Гарантия безопасности пищевых продуктов попадает в первичку ответственность операторов пищевого бизнеса (OSA). (1) Обязанности, проверки и санкции,азбука следующий. В перспективе, в том числе, реформа об официальном общественном контроле.
Безопасность пищевых продуктов и ответственность оператора, основные критерии
Оператор пищевого сектора (FBO) он должен гарантировать соответствие пищевых продуктов и кормов требованиям безопасности, а также проверять, чтобы контролируемые им компании соблюдали правовые положения, касающиеся их деятельности на всех этапах подготовки, переработки и распределения. (2)
Все продукты, размещенные на рынке - независимо от их происхождения или происхождения, качества и цены - они должны быть безопасными и пригодными для потребления человеком. Принимая во внимание их условия использования, а также сопровождающую их информацию.
L 'etichettatura это может повлиять на безопасность пищевых продуктов в отношении всей обязательной информации, имеющей значение для здоровья. Начиная с конкретной информации о наличии аллергенов, которая, следовательно, должна следовать конкретные критерии. А также в отношении срок годности, условия хранения и использования, чувствительные ингредиенты (например, кофеин и хинин, глицирризиновая кислота, источники фенилаланина, полиолы, добавляемые в количествах, превышающих 10%, фитостеролы и станолы растительного происхождения).
La прослеживаемость пищевых продуктов, кормов и МОКА (материалы и предметы, предназначенные для контакта с пищевыми продуктами) предписывается всем операторам соответствующих цепочек поставок в соответствии с механизмом «цепочки» (один шаг назад, один шаг за). Иными словами, каждый оператор должен иметь возможность заявить властям по запросу, от кого он получил какие материалы и кому какие товары он доставил. Наличие подходящих регистров для этой цели, очевидно, соизмеримых с масштабами деятельности и сложностью процессов. (4)
La внутренняя прослеживаемость, хотя и полезен для оптимизации процессов и снижения затрат на любые корректирующие действия, он, наоборот, не предписан для большинства продуктов (5), а только в цепочках поставок мяса. С подробные правила в секторе крупного рогатого скота (рег. CE 1760, 1825/00), больше нюансов в отношении свиней, домашней птицы, яичных коз.
Управление кризисами продовольственной безопасности также возложено, в первую очередь, ответственность оператора. Которые - в случаях новостей или даже просто обоснованного страха перед несоблюдение требований безопасности пищевых продуктов, импортированных им, произведенных, переработанных, переработанных или распределенных, которые больше не находятся под его непосредственным контролем, - должен незамедлительно активировать предписанные корректирующие действия (коммерческое изъятие, уведомление компетентного органа здравоохранения, информирование потребителей, любой общественный отзыв) .
Дистрибьютор в свою очередь – даже когда не участвуйте в каких-либо действиях по обращению с пищевыми продуктами (например, в распаковке, порционировании, предварительно завернутый), тем самым ограничивая свою работу логистикой и торговлей, - должен приступить к выводу продуктов, находящихся под угрозой безопасности, сотрудничая с властями и другими операторами, участвующими в управлении кризисом. (6)
Применяемые административные санкции нарушения вышеупомянутых правил - если факт не является преступлением - это те указано в законодательный декрет 190/06. Отсутствие организации надлежащей системы прослеживаемости наказывается административным штрафом в размере от 750 до 4.500 евро. Отсутствие необходимых корректирующих действий в ситуациях кризиса безопасности пищевых продуктов и кормов вместо этого влечет за собой штраф в размере от 3.000 18.000 до XNUMX XNUMX евро.
Принцип предосторожность, представлен Общие пищевые законы в качестве критерия, которому следует следовать при анализе риска, (7) следует интерпретировать в соответствии с Кассационным судом в том смысле, что «производитель, чтобы гарантировать безопасность пищевых продуктов, как профессиональный оператор, обязан соблюдать принцип предосторожности и принимать соразмерные меры в соответствии с характеристиками продукта и его предполагаемым использованием для потребления человеком». (8)
Следовательно, ОСА он не может ограничиваться тем, чтобы полагаться на декларации и / или сертификаты, предлагаемые его поставщиками, для оценки безопасности продуктов, которые он сам должен гарантировать под свою собственную ответственность. Осуществление самоконтроля - GMP и HACCP - с уровнем усердия, осмотрительности и знаний, основанных на передовой науке и опыте, применимых в его операционном секторе в тот исторический момент.
С другой стороны, а также с точки зрения информирования потребителя - без ущерба для основной ответственности владельца или менеджера бренда, под которым продается продукт - Регламент ЕС №. 1169/2011 говорится совместная ответственность дистрибьютора который продает продукты, которые он может предположить несоответствие с действующими правилами. (9)
Безопасность пищевых продуктов и ответственность оператора, Гигиенический пакет
Общие и специальные правила надзора за безопасностью пищевых продуктов представлены на компакт-диске. Гигиенический пакет. В отношении правил ЕС n. 852/04 (так называемая Гигиена 1, общие принципы безопасности пищевых продуктов) и 853/04 (Гигиена 2, подробные правила в отношении продуктов животного происхождения). (10)
рег. СЕ 852/04 он применяется на всех этапах производства, обработки и распределения продуктов питания, согласно древней пословице от фермы до вилки e из конюшни в стол (от фермы до вилки, от конюшни до стола). Включая первичное сельскохозяйственное производство и охоту, (11) за исключением деятельности, предназначенной для внутреннего потребления или прямой поставки небольших количеств первичных продуктов конечному потребителю или местным розничным торговцам. (12)
Гигиенические требования относящиеся к основному производству и связанным с ним операциям (например, операции по транспортировке и хранению), меры контроля за любым загрязнением, а также за здоровье и благополучие животных и растений.имеющие отношение к здоровью человека» указаны в Приложении I, часть A.
Таким образом дисциплинируется очистка растений, оборудования и животных, оздоровление и обучение персонала, использование добавок, ветеринарных препаратов, средств защиты растений и биоцидов. В дополнение к ведению записей, где указываются все меры, принятые для контроля опасностей - в зависимости от характера и размера компании - и предоставление всей соответствующей информации компетентным органам и операторам, получающим продукцию.
Все этапы, следующие за первичным производством в свою очередь, подпадают под действие гигиенических требований, изложенных в пункте А.Приложение II, в котором предусмотрены сооружения, предназначенные для пищевых продуктов, помещений и оборудования, отходов, водоснабжения, гигиены и обучения персонала, упаковки и упаковки.
Самоконтроль, на стадиях, следующих за первичным производством, должны включать применение обеих надлежащих производственных практик (GMP, Хорошая производственная практика), оба процедуры, основанные на принципах системы НАССР, Анализ рисков и критических контрольных точек. (13) Прошедшая более трех десятилетий международных испытаний система, функция которой заключается именно в выявлении, контроле и снижении рисков для безопасности пищевых продуктов на основе конкретного анализа каждой фазы процессов.
Система ХАССП - вокруг чего вращается Гигиенический пакет - фокусируется на 7 основных пунктах:
-
выявление какой-либо опасности (CP, Критические точки) которые должны быть предотвращены, устранены или снижены до приемлемого уровня,
- выявление критических контрольных точек (ККТ, Критические контрольные точки) на этапах, на которых проверка необходима для предотвращения, устранения или снижения выявленного риска до приемлемого уровня,
- определить в критических контрольных точках критические пределы приемлемости материала с целью предотвращения, устранения или снижения рисков,
- разрабатывать и применять эффективные процедуры наблюдения в критических контрольных точках,
- предусмотреть корректирующие действия, которые должны быть предприняты в случае, если надзор выявит неспособность рассмотреть критическую точку,
- установить процедуры, которые должны применяться регулярно, для проверки эффективного функционирования вышеуказанных мер,
- подготовить документы и записи, соответствующие характеру и размеру компании.
Операторы они должны хранить и предъявлять запрашивающим органам (здравоохранения) документацию, подтверждающую эффективное применение и обновление процедур, соответствующих целям, а также согласующихся с оперативной реальностью.
Меры гибкости в пользу микропредприятий были отмечены в специальном сообщении Европейской комиссии в 2017 году. С целью поощрения эффективного применения надлежащей гигиенической практики в соответствии с Руководства подготовленные торговыми ассоциациями в качестве основы для гарантии безопасности.
Исключительные гипотезы отступления с требованиями, изложенными в приложениях к рег. CE 852/04, при условии, что достижение целей гигиены пищевых продуктов не ставится под угрозу, предусмотрены в пользунепрерывное использование традиционных методов». (14)
I продукты животного происхождения затем на них распространяются дополнительные требования, содержащиеся в Регламенте ЕС №. 853/04, начиная с обязательства по признанию (или разрешению) растений после проверки органом здравоохранения, который также правомочен выдавать санитарный штамп и идентификационный знак.
Уголовные и административные санкции за несоблюдение вышеуказанных положений, предусмотренных в законодательном декрете 193/2007, они достигают значительных размеров и не исключают конкуренции правонарушений, предусмотренных другими нормативными правовыми актами (Уголовный кодекс, закон 283/62).
Последовательное применение адекватных планов самоконтроля более того - в судебной практике легитимность - часто применялась для исключения уголовной ответственности операторов за продажу продуктов питания, вредных для здоровья человека исключила уголовную ответственность оператора, если были подготовлены адекватные планы самоконтроля и судебный орган не указал своевременно причины, по которым, несмотря на это, профили вины могут быть объединены. (15)
Ответственность операторов и официальный общественный контроль, рег. ЕС 2017/625
Регламент ЕС 2017/625 - 'об официальном контроле и других официальных мероприятиях, проводимых для обеспечения применения законодательства о пищевых продуктах и кормах, правил в отношении здоровья и благополучия животных, здоровья растений и средств защиты растений (...)'- будет в основном применяться в силу с 14.12.18. (16) Таким образом, отменяя предыдущее рег. СЕ 882/04.
Новое положение о официальный общественный контроль направлена на создание на уровне ЕС согласованных рамок организации официального контроля по всей пищевой цепочке, рационализируя и упрощая уже существующие правила. Расширяя, в том числе, определение «официального контроля» и его объем, а не в большей степени ограничивается безопасностью пищевых продуктов, но распространяется и на другие области, например, связанные с качеством продукции.
Область применения на самом деле, он включает преднамеренный выпуск в окружающую среду ГМО, защитные меры против организмов, вредных для растений, требования к маркетингу и использованию средств защиты растений, органическое производство и маркировку соответствующих продуктов, защищенные географические указания (например, PDO и PGI), подтверждение официальных сертификатов, официальный контроль продуктов, ввозимых в Европейский Союз, а также мошеннические или вводящие в заблуждение методы производства и маркировки вин PDO и PGI.
Le ответственность операторов лучше определены в отношении специфические обязательства по сотрудничеству с компетентными органами. В которой в частности, от ПФ требуется - по запросу властей - предоставить данные, касающиеся компании, перечислить конкретные осуществляемые виды деятельности и помещения, находящиеся под его контролем, предоставить доступ ко всему оборудованию, транспортным средствам, помещениям, системам ИТ. обработка новостей о животных, товарах, документах и другой информации, а также сотрудничество с операторами и оказание им помощи (рег. ЕС 2017/625, ст. 15).
В случае несоблюдения действующего законодательства во всех областях, перечисленных выше, (17) компетентный орган должен будет обеспечить, чтобы оператор исправил ситуацию, и примет все необходимые меры для определения происхождения и степени несоблюдения и установления ответственности вовлеченных операторов, которые должны будут исправить это. и предотвратить его повторение.
Компетентные органы затем они направят соответствующему ПФ или его представителю письменное уведомление о решении о принимаемых мерах и информацию о праве на обжалование таких решений. Все расходы, понесенные в связи с действиями, предпринятыми после подтверждения несоответствия, прямо возлагаются на ответственных операторов.
La определение опасности - и, следовательно, риск, также значительно расширен в отношении положений Регламента ЕС №. 178/2002. Будет включать каждый агент или состояние пищевых продуктов или кормов, способных оказать вредное воздействие не только на здоровье человека., но и на здоровье животных или растений, благополучие животных или окружающую среду.
Соблюдение правил по благополучию животных и здоровью растений поэтому примечания для целей безопасности пищевых продуктов, но также с особым вниманием к обеспечению того, чтобы:
- в животноводстве методы лечения гуманны и не причиняют животным лишней боли и страданий,
- в секторе растений обеспечивается защита здоровья сельскохозяйственных культур, общественных и частных зеленых насаждений и лесов при сохранении биоразнообразия и окружающей среды. (18)
Смена парадигмы который также отмечает для операторов, которые нанимают ответственность за проверку соблюдения компанией действующего законодательства с целью защиты не только здоровья человека, но и животных, растений и окружающей среды. Таким образом, FBO становится гарантом здоровья всего биологического цикла в контексте производства продуктов питания. (19)
Частота физических проверок, следовательно, он определяется и обновляется на основеподход пропорциональности риска', это означает в зависимости от уровня риска, который вы идентифицирует в отношении следующих факторов: животные и товары, все виды деятельности, находящиеся под контролем операторов, место деятельности, использование продуктов, процессов или веществ, которые могут повлиять на безопасность пищевых продуктов или кормов, здоровье и благополучие животных, здоровье растений, ГМО и средства защиты растений, возможное негативное воздействие на окружающую среду, возможный обман потребителей. Также с учетом прецеденты операторов (которые должны храниться компетентными органами в специальных реестрах). (20)
Ответственность операторов, итоговое резюме
Основные обязательства операторов С точки зрения безопасности пищевых продуктов их можно резюмировать следующим образом.
- Соблюдение продукта пищевых продуктов к требованиям безопасности (Регламент ЕС 2017/625, статья 3.1.23)
- Обязательства на всех этапах производственных процессов:
-
рег. CE 178/2002, статья 17 (ответственность за комплексную цепочку поставок)
-
рег. CE 852/04 (общие продукты), рег. CE 853/04 (продукты животного происхождения), рег. ЕС 2017/625 (здоровье человека, животных и растений, благополучие животных и защита окружающей среды),
-
прослеживаемость (Регламент ЕС 178/02, статья 18),
-
принцип предосторожности (Регламент ЕС 178/02, статья 7),
- Корректирующие действия в случае кризис безопасности пищевых продуктов и кормов:
-
немедленное коммерческое изъятие, уведомление органов здравоохранения, информирование потребителей, если продукты уже поступили в розничную торговлю, отзыв продукции, когда любой другой меры недостаточно для обеспечения высокого уровня безопасности пищевых продуктов (Регламент ЕС 178/02, ст. 19). -20),
-
сотрудничество с официальным контролем и другими вовлеченными операторами (Регламент ЕС 2017/625, статья 15, Регламент ЕС 178/02, статья 19),
-
Обязательства по представлению пищевого продукта (Рег. ЕС 178/02, ст. 16, Рег. ЕС 1169/2011).
Для дополнительной информации, смотрите наши бесплатные электронные книги'Безопасность пищевых продуктов, обязательные правила и добровольные стандарты" е '1169 пенальти. Регламент ЕС 1169/11, новости о пищевых продуктах, контроле и санкциях".
Дарио Донго и Джулия Торре
Внимание
-
См. reg. ТАМ ЕСТЬ 178/02, статья 3.3
-
В. ррегулирование СЕ сущ. 178/2002, чтобыриколi 14, 15 и 17
-
См. reg. ТАМ ЕСТЬ 178/02, Статьи. 16, эeg. Евросоюз 1169/11 (Положение о пищевых продуктах)
-
См. ррегулирование СЕ сущ. 178/2002, статья 18. По определению прослеживаемость видеть предыдущий Статья 3.15
-
V. Руководство по отслеживанию пищевых продуктов и кормов для целей общественного здравоохранения, aЯ согласен Государства-регионы и автономные провинции Тренто и Больцано 28.7.05, http://www.gazzettaufficiale.it/atto/serie_generale/caricaDettaglioAtto/originario;jsessionid=t5hTst00ke3mmmz1KMg5ZA__.ntc-as5-guri2a?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2005-12-19&atto.codiceRedazionale=05A11176&elenco30giorni=false
-
См. рег. СЕ 178/02, ст. 19
-
Принцип предосторожности указан в Регламенте ЕС №. 178/2002 к статье 7. Предыдущая статья 6 формулирует этот принцип в контексте управления рисками.
-
См. решение Кассационного суда по делу Сакла № 15824 / 2014 г.
-
См. рег. ЕС 1169/11, ст. 8 (ответственность). В частности, в отношении пункта 3
-
Мы помним рег. CE 854/04 (так называемая Гигиена 3, официальный общественный контроль продуктов животного происхождения) и рег. EC 882/04 (первое постановление об официальном общественном контроле), как часть так называемого Гигиенического пакета (правило EC 852/04 и последующие), оба отменены последующим рег. ЕС 2017/625 от 2017 г.
-
Имеется в виду первичное производство - согласно рег. СЕ 178/02, ст. 3.17 - 'все этапы производства, выращивания или выращивания первичных продуктов, включая сбор урожая, доение и животноводство до убоя, а также охоту и рыболовство, а также сбор диких продуктов.
-
См. рег. CE 852/04 (так называемая Гигиена 1), статья 1. 2
-
См. рег. СЕ 852/04, статья 5
-
Возможность предоставления указанных льгот была предусмотрена рег. СЕ 852/04, статья 13 (заключительные положения). Mi.PAAF поддерживает список «Традиционных агропродовольственных товаров» (PAT), обновлено в марте 2018 г. https://www.politicheagricole.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/398. Тем не менее, следует отметить, что в отношении почти всех PAT не было запрошено никаких исключений с точки зрения гигиены и здоровья.
-
См., например, Касс. Ручка. 9.10.02 н. 33630, 6.2.13 нет. 5859 и 4.4.17 н. 37436
-
Название III рег. EU 2017/625, касающийся референтных лабораторий, уже применяется с 28.4.18. Вместо этого с 29.4.22 будут применяться некоторые правила, касающиеся защиты растений от вредных организмов (методы отбора и анализа проб, испытаний и диагностики, назначение официальных лабораторий).
-
См. рег. ЕС 2017/625, ст. 138
-
См. Регламент ЕС №. 2017/625
-
См. рег. ЕС 2017/625, сольные концерты 7 и 8
-
См. рег. ЕС 2017/625, ст. 9
Дарио Донго, юрист и журналист, доктор наук в области международного пищевого права, основатель WIISE (FARE - GIFT - Food Times) и Égalité.
Закончила юридический факультет, магистр европейского пищевого права, занимается агропродовольственным, ветеринарным и сельскохозяйственным законодательством. Аспирант Школы агропродовольственной системы AGRISYSTEM Католического университета Святого Сердца, защитил диссертацию о новых продуктах питания.
