Региональный административный суд Лацио своим приговором от 25 января 2023 года подтверждает законность межведомственного указа, который ввел в Италии обязательное указание происхождения пшеницы на этикетке макаронных изделий.
Однако загадочное заявление административных судей в Риме, кажется, игнорирует существенное неприменение законодательства ЕС сменяющими друг друга правительствами. Краткое понимание. (1)
1) Указ о происхождении пшеницы на этикетке макаронных изделий
Постановление Министра 26.7.17 ввел обязательство указывать на этикетке происхождение пшеницы и страну происхождения соответствующей манной крупы, на этикетках макаронных изделий, произведенных и проданных в Италии, словами:
"а) "Страна выращивания пшеницы": название страны, в которой выращивалась твердая пшеница;
б) «Страна помола»: название страны, в которой была получена крупа из твердых сортов пшеницы.'(статья 2).
Но просто смешать зерна из разных стран, чтобы отнести зерно к 'Происхождение планеты Земля' («UE","не входящие в ЕС","ЕС и не ЕС»). С возможностью указать страну – например. 'Италия и другие страны ЕС и страны, не входящие в ЕС' – когда в этой стране выращено не менее 50% твердой пшеницы (статья 3. См. примечания 2,3).
2) Национальные правила и право ЕС
Национальные технические стандарты о производстве и продаже товаров необходимо всегда уведомлять Европейскую комиссию до их окончательной разработки на основании:
- директива 2015/1535/ЕС (Информационная система технических регламентов), или
- Регламент ЕС 1169/11 (Положение о пищевых продуктах), когда они стремятся ввести требования по маркировке (статья 45).
2.1) Национальные правила маркировки происхождения, правила ЕС
Суд Европейского союза в приговоре от 1 декабря 2020 г. разъяснено, что государства-члены могут принимать «положения, которые предусматривают дополнительные обязательные указания происхождения или происхождения. При условии, что последние соответствуют условиям, перечисленным в правиле №. 1169/2011'. То есть:
- обязательства должны быть обоснованы одной или несколькими причинами (охрана здоровья населения, защита прав потребителей, предотвращение мошенничества, защита прав промышленной собственности, указание источника и зарегистрированное обозначение происхождения, пресечение недобросовестной конкуренции),
- Государства-члены должны продемонстрировать наличие связи между определенными качествами рассматриваемых пищевых продуктов и их происхождением. А также значительное значение, придаваемое большинством потребителей наличию такой информации. (5)
2.2) Уведомление в Брюсселе e период простоя
Во всех случаях после уведомления Брюсселя государство-член должно приостановить применение правила как минимум на три месяца (период простоя), ожидая замечаний и комментариев от Европейской комиссии и государств-членов.
Ошибка уведомления — а также в случае несоблюдения обязанности приостановки — национальное правило является незаконным и должно быть проигнорировано по должности. То же самое применяется в случае несоблюдения срока приостановления действияэто закон предусмотренных вышеупомянутыми правилами ЕС (EUCJ, решение Unilever Italy, дело C-443/98, пункты 39-44).
2.3) Постановление о происхождении пшеницы в макаронах, какое уведомление в Брюссель?
Постановление о маркировке происхождения пшеницы в макаронных изделиях, согласно отчетам Лацио ТАР, итальянское правительство должно было уведомить Европейскую комиссию 8 сентября 2017 г.,или задолго до даты, установленной для вступления в силу самого указа (февраль 2018 г.), без каких-либо негативных замечаний по существу.' (1)
2.4) Уведомление о дефектах национального стандарта
Уведомление в Брюсселе «декрета о происхождении пшеницы в макаронах» — в отличие от того, что теоретизировал ТАР «Лацио», — ни в коем случае не соответствует вышеупомянутым правилам ЕС. (5) В нескольких отношениях:
– во-первых, уведомление было бы осуществлено после принятия указа (26 июля 2017 г.), а не как это требовалось на его подготовительном этапе,
– во-вторых, неизвестно, было ли уведомление адресовано 27 государствам-членам, а также Европейской комиссии (как того требует регламент ЕС 1169/11, статья 45.1). Необходимо исключить, что итальянское правительство сделало уведомление в соответствии с дир. ЕС 2015/1535, которых в системе ТРИС нет и в помине),
– в-третьих, нет сведений о доказательствах, которые итальянское правительство должно было предоставить по случаю уведомления о «доказанная связь между определенными качествами пищи и ее происхождением или происхождением(Регламент ЕС 1169/11, статья 39.2). Это все еще
– Региональный административный суд Лацио проигнорировал то обстоятельство, что Министерский указ от 26.7.17 утратил силу с 1 июня 2018 года (дата вступления в силу Регламента ЕС 2018/775, так называемого Origine Pianeta Terra).
2.5) Происхождение, просроченные указы
Четыре декрета министерские постановления, содержащие обязательное указание происхождения сырья для молочных продуктов, макаронных изделий из пшеницы, риса и томатных консервов, были представлены как «экспериментальные» с ограниченной эффективностью до 1 июня 2018 года.
Тогдашний премьер-министр и министр по экономическому развитию, Паоло Джентилони и Карло Календа своим указом от 9 мая 2018 года прибегли к неконституционной уловке - изменению предварительных законов министерским указом (6) - чтобы воскресить сами указы.
Последующие расширения вышеуказанных постановлений, неприменимых Происхождение за недостатки в уведомлении и отказе от период простоя (за исключением сведений о происхождении молока) являются, следовательно, незаконными и неэффективными (см. примечания 8,9,10,11,12, XNUMX, XNUMX, XNUMX, XNUMX).
3) Европейская комиссия, каменный гость
Европейская комиссия полностью проигнорировал четыре итальянских указа об обязательном указании происхождения пшеницы и манной крупы в макаронах, риса-сырца в рисе, помидоров в консервах. И наоборот, он активируется только в случаях итальянских правил, касающихся:
– указание на этикетке штаб-квартиры завода (законодательное постановление 145/17. См. прим. 13),
- 'Указ об упрощении', в той части, где делегирование правительству было теоретизировано для новых обязательств по указанию происхождения сырья на этикетке (DL 135/2018, преобразованный в закон 12/2019, статья 3-бис. См. примечание 14).
3.1) Официальное уведомление Комиссии, обращение к Европейскому омбудсмену
Автор поставил по умолчанию Европейской комиссии, чтобы она могла выполнять свои обязанности гаранта Договора о функционировании Европейского Союза. Начав процедуру нарушения против Италии за принятие ряда национальных правил, противоречащих законодательству ЕС. На самом деле, что такое указы о происхождении макарон, риса и помидоров, а также указ о штаб-квартире завода и «принудительном сроке»? ex legeсвежего молока (см. примечания 15,16).
Голод Еврокомиссии однако оно продолжалось, чтобы побудить автора сообщить об этом европейскому омбудсмену. (17) Но посредник из Страсбурга, в свою очередь, письмом от 20.2.20 подтвердил произвол – со стороны Европейской комиссии – решать, следует ли и когда вмешиваться против государств, нарушающих правила ЕС. При всем уважении, в том числе, к принципу свободного движения товаров (TFEU 34,36). (18)
4) Предварительные выводы
Это помогаетеще раз к отречению от европейского права, на котором основано все законодательство, касающееся производства и свободного движения товаров на внутреннем рынке. С серьезным ущербом для конкуренции между операторами 27 государств-членов, которые не могут быть решены в двух линиях обстоятельств ТАР Лацио. Это еще одно издевательство над административными судьями Рима, которые, кажется, вдохновляются политическим диктатом Колдиретти и других представителей сектора, а не источниками права сверхконституционного ранга. (19)
Для дополнительной информации, см. научную публикацию по рассматриваемой теме (Донго, 2019). (20)
#Чистые лопаты
Дарио Донго
Внимание
(1) Региональный административный суд Лацио, пятая секция. Решение 25.1.22 по апелляции 9405/2017
– представлены Molitoria Umbra Srl, Semoliere Giuseppe Sacco & Figli Srl, Molino Grassi SpA, Molino Casillo SpA, Candeal Commercio Srl, Deis Srl De Sortis Industrie Semoliere, Industria Molitoria Mininni Srl, Moderne Semolerie Italiane SpA, Industria Agroalimentare De Vita Srl, Grandi Molini Italiani SpA, Semolificio Loiudice Srl, Molino S. Paolo di Paolo Gallo и CSpA
– против Министерства аграрной, продовольственной и лесной политики, Министерства экономического развития,
– при участии Ассоциации потребителей Adusbef, отдельной компании Ghigi 1870 SpA https://bit.ly/3Hijbja
(2) Дарио Донго. Происхождение пасты, какие этикетки? ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 6.11.17
(3) Особым случаем является случай De Cecco, где власти упорно терпят мошенническое хвастовство «итальянскими зернами» в количествах <50%. См. Дарио Донго. Филиппо Антонио Де Чекко и тайны итальянского правосудия. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 10.8.21
(4) Дарио Донго. Национальные правила маркировки происхождения, зеленый свет Суда ЕС. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 4.10.20
(5) Дарио Донго. Происхождение пшеницы и риса, бесполезный хаос. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 5.9.17
(6) Дарио Донго. Указы о происхождении, продолжает цирк Джентилони. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 8.5.18
(7) Дарио Донго. Указы о происхождении макаронных изделий, риса, помидоров, местонахождение фабрики. Неопределенности и опасности. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 31.5.18
(8) Дарио Донго. Указы о происхождении, последний акт. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 12.6.18
(9) Дарио Донго. Декреты происхождения макаронных изделий, риса и помидоров. Новые злоупотребления Беллановой и Патуанелли. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 31.3.20
(10) Дарио Донго. Происхождение пшеницы, риса и помидоров. Теоретическое обновление указов. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 13.7.20
(11) Дарио Донго. Указы происхождения для макаронных изделий, риса, молока, помидоров, свинины. Теоретическое расширение до 31.12.22. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 5.11.22
(12) MASAF (Министерство сельского хозяйства, продовольственного суверенитета и лесов). Хорошо, указ о расширении маркировки, Италия в авангарде информационной прозрачности. Пресс-релиз. 23.12.22
(13) Дарио Донго. Штаб-квартира учреждения, тишина на Ниет в Брюсселе. Криминальный отчет Джентилони и Ко. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 1.6.18
(14) Дарио Донго. Происхождение, ЕС объявляет Италию дефолтом. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 27.6.19
(15) Дарио Донго. Местоположение завода, указы о происхождении, срок годности молока. ПОДАРОК ставит Европейскую комиссию в дефолт. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 14.8.19
(16) Дарио Донго. Пищевые отходы, наша битва за парное молоко. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 24.7.19
(17) Штаб-квартира учреждения, указы о происхождении молока и сроке годности, ПОДАРОК денонсирует Комиссию европейскому посреднику. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 27.1.20
(18) Дарио Донго. От фермы до вилки, обращение представителей мясной и молочной промышленности в Европейскую комиссию. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 3.5.20
(19) Недавний случай незнания европейского права и судебной практики со стороны итальянской административной юстиции упоминается в статье Дарио Донго. Предварительно приготовленный хлеб, указ Государственного совета и правила ЕС о безопасности пищевых продуктов. ПОДАРОК (Великая итальянская торговля продуктами питания). 10.11.21
(20) Донго, Дарио (2019). Правила пищевых продуктов и их соблюдение в Италии. Справочный модуль по пищевой науке. Эльзевир, стр. 1–5. дои: http://dx.doi.org/10.1016/B978-0-08-100596-5.21172-
Дарио Донго, юрист и журналист, доктор наук в области международного пищевого права, основатель WIISE (FARE - GIFT - Food Times) и Égalité.
