Государственный совет приговором от 7.10.21 н. 6677, подтвердил обязательство 'после упаковкичастично предварительно приготовленный хлеб, замороженный или незамороженный, полученный в результате завершения тепловой обработки.
Однако итальянский административный судья на 14 страницах мотивов пренебрег правилами, разработанными в ЕС за последние два десятилетия для защиты безопасности пищевых продуктов.
Хлеб, предварительно приготовленный и продаваемый на развес, казус белли
Карабинеры НАН г. Лечче, после инспекционного визита, проведенного в супермаркете 12.1.20, было изъято 23 кг предварительно приготовленного хлеба для продажи у экспонентов. Обнаружив, что покупатель, не воспользовавшись перчатками, доступными в торговой точке, прикоснулся к нескольким единицам нерасфасованного хлеба, прежде чем выбрать те, которые были куплены позже.
Департамент профилактики Лечче ASL поэтому приостановил продажу самообслуживание рассыпного хлеба и хлебобулочных изделий и размещенных для продажи в специальных стеллажах-дозаторах выдвижного типа, с положением 30.1.20. (1).
ТАР Апулия, приговором 14.7.20, отклонил апелляцию оператора распределения. За исключением того, что требования безопасности пищевых продуктов могут быть соблюдены 'за счет использования расфасованной упаковки, размещенной в месте продажи и используемой покупателем, который узнаёт рассыпной хлеб из соответствующей тары.
Государственный совет, решение 7.10.21
Постановление Государственного совета по рассматриваемому делу ограничивается напоминанием о положениях закона 580/1967 (статья 14), возобновленных в Президентском указе 502/1998 (статья 1) и в недавнем Министерском указе 131/2018. (2) Эти правила действительно требуют, чтобы:
- хлеб из недопеченного хлеба должен быть пущен в продажу после расфасовки, д.
- упаковка в месте продажи допускается только в случае 'impossibilità'запустить его в другой области.
В данном случае, непринятие мер предосторожности, направленных на то, чтобы потребитель не прикасался к рассыпному хлебу, отличному от купленного, будет считаться «совершенно не подходит для обеспечения самых элементарных требований безопасности пищевых продуктов.
Указ о здоровье для предварительно приготовленного хлеба
"Фактические обстоятельства такие как расстояние от торгового прилавка, иллюстрация процедуры упаковки, структура дозаторов, совершенно не имеют значения перед лицом установленной непригодности рассматриваемой процедуры, чтобы избежать контакта с хлебом покупателем, который затем кладет его в том же диспенсере (из которого позже другой потребитель, не подозревая об этом, изымает его)«[Государственный совет, приговор 6677/2021].
Гигиена и безопасность пищевых продуктов, правила ЕС
Передовой опыт гигиены, которую Государственный совет априори провозгласил «не имеющий отношения', с другой стороны, представляют собой первое выражение самоконтроля, на котором коренится дисциплина, обеспечивающая гигиену и безопасность пищевых продуктов. На самом деле, это зависит от операторов пищевого сектора 'определить любые опасности, которые должны быть предотвращены, устранены или снижены до приемлемого уровня'(Регламент ЕС 852/04, статья 5.2).
Европейский законодатель XXI века - в Регламенте ЕС 178/02 (Общие пищевые законы) и 852/04 (Гигиена 1), которые в иерархии источников имеют более высокий ранг, чем конституционные законы, поэтому ввели критерий анализа риска в качестве конкретной основы, на которой операторы должны организовывать соответствующие гигиенические меры в зависимости от обстоятельств. Ссылаясь также на руководства по передовой практике торговых ассоциаций. (3)
Суд ЕС, официальная интерпретация
Суд ЕС - призвал вынести решение по делу, подобному рассматриваемому, - высказался, как и ожидалось, в направлении, противоположном направлению Государственного совета. А поскольку решения Суд Европейских Сообществ (ECJ) имеют ценность как источник права, даже итальянские судьи должны будут их соблюдать. (4)
"Дело в том, что потенциальному покупателю теоретически можно было дотронуться до продаваемого продукта питания голыми руками или чихнуть на него, что само по себе не позволяет установить, что такой продукт питания не был защищен от какой-либо формы загрязнения, способного сделать его непригодным для употребления в пищу человеком, вредным для здоровья. для здоровья или загрязнены таким образом, что их нельзя разумно употреблять в таких условиях (…).
Вместо этого необходимо принимать во внимание меры, принятые этими операторами (...) для предотвращения, устранения или снижения риска до приемлемого уровня'. (5)
Европейская комиссиясреди прочего, в 2020 году он обновил руководство, чтобы упростить управление безопасностью пищевых продуктов в торговых точках. (6)
выводы
Национальные стандарты по продаже хлеба отвечает политической необходимости защитить итальянских пекарей от промышленной конкуренции, в том числе иностранной. Через рецепты коммерческого характера, направленные на то, чтобы потребители не путали свежий хлеб с предварительно приготовленным хлебом (поэтому подлежат продаже в отдельных зонах, предварительной упаковке и маркировке). Таким образом, продажа рассыпного хлеба, а не свежего, может привести к штрафу в размере до 1.549 евро. (7)
Безопасности пищевых продуктов, наоборот, это не имеет к этому никакого отношения. Фрукты и овощи, как правило, продаются оптом на условиях самообслуживания, как и конфеты, в сетевых магазинах, которые используют собственную модель продаж. бизнес, прямо на сделай сам - без каких-либо памятных кризисов безопасности пищевых продуктов или цензуры итальянских мантий когда-либо возникающих. Таким образом, следует исключить, как это было подтверждено самим Судом ЕС, что продажа нерасфасованного хлеба может сама по себе включать какое-либо нарушение санитарных норм.
Дарио Донго
Внимание
(1) Дарио Донго. Свежий и консервированный хлеб, постановление министерства ABC. ПОДАРОК (Отличная итальянская торговля продуктами питания). 30.11.18 г., https://www.greatitalianfoodtrade.it/etichette/pane-fresco-e-conservato-abc-decreto-ministeriale
(2) Дарио Донго. Свежий хлеб, как его отличить? ПОДАРОК (Отличная итальянская торговля продуктами питания). 6.10.17 г. https://www.greatitalianfoodtrade.it/etichette/pane-fresco-come-distinguerlo
(3) Дополнительную информацию см.электронная книга "Безопасность пищевых продуктов, обязательные правила и добровольные стандарты" https://www.greatitalianfoodtrade.it/libri/sicurezza-alimentare-regole-cogenti-e-norme-volontarie-il-nuovo-libro-di-dario-dongo
(4) См. Конституционный суд, постановление от 23.4.1985 апреля 113 г., н. XNUMX
(5) Суд Европейских Сообществ (ЕС), дело C-382/10, решение 6.10.21. См. пункты 22, 24. Вверх https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:62010CJ0382&from=IT
(6) Дарио Донго, Сара Ланзилли, Клаудио Биглия. Управление безопасностью пищевых продуктов в розничной торговле, рекомендации ЕСТЬ. ПОДАРОК (Отличная итальянская торговля продуктами питания). 27.6.20 г., https://www.greatitalianfoodtrade.it/sicurezza/gestione-della-sicurezza-alimentare-nella-vendita-al-dettaglio-linee-guida-ce
(7) закон 580/1967, статья 44
Дарио Донго, юрист и журналист, доктор наук в области международного пищевого права, основатель WIISE (FARE - GIFT - Food Times) и Égalité.
