22 ноября 2022 года Европейская комиссия приняла предложение PPWR, Правила упаковки и отходов упаковки, направленный на содействие сокращению, повторному использованию и переработке упаковки (1). Проект постановления в соответствии с Планом действий ЕС по экономике замкнутого цикла, уже одобренным Европейским парламентом 10 февраля 2021 г. (2)
1) Упаковка и отходы упаковки, предлагаемое регулирование
Предлагаемое регулирование на рассмотрении направлен на обновление регулирования упаковки и отходов упаковки, размещаемых на внутреннем рынке, в том числе поступающих из стран, не входящих в ЕС (предложение PPWR, ст. 4). В отмене реж. 94/62/CE, а также реформа рег. ЕС 2019/1020 и директиве ЕС 2019/904).
Экологическая маркировка Упаковки также должны быть согласованы на европейском уровне перед лицом того калейдоскопа национальных правил, которые на практике все еще препятствуют свободному перемещению товаров, вызывая путаницу у потребителей и серьезное бремя для бизнеса. (3)
2) Сокращение, повторное использование и переработка коробок, цели
Упаковочный сектор сегодня это первый в ЕС потребитель первичных материалов (50% бумаги и 40% пластика), а также на его долю приходится 36% твердых бытовых отходов. Объемы всей упаковки, подлежащей вторичной переработке и не подлежащей вторичной переработке, также выросли за последние несколько лет.
Перерабатываемая упаковка часто они не ценятся, в том числе из-за неадекватности или отсутствия необходимой инфраструктуры. (4) Выбросы парниковых газов и загрязнение окружающей среды также увеличиваются. (5) Таким образом, Комиссия предлагает ряд целей экономики замкнутого цикла.
3) СНИЖЕНИЕ
Дизайн упаковка должна минимизировать ее вес и объем. Все пустые места, имеющие единственную цель увеличения визуального восприятия продукта, больше не допускаются.
«Пустые места» К запрещенным относятся те, которые наполнены резаной бумагой, воздушными подушками, пузырьками воздуха, губками и поролоновым наполнителем, древесной ватой, полистиролом, полистироловой стружкой или другими наполнителями (Статья 9).
«Очень легкие конверты», обычно используемого для фруктов и овощей, придется резко сократить. Не допуская потребления более 40 конвертов в год на душу населения к концу 2025 года (предложение PPWR, статья 29).
4) ПОВТОРНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
Повторное использование и пополнение находятся на втором месте в Шкала Лансинка, парадигма экономики замкнутого цикла. коробок многоразовые или перезаряжаемые - это те, которые позволяют большее количество применений и движений. Операции по наполнению и опорожнению должны обеспечивать целостность материала и соответствие стандартам гигиены и безопасности (предложение PPWR, статья 10). Система перезарядки или повторного использования должна функционировать после внесения депозита пользователем (статья 25).
Дистрибьюторы автоматики, навынос e доставка еды подпадают под цели повторного использования, установленные в два этапа, к началу 2030 г. и началу 2040 г.:
- автоматы по продаже горячих или холодных напитков. 20% контейнеров многоразового или многоразового использования к 2030 г., 80% к 2040 г.,
- полуфабрикаты, 10% и 40%,
- спиртные напитки и другие напитки с собой (кроме вина). 10% с 2030 г. и 25% с 2040 г.,
- вино, 5% с 2030 г. и 15% с 2040 г. (предложение PPWR, статья 26).
4.1) Вторичная и логистическая упаковка, электронной коммерции
повторное использование вторичной упаковки и логистики преследует самые амбициозные цели. 90%, начиная с 2030 года, для транспортных материалов крупной бытовой техники. Но только 30% для поддон и пластиковые ящики к 2030 г. (до 90% к 2040 г.).
Это непостижимо привилегия для операторов электронной коммерции, где (для продуктов, кроме продуктов питания) ожидается только 10% повторного использования упаковки с 2030 г., 50% с 2040 г. (7) В любом случае упаковка, Ca Va без тяжелой, должны быть включены в эффективную, а не гипотетическую систему повторного использования.
4.2) Системы депозита и возврата
Государства-члены придется обеспечить создание Системы возврата депозитов (DRS), в частности на:
- одноразовые пластиковые бутылки емкостью до 3 литров,
- одноразовые металлические емкости для напитков емкостью до 3 литров.
Исключены контейнеры для молока, вина и спиртных напитков. Затем предусматривается менее понятное отступление в пользу тех стран, которые перерабатывают 90% этих материалов или представляют план их переработки к началу 2027 года (предложение PPWR, статья 44). (8)
5) ПЕРЕРАБОТКА
Все материалы упаковки, начиная с 2030 года, должны будут подвергаться вторичной переработке. А материалы, полученные в результате переработки, должны быть такого качества, чтобы они могли представлять собой вторичное сырье (предложение PPWR, ст. 6). Переработка должна будет достичь следующих промежуточных и конечных целей к концу 2025 и концу 2030 года соответственно:
- на всю упаковку 65% (2025 г.) и 70% (2030 г.),
- пластик, 50% и 55%,
- дерево, 25% и 30%,
- черные металлы, 70% и 80%,
- алюминий, 50% и 60%,
- стекло, 70% и 75%,
- бумага и картон, 75% и 85% (предложение PPWR, статья 46).
5.1) Переработка пластика в МОКА
Материалы и предметы, контактирующие с пищевыми продуктами (MOCA) должен содержать минимальный процент переработанного материала с установленными целями на начало 2030 и начало 2040 года:
- MOCA в ПЭТ (6), 30% к 2030 г., 50% к 2040 г.,
- упаковка из пластиковых материалов, кроме ПЭТ (за исключением одноразовых напитков), 10% и 50%,
- одноразовые пластиковые бутылки для напитков, 30% и 65%,
- другие МОКА, 35% и 65%.
К концу 2026 г. Комиссия может принять исполнительные акты для установления методов расчета и проверки доли переработанных материалов (предложение PPWR, статья 7).
5.2) Компостируемые биопластики
Самоклеящиеся этикетки на фруктах и овощах «очень легкие конверты» (см. выше, пар. 3), кофейные чалды и фильтры для чая - в течение двух лет после вступления в силу постановления - должны быть компостируемы 'в контролируемых промышленных условиях на заводах по переработке органических отходов(предложение PPWR, статья 8). (9)
подчеркивается что компостируемая упаковка не должна влиять на возможность вторичной переработки других потоков отходов. Речь идет о проблеме загрязнения бытовых пластиковых отходов биопластиками и отсутствия заводов, способных компостировать этот материал.
6) Экологическая маркировка
Экологическая маркировка упаковки, которой посвящена глава III регламента, должны быть, наконец, согласованы на европейском уровне. Этикетки должны будут информировать потребителей о составе продукта. коробок и указать, является ли он частью системы возврата. В этом случае этикетка должна содержать QR-код отчетность о возможности повторного использования, расчет поездок и ротаций, а также наличие системы повторного использования и сбора.
Подробнее они касаются доли переработанного материала, метода утилизации упаковки или отдельных материалов, из которых она состоит, а также роли конечных пользователей в содействии предотвращению образования отходов. С другой стороны, не должны появляться бренды или символы, которые могут ввести потребителя в заблуждение относительно требований к экологичности упаковки.
7) Италия, разные реакции
различные реакции на предложение Брюсселя, которое они зарегистрировали в Италии. Где средние темпы рециркуляции в целом заметны, как мы видели, (10), в то время как повторное использование, к сожалению, принадлежит истории.
7.1) Противоречивые голоса
Confindustria и Federdistribuzione, Conai, а также профсоюз (CISL), а также новый министр окружающей среды подвергли критике выбор положения, то есть системы единых правил, вместо директивы (вместо того, чтобы с учетом национальных переменных).
Это было бы «идеологического регламента», по словам заместителя министра окружающей среды Ванни Гавы, в соответствии с которым депозитная система должна была перейти к «демонтировать систему консорциумов в Италии [..], которые гарантируют превосходные уровни переработки, с которыми Италия превысила цели ЕС на 9 лет вперед'. (11) По словам Стефана Пана, представителя Конфиндустрии в Европе, предлагаемое регулирование «замораживает стратегию переработки упаковки, чтобы сосредоточиться на повторном использовании' Подавляющее 700 12 компаний, которые рискуют закрыться. (XNUMX)
Конай он даже утверждает бесполезность залога по сравнению с традиционной дифференцированной системой сбора, как если бы повторное использование и переработка были одним и тем же. (8) И он оценивает расходы в 2,3 млрд евро на 100 тыс. Обратный торговый автомат. (13)
7.2) Стоимость залога
Il Система возврата депозита (DRS), помимо вышеперечисленных реакций, вместо этого оказалась очень эффективной в странах ЕС, где она была принята. Для восстановления упаковки, особенно для напитков. Таким образом, Словакия добилась впечатляющего результата – 80% сбора пластика за один год.
Стоимость депозитной системы с залогом на самом деле также признается в Италии. Добродетельные муниципалитеты посвятили специальную кампанию, которой Отличная итальянская торговля продуктами питания придерживается. (14) В соответствии, в частности, с Манифестом повторного использования PLEF (Фонд экономики «Планета жизни»). (15)
Исследование Однако компания Assobibe демонстрирует, как внедрение RVM (Обратный торговый автомат) на каждые 2.073 жителей, как в Германии, в результате Италии потребуется 25.534 13 машины, что составляет четверть от количества, указанного CONAI. (XNUMX)
7.3) Затраты и выгоды
Расширенная ответственность производителей означает, что они должны будут нести расходы по утилизации упаковки своей продукции (предложение PPWR, ст. 40. В соответствии со ст. 8 директивы 2008/98/ЕС). Депозитная система также полезна, среди прочего, для выборочного сбора упаковочных материалов (например, ПЭТ-бутылок).
Государства-члены ведь они и так платят ЕС 800 евро за каждую тонну непереработанных пластиковых отходов. Государственные расходы, которые обошлись Италии в 2021 миллиона евро в 744 году. То есть больше, чем инвестиции, необходимые для установки 25 XNUMX RVM, предложенных Assobibe, по ценам, указанным Conai. Таким образом, система имеет экономическое удобство, которое дополняет экологические преимущества.
8) Перспективы
В рамках проекта di Правила упаковки и отходов упаковки подлежит законодательной процедуре судебного решения. То есть должно быть достигнуто взаимопонимание между Европейским парламентом и Советом по согласованию с Европейской комиссией. Следует надеяться, что итальянские политики вскоре научатся представлять коллективные интересы граждан, а не частные интересы отдельных лиц. Лобби.
Дарио Донго и Алессандра Мэй
Внимание
(1) Европейская комиссия. Предложение по пересмотру законодательства ЕС об упаковке и упаковочных отходах https://environment.ec.europa.eu/publications/proposal-packaging-and-packaging-waste_en
(2) Дарио Донго, Джулия Торре. Экономика замкнутого цикла, резолюция Европейского парламента о плане действий. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 26.3.21
(3) Дарио Донго, Джулия Торре. Экологическая маркировка упаковки, новые правила при старте 1.1.23. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 6.10.22
(4) Уровень переработки пластиковой упаковки по-прежнему очень низок по сравнению с другими материалами. Помимо того, что микропластик является причиной загрязнения атмосферы, поверхностных и подземных вод, почв. См. Дарио Донго. Пластик в упаковке и в сельском хозяйстве — проблема для окружающей среды и здоровья. Отчет Счетной палаты ЕС. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 26.1.21
(5) Дарио Донго, Алессандра Мей. Выбросы пластика и парниковых газов – чрезвычайная ситуация, которую необходимо предотвратить. Научные исследования. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 9.2.20
(6) Марта Стринати. Переработанный пластик в пищевой упаковке, новый регламент ЕС. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 16.9.22
(7) Марта Стринати. Устойчивость электронной коммерции. Исследование VVA для Европейского парламента. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 12.12.22
(8) Повторное использование — это практика управления материалами, которая единогласно предпочтительнее вторичной переработки в соответствии с логикой экономики замкнутого цикла и LCA (Оценка жизненного цикла), так как последний постулирует создание новой упаковки вместо не требуемой в гипотезе повторного использования.
(9) Не случайно лидер мира кофейных капсул, Nespresso наконец-то двинулась в этом направлении. Положить конец, лучше поздно, чем никогда, полностью неустойчивому производству упаковки. См. Дарио Донго. Кофе в капсулах, экологические издержки и риски для здоровья. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 26.4.19
(10) Марта Стринати. Переработка упаковки, пример Италии и новые вызовы. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 14.12.21
(11) Упаковка, заместитель министра Ванниа Гава: меры идеологического регулирования неадекватны, осуждающие итальянское превосходство. https://www.mite.gov.it/notizie/imballaggi-viceministro-vannia-gava-regolamento-ideologico-misure-inadeguate-che-condannano?fbclid=IwAR2EZbjyQB2EUNGf6sZczLhJ7tZYSkm0aHr1bV0oSmuly2c9BumAjeva8iA Министерство окружающей среды и энергетической безопасности. 30.11.22
(12) Сара Деганелло. Упаковка, по новым правилам ЕС, компании стремится к проскальзыванию. https://www.ilsole24ore.com/art/imballaggi-nuove-regole-ue-imprese-puntano-slittamento-AEooaNDC Солнце 24 часов. 2.11.22
(13) Гарантийный депозит в центре публичных дебатов — отличная новость, несмотря ни на что. https://buonrendere.it/2022/11/28/il-deposito-cauzionale-al-centro-del-dibattito-pubblico-e-unottima-notizia-nonostante-tutto/ С хорошей отдачей. 28.11.22
(14) Марта Стринати. Система залога для бутылок с напитками. Кампания добродетельных муниципалитетов. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 13.3.22
(15) Марта Стринати. Поощрение повторного использования пищевых контейнеров, Манифест PLEF. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 23.6.22
Дарио Донго, юрист и журналист, доктор наук в области международного пищевого права, основатель WIISE (FARE - GIFT - Food Times) и Égalité.
Окончив юридический факультет Болонского университета, она получила степень магистра пищевого права в том же университете. Присоединяйтесь к команде WIISE srl, посвятив себя европейским и международным исследовательским и инновационным проектам.
