响其对未注册的相关产品部分进行尽职调查的义务的情况下（EUDR，第 4 条和第 5 条）。
5) 尽职调查
进入产品之前 对市场感兴趣或出口它们，贸易商行使 尽职调查 对于每个供应商提供的所有受影响的产品（森林砍伐条例 欧盟第 2023/1115 号，第 8 条）。 那里 尽职调查 它包括：
– 信息义务 （EUDR，第 9 条）。 货物的描述和数量、生产国、农业原产地的地理位置、可追溯性、信息充分证明'关于遵守当地立法。 '地块上的任何森林砍伐或森林退化都会自动排除这些地块中所有受影响的原材料和产品的投放或在市场上提供或出口。,
- 风险评估 （EUDR，第 10 条）。 需要考虑的标准包括森林的存在、森林退化的程度、土著社区的定居点以及“真诚协商、合作” 与他们一起，将风险归因于国家的程度。 事实上，欧盟委员会根据与关键原材料生产相关的森林砍伐重复发生情况，将所有国家分为三个风险类别（EUDR，第 29 条），
- 风险缓解 （EUDR，第 11 条）。 除非以下情况 尽职调查 揭示 '相关产品不合规的风险为零或仅可忽略不计（……），运营商采取足以实现零或仅可忽略的风险水平的风险缓解措施和程序'。 这些程序包括请求额外信息并执行“独立调查或审计“。
系统 尽职调查 每年须审核一次（中小企业除外）。 运营商还必须发布年度报告（并广泛传播，也可以通过 卷筒纸) 所进行的风险评估、所采取的措施以及 - 在满足条件的情况下 - '与相关原材料和产品生产地区的土著人民、当地社区和其他传统土地所有者或民间社会组织协商的过程的描述”（EUDR，第 12 条）。
6）主管当局
成员国 任命主管当局对遵守规定的情况进行官方控制 森林砍伐条例 当地运营商投放市场的产品。 控制措施基于风险标准，例如原材料类型、供应链的延伸、国家的风险水平。
监管机构 必须根据上述风险标准制定年度控制计划，并有义务至少对以下方面进行检查：
– 9% 的运营商进口或使用来自高风险国家的原材料或产品，
– 3%的运营商进口或使用来自中等风险国家的原材料或产品，
– 1% 的运营商从低风险国家进口或使用原材料或产品。
测试结果必须保存至少10年（森林砍伐条例 欧盟第 2023/1115 号，第 16 条XNUMX）。
7) 纠正措施
权威 发现不合规风险较高的人可以立即采取措施，阻止产品投放市场或出口（森林砍伐条例 欧盟第 2023/1115 号，第 17,23 条）。 扣押有关产品，暂停将产品投放市场和/或提供给市场和/或出口。 如果产品必须跨越欧洲边境，监管机构会要求海关当局封锁其通道三天，并可再延长三天，以便进行调查。
不合格产品 已经投放市场或出口的产品将受到必要的纠正措施，以杜绝违规行为。 根据违规严重程度，纠正正式违约、阻止上市和 出口、撤回或立即召回，并在可能的情况下出于慈善或公共利益目的捐赠产品。 最终，处置。 经营者有责任纠正缺陷 尽职调查 （EUDR，第 24 条）。
7) 主要和附属制裁， 名与耻
处罚 必须由成员国制定，遵循有效性、相称性和劝阻性原则。 罚款必须与环境损害和产品价值相称，并且在任何情况下都应有效剥夺经营者通过违法行为获得的利益。 就法人实体而言，‘罚款的最高金额至少等于做出罚款决定之前的财政年度运营商或贸易商在联盟层面的年营业额总额的 4%（……），并在必要时提高至超过所获得的潜在经济效益“。
附属制裁 可能包括：
– 没收受影响的产品或所得收益，
– 暂时排除（最多 12 个月）参与公共采购程序、获得公共资金、赠款和优惠，
– 丧失行使权利 尽职调查 简化。 制裁措施必须传达给欧盟委员会，以便在适当的网站上公布 卷筒纸 (森林砍伐条例 欧盟第 2023/1115 号，第 25 条7）。 (XNUMX)
达里奥·东戈
备注
(1) 法规 (EU) 2023/1115 关于在欧盟市场上提供和从欧盟出口某些与毁林和森林退化有关的商品和产品以及废除 (EU) No 995/2010 法规 https://tinyurl.com/3nur34uz
(2) 达里奥·东戈。 尽职调查和砍伐森林，停止进口不可持续的商品。 欧盟法规提案，ABC. 礼物 （伟大的意大利食品贸易) 二十
(3) 今天以创新的形式推出了世界上最全面的森林资源分析。 FAO （2020）。 https://www.fao.org/news/story/pt/item/1298929/icode/
(4) (EU) 2023/1115 法规，叙述 38。 在欧盟实现零森林砍伐的商品和产品 https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2022/698925/EPRS_BRI(2022)698925_EN.pdf
（5）加强？ 欧盟消费对全球自然的持续影响。 世界自然基金会. 2021 年 XNUMX 月 https://wwfeu.awsassets.panda.org/downloads/stepping_up___the_continuing_impact_of_eu_consumption_on_nature_worldwide_fullreport_low_res.pdf
(6) “可忽略风险”是指适用于相关商品和相关产品的风险水平，在对特定产品和一般信息进行全面评估的基础上，并在必要时采取适当的缓解措施，商品或产品没有理由担心不符合第 3 条 (a) 或 (b) 点' （EUDR，第 2.1.26 条）
(7) 另见达里奥·东戈。 尽职调查和砍伐森林，停止进口不可持续的商品。 欧盟法规提案，ABC. 礼物 （伟大的意大利食品贸易）。 6.3.22
Dario Dongo，律师和记者，国际食品法博士，WIISE (FARE - GIFT - Food Times) 和 Égalité 的创始人。
 No 2023/1115 stabilisce in via definitiva i criteri di due diligence da seguire per garantire la sostenibilità socio-ambientale delle materie prime critiche.){kind=link}