Недобросовестная торговая практика в цепочке поставок продовольствия до сих пор остается нерешенной проблемой. После многих лет консультаций и просьб предложение о директиве было принято 12.4.18 Европейской комиссией.
Недобросовестная коммерческая практика, контекст
Недобросовестная коммерческая практика рассматривались - до сих пор - только на последнем этапе цепочки поставок для защиты конечного потребителя. (1) Пренебрежение более серьезными проблемами, вызванное серьезным дисбалансом переговорных возможностей между производственной цепочкой — в продовольственном секторе, разбитом на множество микропредприятий — и цепочкой распределения. Помимо условий оплаты только в коммерческих сделках, которые Директива 2011/7 / ЕС (реализованная в Италии с Законодательным декретом 192/12) окончательно установила предел.
Nel corso degli anni последовательные европейские комиссии организовалиФорум высокого уровня для улучшения функционирования цепочки поставок продуктов питания". С целью - к сожалению, еще далекой - решения упомянутых выше проблем.
Очевидный дисбаланс однако в договорных отношениях между первичными сельхозпроизводителями и перерабатывающими компаниями, с одной стороны, и сбытовыми гигантами, с другой, она не нашла решения. Помимо гипотетических передовых практик, которые сами по себе не подходят для решения проблемы.
В италии, шаг вперед как бы сделан с роковым Статья 62 из Закон 27 / 12которому писатель посвятилспециальная монография. Но помимо добрых намерений, исключительная передача применения вышеупомянутого законодательства на исключительную заботу Органа-гаранта по конкуренции и рынку (Антимонопольный) фактически исключил его конкретную эффективность. (2)
Недобросовестная коммерческая практика, проект директивы
Европейский комиссар по сельскому хозяйству Фил Хоган, учитывая как постоянство проблемы, так и невозможность ее решения инструментальными средствами мягкий закон в качестве добровольных кодексов поведения (3) наконец приняла предложение о директиве. (4)
Директивная схема UTPs (Недобросовестная торговая практика) конкретно относится к недобросовестной коммерческой практике в отношениях B2B (бизнес для бизнеса) в пищевой цепи. Лучше поздно, чем никогда, перед лицом ряда резолюций Европарламента - в 2010, 2011, 2012, 2016 (5) - и общественные консультации, организованные Брюсселем уже в 2013. (6)
Основные права в Европе - кристаллизуется в CFR, Хартия основных прав Европейского Союза - кроме того, они включают в себя возможность ведения бизнеса. (7) Защита компаний от подавляющей власти их подрядчиков, следовательно, является обязанностью и в этом отношении. А также для обеспечения справедливого уровня жизни фермеров, как того требует ДФЕС (Договор о функционировании Европейского Союза). (8)
Общая сельскохозяйственная политика (CAP) должен фактически гарантировать средства к существованию сельскохозяйственных общин, повысить производительность и стабилизировать рынки, обеспечить доступность продуктов питания и обеспечить разумные цены для потребителей. Но его бюджет, который уже значительно сократился за последние несколько десятилетий, пострадает от дальнейшего сокращения из-за Brexit.
Недобросовестная коммерческая практика, предлагаемые правила
Директива применяется к некоторым недобросовестным коммерческим практикам - пример которых приведен - в отношении продажи пищевых продуктов МСП (9) коммерческим покупателям, базирующимся в ЕС, которые не являются МСП (Статья 1).
Запрещенная деловая практика. Государства-члены должны запретить следующую практику:
– оплата скоропортящихся товаров (10) по истечении 30 дней после выставления счета или доставки,
– отмена заказа скоропортящихся продуктов в такой короткий срок 'что поставщик не может разумно рассчитывать найти альтернативу рынку или использованию этих продуктов»,
– односторонняя и обратная поправка, покупателем, изусловия договора поставки, касающиеся периодичности, сроков или объема поставок или доставки, стандартов качества или цен на продовольственные товары»,
- взимание с поставщика расходов за не зависящие от его вины отходы пищевой продукции, произошедшие в помещении покупателя.
Практика «под пристальным вниманием». Государства-члены должны гарантировать, что следующие виды коммерческой практики запрещены:если они не согласованы в четких и недвусмысленных условиях при заключении договора поставки':
– возвращается нереализованные продукты питания,
– листинговый сбор («покупатель взимает плату с поставщика в качестве условия хранения, демонстрации или перечисления поставщиком пищевых продуктов»)
– рекламные взносы, 'Перед акцией и в случае, если такая акция инициирована покупателем, покупатель должен указать период акции и ожидаемое количество продуктов питания для заказа."
Государства-члены они должны включить вышеизложенное в императивные положения закона с явной целью запретить обход относительных запретов и условий договорными положениями (статья 3).
Процедуры защиты МСП
Организации производителей и их ассоциации, помимо отдельных лиц, смогут консультироваться с назначенным органом в каждой стране для реализации директивы с точки зрения надзора и санкций.
Абсолютная конфиденциальность личность истца, где это необходимо, должна быть сохранена исполнительный орган. Чтобы предотвратить риск коммерческого или иного возмездия. Заявитель в любом случае будет иметь право быть проинформированным о результатах процедуры, даже в том случае, если орган решит не предпринимать никаких действий (статья 5).
Уполномоченный орган полномочия:
- инициировать и проводить расследования по собственной инициативе или по жалобе,
- требовать от покупателей и поставщиков предоставления всей информации, необходимой для расследования запрещенной коммерческой практики,
- принимать решения, подтверждающие нарушение запретов, и распоряжаться о немедленном прекращении запрещенных практик,
- воздерживаться, с другой стороны, от принятия таких решений, если это сопряжено с риском»раскрывать личность истца или раскрывать любую другую информацию, в отношении которой истец считает, что раскрытие информации наносит ущерб его интересам».,
- наложить финансовые санкции на виновных в нарушении. 'Санкция должна быть эффективной, соразмерной и оказывающей сдерживающее воздействие с учетом характера, продолжительности и серьезности нарушения.»,
- опубликовать вышеуказанные решения,
-публиковать ежегодные отчеты о своей деятельности (количество полученных жалоб и проведенных расследований. По каждому расследованию краткое описание проблемы и результатов). (Статья 6).
Международное сотрудничество эффективность должна быть гарантирована между уполномоченными органами в различных государствах-членах с обязанностями взаимной помощи в расследованияхтрансграничное измерение'. Ежегодные совещания будут проводиться с учетом обновлений, которые сама Комиссия должна размещать на конкретном веб-сайте (статья 7).
государства-члены могут ввести национальные правила, отличные от правил, предусмотренных директивой, при условии, что они совместимы с правилами функционирования внутреннего рынка» (статья 8). Таким образом, Италия могла исправить судьбоносную статью 62, наделив Guardia di Finanza полномочиями по инициативе, контролю и санкциям. Антимонопольный орган ничего не сделал за шесть лет, тем самым полностью аннулировав законодательство, которое было разработано с учетом четких критериев.
Слон и мышь
Метафора из толстокожих вместе с маленьким грызуном он повторяется во всем деле. Брюссельский слон родил мышь, носовой платок настолько микроскопический, что позволяет любому гиганту ходить вокруг него и продолжать теснить права морских свинок.
Список запрещенных практик это, безусловно, полезно, но оно должно быть гораздо шире. Прежде всего, список следует понимать как открытый список, имеющий иллюстративную, а не исчерпывающую ценность.
И это любопытно обратите внимание на двуполярность этой комиссии, которая, предлагая крошки местным мышам, приглашает выдр и бобров с других континентов для участия в банкете. У морозильников в глобальном распределении будет больше причин для получения сельскохозяйственного сырья и продуктов питания.
У слонов глобального распространения будет больше причин закупать сельскохозяйственные товары и продукты питания в Северной Америке. благодаря СЕТА e в Южной Америке с MerCoSur. В дополнение к этим пятидесяти стран, товары которых поступают на наш рынок без пошлин, благодаря системе ЕВА (Все, кроме оружия) по-прежнему отсутствуют какие-либо положения о защите наших цепочек поставок, итальянский рис в первую очередь.
Дарио Донго
Внимание
(1) См. Реж. 2005/29/ЕС, реализованный в Италии Законодательным декретом 145/07 и Законодательным декретом 146/07 (Код потребителя). Примечания о недобросовестной практике в отношениях между хозяйствующими субъектами также можно найти в дир. 2006/114/CE, однако в узких рамках вводящей в заблуждение и сравнительной рекламы
(2) См. различные статьи, опубликованные на http://www.ilfattoalimentare.it/?s=Articolo+62
(3) Инициативы в этом отношении также были предприняты в Англии e в Ирландии. На европейском уровне, Добровольная инициатива цепочки поставок (http://www.supplychaininitiative.eu/), бесполезна именно потому, что она добровольна и лишена санкционных механизмов
(4) Текст предлагаемой директивы 'о недобросовестной торговой практике в деловых отношениях в цепочке поставок продуктов питания'и другие соответствующие документы доступны, пока только на английском языке, на https://ec.europa.eu/info/publications/key-documents-unfair-trade-practices_en
(5) Последняя резолюция о недобросовестной торговой практике в цепочке поставок продуктов питания была принята Страсбургской ассамблеей 7.6.16. Видеть http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&language=EN&reference=P8-TA-2016-0250
(6) Еще в 2016 году, несмотря на все свидетельства серьезности проблемы, Европейская комиссия упорно не принимала никаких нормативных предложений. См. предыдущую статью https://www.foodagriculturerequirements.com/news_1/commissione-europea-una-legislazione-sulle-pratiche-commerciali-sleali-non-necessaria-al-momento
(7) См. CFR, статьи 16, 51, 52.
(8) См. ДФЕС, статья 39.
(9) МСП являются «компании, в которых занято менее 250 человек, чей годовой оборот не превышает 50 миллионов евро или чей годовой баланс не превышает 43 миллионов евро'(сообщение 361/2003/ЕС, статья 2.1)
(10) NB: скоропортящиеся товары в предлагаемой директиве являются «все пищевые продукты, которые станут непригодными для потребления человеком, если они не будут храниться, обрабатываться, упаковываться или иным образом сохраняться для предотвращения « это (Статья 2.1.e)
Дарио Донго, юрист и журналист, доктор наук в области международного пищевого права, основатель WIISE (FARE - GIFT - Food Times) и Égalité.
