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AGEA 和 MASAF 'Coldiretti'。 对农业自由职业者的压制

AGEA 和 MASAF(农业支付总局和农业、粮食主权和林业部)——越来越“Coldiretti”——正在推进压制农业及其周边自由职业者的计划。

在 AGEA 采取旨在确认 CAA 在管理欧洲资金公司档案方面的排他性的措施后,出现了一项旨在宣布 Coldiretti 绝对垄断的部长令草案。 #CleanSpades。

1)简介。 农业和农村发展,欧洲资助

意大利位居第一 欧洲的农业附加值主要归功于其在全球领先的葡萄酒生产。 该部门的生存还与 CAP(共同农业政策)范围内欧洲对农业和农村发展的资助有关。 他们在意大利的规定取决于:

AGEA。 该公共管理机构负责管理欧洲在意大利农业食品领域的大量贡献,以及企业访问这些数据、通信和强制注册所需的大量数据。 从一个区域到另一个区域,AGEA 直接管理申请和付款或指导和协调区域支付机构,

西安。 国家农业信息系统是 IT 基础设施,欧盟在农业食品领域的资金分配程序通过该系统进行。 这涉及农民和饲养者,也涉及食品和饲料加工公司(包括非欧盟原材料),以及那些获得有机食品生产和贸易认证的公司。 (1)

2) CAA 和自由职业者

民航局 – 授权农业援助中心 – 是由农业联合会“量身定制”的公司,意大利政府委托农业联合会管理农业食品领域的大部分实践,通过 SIAN 基础设施提供,然后由 AGEA 管理数据收集、调查和结算阶段。 (2)

自由职业者 因此,他们被迫建立 CAA 或与他们签订协议,以便能够正常工作,即向客户提供现行立法及其所属专业协会授权的服务。 出于对自由竞争的充分尊重,以及进一步的嘲讽:

– 除了专业资格考试和继续教育义务外,专业人员还须遵守高等教育或学位的具体要求(视情况而定),

– CAA 员工没有学习义务,只需自我证明六个月的“农业部门经验”(例如在农业联合会工作)即可访问 SIAN 基础设施。

3) 压制农业自由职业专业人员,AGEA 第 9.8.22 号决议

垄断野心 CAA 的合作伙伴 - 即 Coldiretti 的“绿色企业”系统 - 已经对 Gabriele Papa Pagliardini 与他们签订的协议感到非常满意。 从2020年开始,时任AGEA主任与Coldiretti魔法圈(3)存在利益冲突,开始将自由职业者排除在SIAN之外。 引发了与专业协会的行政纠纷,最终导致其进一步受损(4,5,6)。

强加的条件 对于自由职业者来说,在 SIAN 基础设施上进行操作就是放弃自己的工作和生活选择:

– 数以千计的农艺师、农业技术人员和农业专家(还有测量师、工业专家、会计师和特许会计师、劳工顾问等)应成立特定公司(CAA),并仅委托员工访问国家农业信息系统,

– 最后,AGEA 决议 9.8.22 n。 第 41 号法令规定,自 1 年 2023 月 XNUMX 日起,禁止非 CAA 或其附属公司雇用的操作员访问 SIAN。这又是晴天霹雳。 但这还不是全部。

4)Coldiretti垄断,新的部长令计划

科尔迪雷蒂的垄断 到今年年底,它将在文森佐·杰斯蒙多(Vincenzo Gesmundo)的帝国主义野心中加冕,他是一切所依赖的人,通过一项部长令,该法令旨在不仅排除农业自由职业者,而且排除CAA“小上帝的孩子” 。 附上该法令的草案,该草案于 2023 年 XNUMX 月底起草(见附件),其显着特征用赭色下划线。 需要遵循一些注意事项。

4.1) 公共服务、不正当竞争、利益冲突

民航局 他们在 CAP 公共资源的支付过程中占据着重要地位,因为他们扮演着农业公司代表的双重角色,这些公司向他们寻求支付 协助活动 以及公司档案的建立和更新, 以及支付机构的代表,他们可以通过具体协议委托他们开展与检查农民提供的文件的形式规范性以及将相关信息正确插入 SIAN 和支付方信息系统有关的公共行政活动机构'(独奏会 1)。

农业企业 (而且不仅)因此被迫依赖 CAA 来获得欧洲资金,而这些 CAA - 专门委托提供涉及直接管理公司档案的公共服务 - 然后可以为公司本身提供“援助”,其限制从来没有明确定义。 因此,自由职业者被迫将他们的客户“移交给”CAA,然后 CAA 可以为公司提供自由职业者已经提供的相同“协助”服务,而无需关注公共职能(付费机构代表)和公共职能之间的利益冲突。私人(与付款机构代表本身的沟通),也不涉及由此产生的不公平竞争。

4.2) 奴隶制专业人士

专业人士 作为 CAA 会员,最低资本为 51.646 欧元,但会受到一系列禁止:

–'将他们在执行委托给 CAA 的活动中了解到的公司数据用于其他目的,并且在任何情况下,在他们自己的自由活动范围内',

–'提供咨询或开展活动,包括以任何方式与行政程序相关的委托控制职能(...),由其所属的民航局和在国家领土上运营的任何其他民航局发起或管理“。

骑士团成员 农学家和林业医生或农业技术人员和研究生农业技术人员学院 - 除了被迫服从个别 CAA - 因此,他们还应该尊重与 CAA 普遍性的竞争禁令。

4.3)访问SIAN寄存器

西安内部 建立了以下计算机寄存器:

– “CAA 办事处名单”:国家级单一登记册,包含根据本法令授权的 CAA 和相关办事处的名单,

– “国家运营商登记册”:包含 CAA 运营商详细信息的国家级单一登记册’(MASAF 法令计划,第 5 条)。

压抑 因此,这绝对是自由职业者,无视意大利宪法和《欧盟基本人权宪章》所确认的基本权利。 (7)

4.4) 民航局要求

康科伦萨 法令草案中提出的具体操作和结构要求取消了 CAA 的“小神的孩子”:

–'民航局的最小经营地域范围与本地区或者自治省的领土一致',

–'CAA 必须在其打算开展业务的地区的所有省份都拥有业务结构,并根据其自己的办事处和所雇用的服务公司的办事处(...)(针对每个省份)展示适当的业务能力'(第 9 条),

–'必须保证用于 CAA 开展活动的场所的可用性,单独或与授权税务援助中心 (CAF) 开展活动同时进行',

–'在用于开展 CAA 活动的场所中,不能开展支付机构授权以外的活动',

–'CAA 及其使用的公司通过雇员、合作者、专业人员进行运营,这些人员在提供农业事务援助活动方面拥有丰富的经验和可靠性,并遵守劳工、税务、社会保障、福利和保险义务'(第 10 条),

–'履行 CAA 操作员职能的员工和合作者:
a) 他们必须是具有雇佣关系和排他性条款的 CAA 员工,
b) 不得与公共管理部门或私人实体保持咨询关系'(第 11 条)。

4.5) 执行委托职能的规则

圆圈 (垄断)以严格的“履行委托职能”制度结束(第十二条),其中考虑到“为了生产者的利益,可受理性(验证完整性、充分性和形式正确性)、接收和记录请求、申请和声明的功能与代表授权者在信息系统中记录数据和文件的功能之间的分离符合欧盟法规附件 I 的公共实体127/2022“。

因为那还不够 – 除了职能分离、运营和预算认证等之外。 – 'CAA 与协调机构和付款机构以及特伦托和博尔扎诺地区和自治省之间的协议可以就委托的活动规定除最低要求之外的业务能力要求' 已在法令草案中规定(第 12 条)。

4.6) 服务公司

唯一的服务公司 CAA 可以用来履行其职能和活动的资金必须是全资拥有的由组成 CAA 的组织和协会或其地区组织“。

此类公司 在任何情况下,它们都必须满足本法令第 10 条和第 11 条中提到的相同 CAA 设想的结构和管理要求(见上文第 4.4 段。见法令草案第 12 条)。 对于想要继续担任顾问角色的自由职业者来说,这再次是“不可能完成的任务”。

4.7) “量身定制”费用

这 '形态 费用的定义“他们有权得到”向民航局授予行政职能' 规定由授权主管部门设立 '激励制度考虑到 CAA 的组织结构以及完成程序所有阶段所用的时间,例如避免活动高峰和提交申请的延误'(第 6 条)。

在实践中那些敢于尝试与 Coldiretti CAA 竞争的无畏者(即使只是在地区或自治省级),在经历了组织上述规则中定义的“最低要求”的艰巨劳动之后,将面临获得较低捐款的风险为他们的活动。 因为没有人能够与黄旗的组织结构竞争,因此黄旗将获得更多的补偿。

4.8) 授权、过渡规则

生产者和企业 有兴趣在获取国家和地区信息系统中的数据方面获得援助的机构必须给予民航局“临时授权”(第 19 条)。 也就是说,自由职业者将不再能够将实践管理委托给垄断性的CAA,但实际上不得不将其客户让给他们,从而实际上失去了为他们提供这些和各种“帮助”的“机会”。其他做法。

十二个月的炼狱,自该法令公布之日起,仅被承认CAA 及其使用的公司已获得授权'。 鉴于各地区和自治区先前的授权被撤销,协调机构将在最后日期后的六十天内核实是否具备“最低要求”。 该法令将废除之前的 CAA 规定。 (2)

5)对自由竞争和就业的影响

CAA的要求 仅通过雇用人员进行运营需要:

– 对在欧盟市场提供服务的不合理限制,损害了一直被授权在农业食品领域欧盟资助实践管理方面提供援助的自由职业者,

– 同样不合理的竞争限制,阻止客户公司选择上述服务的供应商。 由于在垄断体制下运营的 CAA 费用可能会增加,

– 降低服务质量的具体风险,因为 CAA 员工所需的能力和专业水平要求明显低于专业法规对自由职业者的要求(见上文第 2 段)。

6)意大利的农业和畜牧业前景如何?

审计法院 已经对 AGEA 的前任管理层进行了污名化,Gabriele Papa Pagliardini 无可挽回地烧毁了 4,168 亿欧元的农村发展援助(以及数千万欧元的赤字、未收到的援助和各种其他违规行为)。 (8) 根据一些传言,Pagliardini 随后被“流放”到 Bonifiche Ferraresi(CAI SpA 中拥有更强权力的少数股东,又名 Federconsorzi 2)处理招标和合同事宜。

新任导演 AGEA 总经理 Fabio Vitale 最近宣布了农业支付总局的“新方针”。 强调了三分之一的耕地(相当于 3,7 万公顷)如今如何被废弃。 (9) 仅在上一个财政年度,AGEA 的贷款申请(每年约 7,5 亿欧元)就减少了 10%,从 500 份减少到 450 万份。 问题仍然是,“新路线”如何能够挽救意大利的农业,而又不除掉那些对其崩溃负有真正责任的人。

#清洁铲子

达里奥·东戈

随附的 农业、粮食主权和森林部法令草案

备注

(1) 提供课程或开发研究项目的培训和研究机构可以从农业食品领域的欧洲资金中受益,在农村发展领域提出项目的公共行政部门也可以受益,例如重建村庄农村地区的历史价值

(2) 2001 年在意大利成立的 CAA 仍受 27 年 2008 月 XNUMX 日部长令(授权农业援助中心改革)管辖 https://tinyurl.com/34xwrvw6

(3) 达里奥·东戈。 AGEA - Coldiretti,欧盟委员会拒绝利益冲突. 礼物(伟大的意大利食品贸易)。 24.3.21

(4) 达里奥·东戈。 TAR Lazio 取消了 AGEA-CAA 协议。 #清洁铲子. 礼物(伟大的意大利食品贸易)。 12.5.21

(5) 达里奥·东戈。 CAA 上的拉齐奥 TAR 的 Tris。 自由职业者录取. 礼物(伟大的意大利食品贸易)。 11.6.21

(6) 达里奥·东戈。 CAA,国务院拒绝自由职业者。 #清洁铲子. 礼物(伟大的意大利食品贸易)。 1.4.22

(7)《欧洲基本权利宪章》第15条“选择职业的自由和从事工作的权利”规定:

1. 人人有权从事工作并从事自由选择或接受的职业。
2. 每个欧盟公民都有在任何成员国寻找就业、工作、行使设立权和提供服务的自由

(8) 达里奥·东戈,朱莉娅·奥尔西。 由 Gabriele Papa Pagliardini 指导的 AGEA 审计法院报告。 #清洁铲子. 礼物(伟大的意大利食品贸易)。 12.3.21

(9)乔治奥·戴尔·奥菲斯。 农业方面,三分之一的耕地被废弃。 24小时都有阳光。 24.9.23

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Dario Dongo,律师和记者,国际食品法博士,WIISE (FARE - GIFT - Food Times) 和 Égalité 的创始人。

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