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“视听媒体服务指令”和保护未成年人免受垃圾食品营销的影响

视听媒体服务是促进未成年人垃圾食品消费的强大工具,但视听媒体服务指令仍然无法减少他们接触“HFSS(高脂肪、高钠和高糖)食品”的激进营销。 情景分析和简要反思。

1) 保护未成年人免受垃圾食品的激进营销。 需求

未成年人 – 尤其是儿童 – 是最容易受到视听媒体服务对其食物选择影响的群体。 对未成年人和青少年有直接影响,对父母的决定有间接影响。

积极的营销 自 2020 年以来,联合国儿童基金会和世界卫生组织一直指责未成年人食用垃圾食品(“HFSS 食品”),认为这是导致不健康饮食、肥胖、超重和相关疾病(NCD、非传染性疾病。见注释 1,2、XNUMX)的原因。

世卫组织欧洲 进而在2022年介入该话题,敦促欧洲宏观区域各国通过具体的限制性法规进行干预。 (3)

2) 视听媒体服务指令,AVMSD

视听媒体服务指令 2010/13/EU (AVMSD) 否适用于:

– 通过电子通信网络,在提供商的编辑责任下,追求向公众提供视听节目的主要目标的服务 – 以便提供信息、娱乐或教育 – 通过

– 电视广播(根据时间表同时观看节目)或应用户请求的视听媒体服务(根据供应商提供的节目目录),以及

– 视听商业传播。

节目' 它们由一系列有声或无声的动画图像组成,构成节目表或目录中的各个元素。 这包括故事片、小说、视频剪辑、体育赛事、情景喜剧、儿童节目等。 (4)

3) AVMSD 和保护未成年人免受 HFSS 食品营销的影响

欧洲议会在上一届立法机关中,曾要求委员会改革“视听媒体服务指令”,对垃圾食品和酒精饮料的营销实行限制(6,7)。

指令(欧盟)2018/1808AVMSD 的最新改革实际上表明,除其他外,“涉及含有营养物质和具有营养或生理作用的物质的食品或饮料产品,特别是那些在一般饮食中过量摄入的脂肪、反式脂肪酸、糖、钠或盐,不属于挂号邮件”,在针对儿童的视听节目中。 (8)

责任感 以下文提到的“软立法”的名义,制定视听商业传播行为守则的工作也由服务和媒体供应商自己负责。

3.1)“共同监管”和“自我监管”

AVMSD的改革 呼吁通过行为准则进行“共同监管”和“自我监管”,禁止儿童节目中不当的视听商业传播。

规则 至少在理论上,它们也适用于“视频分享平台提供商' 电子商务指令 2000/31/EC 中提及。 (8)

未成年人 因此,至少在理论上,应该保护他们免受用户生成的程序、文件和视频以及可能损害他们身体、心理和道德发展的视听商业通信的影响。 (9)

3.2) ERGA,“欧洲视听媒体服务监管机构”

埃尔加 – “欧洲视听媒体服务监管小组” – 由欧盟委员会于 2014 年成立,旨在为 AVSMD 的正确实施和就此问题(根据要求)发布意见提供技术支持。 (10)

ERGA 集团 因此,应根据要求提供有关以下方面的技术建议:
视听商业传播的内容和方法还涉及高脂肪、高盐、高钠、高糖含量的食品。 (11)

3.3) 纳入“在线视频分享”和“社交媒体”

平台 “在线视频共享”和“社交媒体”日益普及,尤其是在年轻用户中,在“受众”和营业额方面与传统视听服务和媒体竞争。 因此,这些服务还必须遵守最新 AVSMD 改革中制定的规则。 (12)

这样的手段 它们能够影响最脆弱用户(例如未成年人)的思想和行动,因此必须保护他们免受有害内容的侵害。 因此,欧盟委员会发布了关于 AVMSD 在该领域应用的指导文件。 (13)

3.4) 与其他法规的相互作用

沟通 无论如何,商业视听行业还受其他规则体系的约束,例如:

  • 第 1924/2006 号营养和健康声明法规 (NHCR),只要商业传播暗示(甚至隐含地)食品的营养或健康特性,
  • 不公平商业行为指令 2005/29/EC,经修订 综合指令 (EU) 第 2019/2161 号。 AVSMD 澄清了使用其中规定的制裁措施来惩罚视听媒体中使用的误导性和攻击性做法的可能性,(14)
  • “食品欺诈”, 受到不同程度的惩罚 受到各成员国的刑事和行政制裁。

3.5) AVMSD,失败

欧盟委员会在其关于2021-2014年期间《视听媒体服务指令》实施情况的报告(2019)中,承认结果并不令人满意。 至少有一半的成员国没有实施任何“共同监管”或“自我监管”计划,而这种意义上的罕见举措主要是由私人组织而不是当局推动的。 (15)

失败 随后,欧洲议会向委员会提出的问题 (E-001798/2022) 中强调了 AVMSD 在保护未成年人免受垃圾食品的侵略性营销方面的作用。 (16) “软立法”没有起到任何作用。 因此,欧洲议会议员呼吁桑特总干事承担起自己的责任,并落实其在“从农场到餐桌”战略和 贝卡 (战胜癌症计划)。

4) EPHA,保护儿童免受垃圾食品营销的拟议指令

EPHA (欧洲公共卫生联盟)在 20 多个非政府组织和研究机构的支持下,已提议在 2021 年通过一项指令,旨在保护儿童免受营销营养不均衡食品的影响。 (17) 该倡议的第一作者——Amandine Garde 教授(英国利物浦大学)和 Marine Friant-Perrot 博士(法国南特大学)、Mimi Tatlow-Golden(英国开放大学)——要求遵循除其他外,通过定义一些最低要求来落实“2021-2024 年欧盟儿童权利战略”(18):

– 上午 6:00 至晚上 23:00 电视媒体上禁止播放“HFSS 食品”广告,

– 停止食品“品牌”赞助体育赛事(例如 可乐),

– 呼吁在数字媒体上进行“HFSS 食品”的视听商业传播,

– 禁止“向儿童营销”,包括在食品包装上提及影响者或漫画人物等。

5) 营养成分,缺席者

食品的分类 根据其营养状况(符合“世界卫生组织欧洲区域办事处营养状况模型”(19)),是音像商业传播监管与儿童保护需求相一致的不可或缺的先决条件。

联合研究中心F.1单位 JRC(JRC)开发了一个具体的工具包,以支持成员国更新与食品营销相关的政策,以应用 AVMSD,并制定具体的行为准则、清单并通过实例提供指导。 世界卫生组织也与联合国儿童基金会合作制定了类似性质的指南 (20,21,22)。

JRC 收集了针对儿童和青少年的食品和饮料(酒精和非酒精)营销的所有守则。 一些成员国和非欧盟国家制定的所有政策也根据世界癌症研究基金会(WCRF)滋养框架结果和其他来源收集(23,24)。

6) 欧洲研究项目

欧盟研究项目“Best-ReMaP” – 正如我们所见,除了有助于 FABLE 数据库的管理之外,(25) – 它为制定针对儿童和青少年的食品和饮料营销相关的良好做法奠定了基础。
Maria João Gregório – Best-ReMaP 项目中致力于“营销最佳实践”的工作组以及“Programa Nacional para a Promoção da Alimentação Saudável”(PNPAS,葡萄牙)的负责人 – 解释了该项目的结果如何该项目和各种其他研究表明,显着降低未成年人和普通人群患癌症的风险的实际可能性。 (26)

“最佳重新映射” 已经取得了一些有用的成果来限制不健康食品的营销,而其他活动仍在进行中。 它们基于项目合作伙伴的专业知识和该领域最相关的指南。 活动包括:

– 开发统一的欧盟营养状况模型,

– “行为准则”指南,

– 监测向儿童推销不健康食品的指南,

– 营销限制通用规则的定义,

– 起草监测儿童不健康食品营销的协调议定书。 (27)

7) 临时结论

视听商业传播 营养成分不均衡的食物构成了肥胖、超重和相关疾病的重要危险因素,特别是在儿童和青少年中。 行为准则是​​一个潜在有用的工具,在 AVMSD 改革之前,其提案必须等待下一届立法机构和针对巨大经济利益的激烈政治辩论。

“行为准则”的有效性 同时可以使用欧洲和国际水平开发的各种工具包对其进行改进。 为此,有必要介绍:

a) 根据营养成分对食品和饮料进行分类的系统,同时关注超加工食品在人群饮食中的作用,(28)

b) 一个包含欧洲市场(离线和在线)食品特性更新信息的数据库(离线和在线),作为 FABLE 的演变,(25)

c) 用于监控属于 AVMSD 范围内的视听媒体服务、社交媒体和视频共享平台中“HFSS 食品”广告(甚至是隐藏广告)的人工智能软件。 (29)

采用区块链系统 因为对前一个字母“b”中提到的数据库中包含的产品数据进行验证可以更好地保证其随着时间的推移的可靠性水平,同时考虑到食品的频繁重新配方。

达里奥·东戈和安德里亚·阿德尔莫·德拉·佩纳

备注

(1) 萨布丽娜·贝加米尼,达里奥·东戈。 气候、掠夺性营销和儿童健康。 联合国儿童基金会报告。 GIFT(伟大的意大利食品贸易)。 21.2.20

(2)萨布丽娜·贝加米尼。 食品营销促进儿童和青少年的不健康饮食。 世界卫生组织报告. GIFT(伟大的意大利食品贸易)。 28.2.22/XNUMX/XNUMX

(3) 萨布丽娜·贝加米尼,达里奥·东戈。 肥胖、儿童肥胖和营销。 世卫组织欧洲 2022 年报告。 GIFT(伟大的意大利食品贸易)。 16.6.22

(4) 关于协调成员国关于提供视听媒体服务的法律、法规或行政行为的某些规定的指令 2010/13/EU。 当前合并版本 18.12.18 https://tinyurl.com/5n7uju3s

(5) 达里奥·东戈。 在电视和网络上做广告,欧洲议会要求限制富含脂肪、糖和盐的食物。 GIFT(伟大的意大利食品贸易)。 6.3.17

(六)酒类广告限制规定已施行

(7) 指令 (EU) 2018/1808,修订指令 2010/13/EU,关于协调成员国关于提供视听媒体服务的法律、法规或行政行为所制定的某些规定(视听媒体服务指令)对不断变化的市场现实的看法 https://tinyurl.com/mrkr35s8

(8) 建立欧洲电子通信规范的指令 (EU) 2018/1972(重订) https://tinyurl.com/4s3yn47u

(9) 关于内部市场中信息社会服务,特别是电子商务的某些法律问题的指令 2000/31/EC(“电子商务指令”) https://tinyurl.com/3h99ryrw

(10) 五。 https://erga-online.eu/

(11) 指令 (EU) 2018/1808,叙述 8, 56-58

(12) 指令 (EU) 2018/1808,叙述 4、5

(13) 委员会关于《视听媒体服务指令》中“视频共享平台服务”定义基本功能标准实际应用的指南(C/2020/4322) https://tinyurl.com/ka9xk2k6

(14) AVSMD,独奏 82

(15) 委员会工作人员工作文件。 2010-13 年期间第 2014/2019/EU 号指令“视听媒体服务指令”的应用报告(SWD(2020)228 最终版) https://tinyurl.com/324hbtfz

(16)欧洲议会。 向委员会提出书面答复的问题。 结束儿童接触不健康食品营销的有害情况 (E-001798/2022)。 16.5.22 https://tinyurl.com/mr2tkaax

(17) 欧洲卫生局 (2021)。 呼吁保护儿童免受营养不良食品营销的影响 https://tinyurl.com/y35b49dj。 关于“欧洲议会和理事会 XXX 指令 XX/XXXX 的提案,该指令近似于成员国保护儿童免受营养不良食品销售的法律” https://tinyurl.com/mr34xxt7

(18) 欧盟委员会。 (2021)。 欧盟儿童权利战略。 doi:10.2838/313794。 https://tinyurl.com/bdcr8929

(19) 世界卫生组织 (2023)。 世界卫生组织欧洲区域办事处营养概况模型:第二版 https://tinyurl.com/368dh7np

(20) Grammatikaki E.等人。 (2019)。 食品、非酒精饮料和酒精饮料营销——支持行为准则制定和更新的工具包。 欧洲出版办公室 JRC118874 https://tinyurl.com/yeyjs94x

(21) 世界卫生组织 (2023)。 保护儿童免受食品营销有害影响的政策:世界卫生组织指南 https://tinyurl.com/4xn6z3vb

(22) 世界卫生组织、儿童基金会。 (2023)。 采取行动保护儿童免受食品营销的有害影响——基于儿童权利的方法 https://tinyurl.com/363xxc83

(23)日本研究委员会。 (2019)。 限制食品、非酒精和酒精饮料的营销以保护健康。 欧盟委员会联合研究中心 (JRC) 数据集 https://tinyurl.com/mdabecxz

(24) 欧盟委员会政策知识。 面向儿童和青少年的食品和非酒精饮料营销——针对儿童和青少年的食品和非酒精饮料营销实施政策的示例。 最新更新8.4.21 https://tinyurl.com/2vrkcynr

(25) 达里奥·东戈、安德里亚·阿德尔莫·德拉·佩纳。 FABLE,食品和饮料标签浏览器。 GIFT(伟大的意大利食品贸易)。 20.11.23

(26) 欧盟科学中心。 癌症预防和保护儿童免受有害营销:玛丽亚·若昂的故事。 24.1.22 https://tinyurl.com/bd24jm5t

(27) Best-ReMaP 项目。 营销最佳实践,工作包 6 https://bestremap.eu/marketing/

(28) Marta 辛吉德。 超加工食品、过量关键营养素和“化妆品”添加剂的识别. GIFT(伟大的意大利食品贸易)。 2.9.23/XNUMX/XNUMX

(29) 欧洲议会 9 年 2023 月 2022 日关于实施修订后的视听媒体服务指令 (2038/XNUMX (INI)) 的决议 https://tinyurl.com/yc2m68b5

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Dario Dongo,律师和记者,国际食品法博士,WIISE (FARE - GIFT - Food Times) 和 Égalité 的创始人。

安德里亚·阿德尔莫·德拉佩纳
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他毕业于食品技术和生物技术专业,是合格的食品技术专家,关注研发领域。 特别是福利公司 WIISE Srl 的 FARE 部门参与的欧洲研究项目(Horizo​​n 2020,PRIMA)。

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