Охрана здоровья населения и безопасность пищевых продуктов зависят, прежде всего, от безопасности сельскохозяйственных вод, когда они образуются в результате сброса сточных вод и предназначены для производства продуктов питания и кормов.
Однако правила ЕС, определяющие требования безопасности сточных вод, используемых для орошения в сельском хозяйстве, более 30 лет игнорировались в Италии центральными и региональными учреждениями. С неизмеримым ущербом, все еще продолжающимся.
1) Сточные воды и сельскохозяйственные воды
1.1) Повторное использование сточных вод для орошения
Сточные воды - то есть вода, используемая в человеческой, бытовой, промышленной или сельскохозяйственной деятельности, может быть повторно использована после проведения мероприятий по очистке. (1) Различные гипотезы повторного использования включают орошение сельскохозяйственных культур, предназначенное для:
- производство продуктов питания (например, фруктов и овощей, зерновых и масличных культур, бобовых),
- кормовые материалы,
- непродовольственная сельскохозяйственная продукция,
- орошение зеленых насаждений, рекреационные или спортивные мероприятия (см. пункт 3 ниже).
1.2) Безопасность поливной воды, предназначенной для производства пищевых продуктов
Министерство окружающей среды (ныне Министерство экологического перехода, МТЭ), к 10 мая 2014 года должны были быть определены физико-химические и микробиологические параметры, гарантирующие безопасность воды, предназначенной для орошения продовольственных культур, и соответствующие методы проверки (Экологический кодекс, ст. 166, пункт 4-бис, см. примечание 2)
8 лет Однако по истечении указанного срока министерство, делегированное итальянским законодателем для определения вышеупомянутых параметров, не выполнило своих обязательств. В любом случае это не исключает ответственности всех государственных и частных субъектов, участвующих в обеспечении безопасности пищевых продуктов.
1.3) Общие обязанности
Общие обязанности обеспечение безопасности сточных вод, предназначенных для повторного использования для орошения сельскохозяйственных культур, падает в любом случае - в соответствии с принципом комплексной ответственности за безопасность пищевых продуктов, введенным Общие пищевые законы (Регламент ЕС 178/02, статья 17) - о:
- руководители городских очистных сооружений,
- мелиоративные и ирригационные консорциумы,
- органы, отвечающие за контроль сельскохозяйственных вод (ARPA и ASL, в первую очередь),
- фермерские, пищевые и дистрибьюторские компании,
- Итальянское государство, регионы и автономные провинции Тренто и Больцано. (3)
2) Экологический кодекс. Общие правила охраны воды
Экологический кодекс - в разделе II, посвященном охране вод от загрязнения, - определяются общие правила охраны поверхностных, морских и подземных вод.
2.1) Цели защиты
Цели защиты безопасностью и качеством воды, определенными Экологическим кодексом, являются:
а) предотвращать и уменьшать загрязнение и осуществлять реабилитацию загрязненных водных объектов,
б) добиться улучшения состояния вод и надлежащей защиты вод, предназначенных для конкретных целей,
c) стремиться к устойчивому и долговременному использованию водных ресурсов с приоритетом питьевой воды,
г) поддерживать естественную способность водоемов к самоочищению, а также способность поддерживать большие и многообразные сообщества животных и растений,
e) смягчать последствия наводнений и засух,
е) предотвращение дальнейшего ухудшения, защита и улучшение состояния водных экосистем, наземных экосистем и водно-болотных угодий, находящихся в прямой зависимости от водных экосистем по потребности в воде.
2.2) Средства защиты
Инструменты определены для достижения вышеуказанных целей:
- определение целей качества окружающей среды и по конкретному назначению водных объектов,
- комплексная защита качественных и количественных аспектов в пределах каждого района речного бассейна и адекватная система контроля и санкций,
- соблюдение установленных государством предельных значений сбросов, а также определение предельных значений применительно к целям качества принимающего органа,
- приспособление систем канализации, сбора и очистки сточных вод, в составе комплексного водопровода,
- определение мер по предотвращению и сокращению загрязнения в уязвимых и чувствительных районах,
- определение мер, направленных на сохранение, экономию, повторное использование и переработку водных ресурсов,
- принятие мер по постепенному сокращению сбросов, выбросов и любых других источников диффузного загрязнения, содержащих опасные вещества, или по их постепенной ликвидации,
- принятие мер по контролю сбросов и выбросов в поверхностные воды по комбинированному подходу.
2.3) Мелиоративно-ирригационные консорциумы
консорциумы Мелиорация и ирригация имеют компетенцию и ответственность по снабжению водой сельского хозяйства путем создания и управления:
- водопроводные сети в основном для ирригационных целей,
- установки по использованию сточных вод в сельском хозяйстве,
- сельские акведуки и другие функциональные системы ирригационно-мелиоративных систем,
- вода, поступающая в каналы и консорциумные кабели для целей, связанных с возвратом воды.
3) Сельскохозяйственные воды, специальная дисциплина
Орошаемые воды подчиняются специальной дисциплине, которая укоренена в европейском законодательстве, существует и находится в стадии разработки:
- технические стандарты для повторного использования сточных вод, указанных в постановлении мин. Среда 12.6.03, н. 185 (во исполнение Законодательного декрета от 11.5.99 мая 152 г. № XNUMX который транспонирует Директивы 91/271/ЕЭС и 91/676/ЕЕС. см. примечание 4),
- Экологический кодекс, где на оросительные воды распространяются особые правила качества воды и сбросов (законодательный декрет 3.4.06 № 152, ст. 166.3),
- рег. ЕС 2020/741. Органическая и структурная реформа правил ЕС по надзору за безопасностью и качеством сельскохозяйственных вод, вступившая в силу с 26.6.23. (5)
3.1) Технические нормы повторного использования сточных вод
ДМ 185/03 устанавливает качественные показатели сточных вод для целей их повторного использования в гражданских или сельскохозяйственных целях. Определение в специальной таблице их химико-физических и микробиологических требований (Постановление министра 185/03, ст. 4).
3.2) Технический регламент на городские сточные воды
Выхлопы поступающие от городских очистных сооружений, согласно положениям Экологического кодекса, также должны соответствовать:
- к предельным значениям, установленным регионами или, в то же время, к действующим региональным законам,
- предельные значения выбросов, указанные в специальной таблице (Законодательный декрет 3.4.06 № 152, Приложение 5, Часть III).
3.3) Технический регламент на производственные сточные воды
Пределы выбросов указанные на национальном и региональном уровне, также должны соблюдаться при сбросе промышленных сточных вод в поверхностные воды. С особыми предписаниями для выделений, содержащих опасные вещества.
Отсутствие бдительности сбросов промышленных сточных вод, загрязненных PFAS, в регионе Венето недавно подвергся цензуре со стороны специального докладчика ООН по вопросу о последствиях для прав человека управления и экологически совместимой утилизации опасных веществ и отходов. (6)
4) Санкции в Италии
4.1) Административные санкции
кто-нибудь при проведении сброса превышены предельные значения выбросов, установленные в Экологическом кодексе (Законодательный декрет 3.4.06 № 152, приложение 5, часть III), наказывается административным взысканием от 3.000 30.000 до XNUMX XNUMX евро.
Если несоблюдение касается сбросов, поступающих в зоны охраны водных ресурсов, предназначенных для потребления человеком, или в водные объекты, расположенные на охраняемых территориях, административная санкция не может быть менее 20.000 XNUMX евро.
4.2) Уголовные санкции и административная ответственность субъектов
уголовные наказания определены:
- в УК за преступления отравления водой (статья 439), загрязнения окружающей среды (статья 452-бис), экологического бедствия (статья 452-бис).кватер). Преступления, наказуемые также в случае неосторожности (статьи 452, 452-квинквиес),
- в Экологическом кодексе за сброс производственных сточных вод, превышающих предельно допустимые значения, относящиеся к опасным веществам и другим трубопроводам. Правонарушения, в свою очередь, наказываются путем умышленного нарушения или халатности (Законодательный декрет 3.4.06 п. 152, ст. 137).
Правонарушения вышеупомянутые также влекут за собой административную ответственность субъектов, в интересах которых они были совершены, в соответствии с Законодательным декретом 231/01, статья ст. 25-ундиции. (7)
5) Сточные воды, итальянская катастрофа
Итальянская Республика получил три обвинительных приговора от Суда ЕС (Суд Европейских Сообществ, ЕСЮ) - и четыре европейских процедуры нарушения, за которыми последовали санкции порядка сотен миллионов евро - за серьезные нарушения в реализации Директивы 91/271/ЕЕС по очистке сточных вод:
31.5.18 Судебная палата ЕС недавно приговорил Италию к штрафу в размере 25 миллионов евро в дополнение к штрафу в размере 30,1 миллиона евро за каждую шестимесячную задержку в соблюдении требований. За то, что за десять лет после первого приговора еще не приступили к организации систем сбора и очистки городских сточных вод в значительном количестве агломераций (8,9,10,11).
До того как?
Дарио Донго и Джулия Торре
Внимание
(1) Директива Совета 91/271/ЕЭС от 21 мая 1991 г. о по очистке городских сточных вод. Текст обновлен 1.1.14 на Europa Lex, https://bit.ly/3IJPmYk
(2) Законодательный декрет 3.4.06 нет. 152 и последующими поправками, так называемый Экологический кодекс. Текст обновлен до 17.1.22 на Normattiva, https://bit.ly/3LumZ2c
(3) См. пункт 2 (Параллельное законодательство) в предыдущей статье Устойчивое развитие в Конституции и пороки итальянской демократии. #Чистые лопаты
(4) Министерство окружающей среды и охраны территории (сейчас МТЭ). Указ от 12.6.03, н. 185. Положение, содержащее технические стандарты повторного использования сточных вод во исполнение пункта 26 статьи 2 Законодательного декрета 11.5.99, н. 152. На Норматтиве, https://bit.ly/3tvbgIn
(5) Дарио Донго, Иления Патти Джаммелло. Сельскохозяйственные воды и безопасность пищевых продуктов, рег. ЕС 2020/741. Азбука. ПОДАРОК (Отличная итальянская торговля продуктами питания). 26.9.21 г., https://www.greatitalianfoodtrade.it/progresso/acque-agricole-e-sicurezza-alimentare-reg-ue-2020-741-l-abc
(6) Дарио Донго. Права человека и пестициды, ПФАС, опасные отходы. Ревизия УВКПЧ в Италии. ПОДАРОК (Отличная итальянская торговля продуктами питания). 1.1.22 г., https://www.greatitalianfoodtrade.it/idee/diritti-umani-e-pesticidi-pfas-rifiuti-pericolosi-audit-ohchr-in-italia
(7) См. Уголовную кассацию, Раздел III. Решение 27.1.20, н. 3157 (после слушания 4.10.19)
(8) Суд ЕС, решение 31.5.18. Европейская комиссия против Итальянская республика. Дело С-251/17. https://bit.ly/3hEhG2r
(9) Европейский суд, решение 6.10.21. Европейская комиссия против Итальянская республика. Дело C-668/19. https://bit.ly/3HE8WEd
(10) Окружающая среда и землеустройство. Управление водными ресурсами и охрана. Палата представителей. Исследования - Окружающая среда. 7.1.22, https://temi.camera.it/leg18/temi/tl18_gestione_e_tutela_acque.html
(11) Единственный уполномоченный по очистке. Процедуры нарушения. https://commissariounicodepurazione.it/procedure-infrazioni/
Дарио Донго, юрист и журналист, доктор наук в области международного пищевого права, основатель WIISE (FARE - GIFT - Food Times) и Égalité.
Закончила юридический факультет, магистр европейского пищевого права, занимается агропродовольственным, ветеринарным и сельскохозяйственным законодательством. Аспирант Школы агропродовольственной системы AGRISYSTEM Католического университета Святого Сердца, защитил диссертацию о новых продуктах питания.
