拉齐奥地区行政法院在 25 年 2023 月 XNUMX 日的判决中，断言意大利引入的在面食标签上强制标明小麦原产地的部际法令的合法性。
然而，罗马行政法官隐晦的声明似乎忽略了历届政府对欧盟法律的实质性不适用。 一个简短的见解。 (1)
1) 关于意大利面标签上小麦原产地的法令
部长令 26.7.17 在意大利生产和销售的面食标签上引入了在标签上标明小麦原产地和相关粗面粉原产国的义务，通过以下文字：
“a) “小麦种植国”：种植硬粒小麦的国家名称；
b) «制粉国»：获得硬质小麦粗粉的国家名称'（第 2 条）。
但只是混合 来自不同国家的谷物将谷物称为“行星地球起源'（«UE“，”非欧盟“，”欧盟和非欧盟»). 具有指示国家/地区的能力 - 例如'意大利和其他欧盟和非欧盟国家' – 当至少 50% 的硬质小麦在该国种植时（第 3 条。见注释 2,3）。
2）国家法规和欧盟法律
国家技术标准 关于商品的生产和销售必须始终在其最终开发之前通知欧盟委员会，基于：
- 指令 2015/1535/EU (技术法规信息系统），或
- 欧盟条例 1169/11 (食品信息条例)，当他们旨在引入标签要求时（第 45 条）。
2.1) 关于原产地标签的国家规定，欧盟规定
法院 欧盟的一项判决是 1 年 2020 月 XNUMX 日，澄清成员国可以通过“规定进一步强制性标示原产地或出处的条款。 前提是后者符合第 1169 号条例中列出的条件。 2011/XNUMX'. 也就是说：
- 义务必须有一个或多个理由（保护公众健康、保护消费者、防止欺诈、保护工业产权、来源标志和原产地注册名称、打击不正当竞争），
- 成员国必须证明相关食品的某些品质与其来源或出处之间存在联系。 以及大多数消费者认为此类信息的可用性具有重要价值。 (5)
2.2) 布鲁塞尔通知 e 停顿期
在所有情况下 在向布鲁塞尔发出通知后，成员国必须暂停适用该规则至少三个月（停顿期)，等待欧盟委员会和成员国的意见和评论。
失败通知 – 以及在不遵守暂停义务的情况下 – 国家规定是非法的，必须无视 当然. 同样适用于不遵守暂停期的情况立法 由上述欧盟规则规定（EUCJ，联合利华意大利判决，案例 C-443/98，第 39-44 点）。
2.3) 面食中的小麦原产地法令，向布鲁塞尔发出的通知是什么？
关于原产地标签的法令 根据拉齐奥 TAR 的报道，意大利面食中的小麦含量将于 8 年 2017 月 XNUMX 日由意大利政府通知欧盟委员会，'或在该法令本身设定的生效日期（2018 年 XNUMX 月）之前很久，没有对案情提出任何负面评论。 (1)
2.4）国标缺陷通报
通知 在布鲁塞尔，“面食的谷物原产地法令”——与拉齐奥 TAR 的理论不同——在任何情况下都不符合上述欧盟规则。 (5) 几个方面：
– 首先，通知将在法令通过后（26 年 2017 月 XNUMX 日）进行，而不是按照准备阶段的要求进行，
– 其次，不知道通知是否发给了 27 个成员国以及欧盟委员会（根据欧盟条例 1169/11，第 45.1 条的要求）。 必须排除意大利政府已根据 dir 发出通知。 EU 2015/1535，其中在 TRIS 系统中没有踪迹），
– 第三，没有消息表明意大利政府应该在通知之际提供关于“食物的某些品质与其起源或出处之间已证实的联系'（欧盟条例 1169/11，第 39.2 条）。 还是
– 拉齐奥地区行政法院忽略了 26.7.17 部长令自 1 年 2018 月 2018 日起不再生效的情况（欧盟法规 775/XNUMX 生效日期，即所谓的 Origine Pianeta Terra）。
2.5) 起源，过期法令
四个法令 包含对乳制品、小麦面食、大米和西红柿蜜饯原料原产地的强制规定的部长法令被列为“实验性”，在 1 年 2018 月 XNUMX 日之前效果有限。
当时的总理和部长 为了经济发展，Paolo Gentiloni 和 Carlo Calenda 于 9 年 2018 月 6 日颁布法令，诉诸违宪策略——通过部长法令 (XNUMX) 修改预法——以恢复法令本身。
后续扩展 上述法令，不适用 从头开始 对于通知中的缺陷和不适用 停顿期 （牛奶来源除外）因此是非法和无效的（见注释 8,9,10,11,12、XNUMX、XNUMX、XNUMX、XNUMX）。
3）欧委会石客
欧盟委员会 完全无视意大利关于在面食中强制标明小麦和粗面粉、大米中的水稻、蜜饯中的番茄的四项法令。 反之亦然，它仅在符合以下意大利法规的情况下被激活：
– 在工厂总部的标签上注明（第 145/17 号法令。见注释 13），
–'简化法令'，在授权给政府的部分理论上有新的义务在标签上注明原材料的来源（DL 135/2018，转换为法律 12/2019，第 3 条之二。见注 14）。
3.1) 委员会的正式通知，向欧洲监察员提出上诉
作者默认了 欧盟委员会，以便它能够履行其作为《欧洲联盟运作条约》担保人的职责。 通过对意大利采取一系列违反欧盟法律的国家规则发起侵权程序。 事实上，什么是意大利面、大米和番茄的原产地法令，还有关于工厂总部和“强制截止日期”的法令 合法的' 新鲜牛奶（见注释 15,16）。
欧盟委员会的饥饿 但是，它继续进行，以诱使作者向欧洲监察员报告。 (17) 但斯特拉斯堡调解人反过来在 20.2.20 年 34,36 月 18 日的一封信中确认了欧盟委员会在决定是否以及何时干预违反欧盟规则的国家方面的任意性。 在充分尊重货物自由流动原则的情况下（TFEU XNUMX）。 (XNUMX)
4) 临时结论
它有助于再一次，放弃欧洲法律，所有影响内部市场生产和货物自由流动的立法均以此为基础。 严重损害了27个成员国运营商之间的竞争，这在拉齐奥TAR的两条线情况下都无法解决。 这是对罗马行政法官的又一次嘲弄，他们似乎受到 Coldiretti 和其他部门代表的政治指令的启发，而不是受到超宪法级别的法律渊源的启发。 (19)
了解更多信息，请参阅有关该主题的科学出版物（Dongo，2019 年）。 (20)
#清洁铲子
达里奥·东戈
备注
(1) 拉齐奥地区行政法院第五庭。 关于上诉 25.1.22/9405 的第 2017 号判决
– 由 Molitoria Umbra Srl、Semoliere Giuseppe Sacco & Figli Srl、Molino Grassi SpA、Molino Casillo SpA、Candeal Commercio Srl、Deis Srl De Sortis Industrie Semoliere、Industria Molitoria Mininni Srl、Moderne Semolerie Italiane SpA、Industria Agroalimentare De Vita Srl、Grandi 提供Molini Italiani SpA、Semolificio Loiudice Srl、Molino S. Paolo di Paolo Gallo & CSpA
– 反对农业、食品和林业政策部、经济发展部，
– 在消费者协会 Adusbef 的干预下，独资企业 Ghigi 1870 SpA https://bit.ly/3Hijbja
(2) 达里奥·东戈。 意大利面产地，有哪些标签？ 礼物（伟大的意大利食品贸易）。 6.11.17
(3) 一个特例是 De Cecco，当局坚持容忍“意大利谷物”数量低于 50% 的欺诈性吹嘘。 见达里奥东戈。 Filippo Antonio De Cecco 和意大利司法的奥秘. 礼物（伟大的意大利食品贸易）。 10.8.21
(4) 达里奥·东戈。 原产地标签的国家规则，欧盟法院的绿灯. 礼物（伟大的意大利食品贸易）。 4.10.20
(5) 达里奥·东戈。 小麦稻米的起源，无用的混乱. 礼物（伟大的意大利食品贸易）。 5.9.17
(6) 达里奥·东戈。 起源法令，继续真蒂洛尼马戏团. 礼物（伟大的意大利食品贸易）。 8.5.18
(7) 达里奥·东戈。 意大利面、大米、番茄、工厂所在地的原产地法令。 不确定性和危险. 礼物（伟大的意大利食品贸易）。 31.5.18
(8) 达里奥·东戈。 起源法令，最后一幕. 礼物（伟大的意大利食品贸易）。 12.6.18
(9) 达里奥·东戈。 意大利面、大米和番茄的原产地法令。 Bellanova 和 Patuanelli 的新滥用行为. 礼物（伟大的意大利食品贸易）。 31.3.20
(10) 达里奥·东戈。 小麦、水稻和番茄的原产地。 法令的理论更新. 礼物（伟大的意大利食品贸易）。 13.7.20
(11) 达里奥·东戈。 意大利面、大米、牛奶、番茄、猪肉的原产地法令。 理论扩展至 31.12.22. 礼物（伟大的意大利食品贸易）。 5.11.22
(12) MASAF（农业、粮食主权和森林部）。 同意标签延期法令，意大利处于信息透明度的最前沿. 新闻稿。 23.12.22
(13) 达里奥·东戈。 总部的建立，在布鲁塞尔的涅特上沉默了。 向 Gentiloni & Co 提交刑事报告. 礼物（伟大的意大利食品贸易）。 1.6.18
(14) 达里奥·东戈。 原产地，欧盟将意大利置于违约状态. 礼物（伟大的意大利食品贸易）。 27.6.19
(15) 达里奥·东戈。 工厂位置、原产地法令、牛奶保质期。 GIFT使欧盟委员会违约. 礼物（伟大的意大利食品贸易）。 14.8.19
(16) 达里奥·东戈。 食物浪费，我们争夺新鲜牛奶的战斗. 礼物（伟大的意大利食品贸易）。 24.7.19
(17) 设立总部、牛奶原产地和过期法令，GIFT 向欧洲调解人谴责委员会. 礼物（伟大的意大利食品贸易）。 27.1.20
(18) 达里奥·东戈。 从农场到餐桌，肉类和乳制品行业向欧盟委员会提出上诉. 礼物（伟大的意大利食品贸易）。 3.5.20
(19) Dario Dongo 的文章提到了最近意大利行政法官无视欧洲法律和判例的案例。 预煮面包、国务委员会法令和欧盟食品安全规则. 礼物（伟大的意大利食品贸易）。 10.11.21
(20) 达里奥东戈 (2019)。 意大利的食品法规和执法。 食品科学参考模块. 爱思唯尔，第1-5。 土井： http://dx.doi.org/10.1016/B978-0-08-100596-5.21172-
Dario Dongo，律师和记者，国际食品法博士，WIISE (FARE - GIFT - Food Times) 和 Égalité 的创始人。
