O Conselho de Ministros aprovou, em 25.2.20, um projeto de lei sobre crimes no setor agroalimentar. Após um breve exame dos crimes contra o patrimônio agroalimentar, a parte do dispositivo referente ao 'crimes contra a segurança e a saúde pública'. (1)
Intoxicação de água ou alimentos e contaminação, adulteração ou corrupção de água, alimentos e medicamentos
O crime de 'envenenamento de água ou comida«é punido com a pena já prevista (prisão não inferior a quinze anos ou prisão perpétua, em caso de morte de uma ou mais pessoas). Sem limitar sua punição à fase 'antes de serem sacados ou distribuídos para consumo' (alterando o texto atual do artigo 439 do código penal).
A ofensa de 'contaminação, adulteração ou corrupção de água, alimentos e medicamentos' substitui o de 'adulteração ou falsificação de substâncias alimentares. (Artigo 440.º do Código Penal). Essas atividades são punidas quando resultarem em perigo para a saúde pública, mesmo nas fases posteriores ao ʹantes da [substâncias alimentares, agora água, alimentos e medicamentos, ed] são retirados ou distribuídos para consumo'. A pena principal já estabelecida, de três a dez anos, permanece inalterada.
Responsabilidade criminal é extendidoa qualquer pessoa que, no âmbito de uma atividade empresarial, produza, processe ou componha alimentos, medicamentos ou água destinados à alimentação, em violação das leis ou regulamentos sobre segurança alimentar ou medicamentos, ou em qualquer caso impróprios para consumo humano ou nocivos, tornando-os perigosos para a saúde públicaʹ (nova hipótese do art. 440, § 2º, código penal).
O novo crime de 'Importar, exportação, comércio, transporte, venda ou distribuição de alimentos, medicamentos ou água perigosos' se aplica, 'salvo nos casos de participação nos delitos previstos no art. 439 e pelo art. 440', para 'quem, no âmbito de uma actividade empresarial, importar, exportar, navios em trânsito, introduzir em depósito temporário ou entreposto aduaneiro, transportar, deter para comércio, comercializar, administra, vende ou distribui alimentos, remédios ou água envenenados, falsificados, adulterados, contaminados, corrompidos, tratados ou manipulados, em violação às leis e regulamentos sobre segurança alimentar ou medicamentos ou de outra forma impróprios para consumo humano ou prejudiciais, perigosos para a saúde pública '. E 'é punido com pena de prisão de dois a oito anos' (novo art. 440-bis do Código Penal italiano).
Introdução de novos crimes
Aos delitos anteriores acrescentar as outras infracções penais a seguir referidas.
Não retirar alimentos, medicamentos ou águas perigosas. 'Para além dos casos de cumplicidade nas infracções previstas nos artigos 440.º e 440.º-bis, o comerciante que, tendo conhecimento do perigo para o consumo de alimentos, medicamentos ou água, for punido com pena de prisão de seis meses a três anos detido ou por ele alienado, não os retire imediatamente do mercado ou os retire aos compradores ou titulares actuais ou informe imediatamente a autoridade administrativa competente para a segurança dos alimentos e medicamentos.
Incorre na mesma pena o operador comercial que não observar as medidas tomadas pela autoridade competente para a eliminação do perigo referido no n.º XNUMX.'(art. 440-ter).
Um elemento crítico vê-se em confiar ao poder judiciário a avaliação da existência ou não das condições de que decorre a obrigação de acionar uma ação corretiva, nos termos do reg. CE 178/02 (artigo 19). Onde - na prática de aplicação de regras gerais e específicas sobre segurança alimentar - ainda existem diferenças significativas de abordagem entre as mesmas autoridades de saúde em diferentes níveis (local, regional, nacional e da UE).
Informações comerciais enganosas ou perigosas. 'Quem, fora das hipóteses referidas nos artigos 440.º-bis, 440.º-ter, 441.º e 443.º, através de informação comercial falsa ou incompleta sobre alimentos, água ou medicamentos, ponha em causa a segurança do seu consumo com perigo para a saúde pública, é punido com pena de prisão. de um a quatro anos'(art. 440-quatro).
Esta ofensa configurar-se-ia assim em todos os casos de falta ou falsidade de informação - em rótulos e letreiros de venda, mas também em registos e/ou ementas de estabelecimentos públicos e outras comunidades (e.g. cantinas, restauração) que contratem um https://www.greatitalianfoodtrade.it/etichette/controlli-il-ruolo-dellamministrazione-sanitaria/. Informações entre as quais as notícias sobre o presença de alérgenos em alimentos para venda e serviço.
Desastre sanitário. 'Quando dos factos referidos nos artigos 440.º, 440.º-bis, 440-ter, 440-quater, 441, 443 e 445, a lesão grave ou muito grave ou a morte de três ou mais pessoas e o perigo grave e generalizado de ocorrências semelhantes a prejuízo de outras pessoas, aplica-se a pena de prisão de seis a dezoito anos' (art. 445-bis. Ver nota 2).
Noções de alimentos perigosos ou impróprios, adulteração
A saúde pública e o segurança da água, alimentos e medicamentos eles são protegidos com base nas seguintes definições.
- O 'perigo para a saúde pública é avaliada também tendo em conta o consumo cumulativo em quantidades normais de água, alimentos e medicamentos distribuídos ou vendidos e é apurada com referência ao momento da sua distribuição, venda ou circulação para consumo,
- o alimento é considerado adulterado o tratado em violação das leis e regulamentos sobre segurança alimentar, mesmo quando as condutas referidas no artigo 440 são realizadas através da administração ao animal vivo ou do uso em relação ao vegetal antes da coleta de substâncias proibidas ou em quantidades superiores às permitido,
- o alimento é considerado impróprio para consumo humano quando está podre, deteriorado, decomposto ou contaminado' (art. 445-ter).
As definições acima retomar amplamente os conceitos de 'alimentos inseguros'referido no Regulamento (CE) n. 178/02, artigo 14. No entanto, omitindo:
- recordar a necessidade para garantir a segurança dos alimentos paracategorias vulneráveis de consumidores,
- distinguir conceitos de perigo e risco. Um aspecto crucial para avaliar a exposição concreta da saúde pública a um risco real (e não abstrato),
- atualizar esses conceitos no que diz respeito às suas noções mais atuais, contidas no regulamento (UE) 2017/625.
Sanções acessórias específicas
A sentença para os crimes indicados pelos novos artigos 439, 440, 440-bis, 440-ter, 445-bis do código penal, envolve a aplicação de algumas penas acessórias específicas. (3) A proibição de obter (por um período que varia de 1 mês a 5 anos, nos termos do artigo 30 do código penal):
- 'registos ou medidas, qualquer que seja a denominação, com teor de autorização, concessão ou qualificação, para o exercício de atividade empresarial;
- 'acesso às contribuições, empréstimos bonificados ou hipotecas ou outros desembolsos da mesma natureza, independentemente da sua denominação, concedidos ou desembolsados pelo Estado, por outras entidades públicas ou pela União Europeia, para o exercício de atividades empresariais'.
O fechamento temporário do estabelecimento ou estabelecimento onde foi cometida a infração, de 1 a 12 meses, pode ser ordenada pelo juizse o facto for particularmente grave ou em caso de reincidência específica'.
O encerramento definitivo - ou a revogação de autorizações, licenças ou medidas administrativas semelhantes que possibilitem o exercício da actividade - podem ser predispostos à ocorrência tanto de condições de especial gravidade do facto como de reincidência específica (art.º 448.º, n.ºs 3 e 4, cp. ).
Crimes culposos contra a saúde pública
Penas de prisão para os crimes culposos mais graves contra a saúde pública estão sujeitos a agravamento grave (artigo 452.º do Código Penal) de prisão de 3 a 8 anos, em vez de 1 a 5, por epidemia (art. 438 do código penal) e 'envenenamento de água ou comidaʹ com a morte de uma ou mais pessoas (439, § 2º, código penal). Prisão de 2 a 6 anos pelo crime de envenenamento de água ou alimentos de que não resulte morte humana (art. 439, c. 1, cp).
A imputação por culpa dos restantes crimes contra a saúde pública (referidos nos artigos 440.º, 440.º-bis, 440.º-ter, 441.º, 443.º, 445.º do Código Penal) está, por outro lado, sujeito a uma redução mais acentuada das penas. Que vende reduzido em dois terços (em vez de um terço para um sexto). Mesmo assim, com base em penas mais severas.
A necessidade de uma reforma orgânica da legislação alimentar e dos regimes sancionatórios é evidente. (4) E é igualmente clara a necessidade de assegurar a formação adequada dos juízes encarregados de decidir sobre questões complexas como as que estão em causa, no que diz respeito à legislação alimentar e noções técnicas básicas de higiene e segurança, autocontrolo, gestão de risco.
Dario Dongo e Camila Fincardi
Anote os
(1) ʹCrimes de perigo comum contra a saúde pública e a segurança da água, alimentos e medicamentos' é o novo título atribuído no projeto de lei ao Capítulo II, Título VI, Livro II, do Código Penal).
NB: o texto aprovado pelo CdM estará sujeito a escrutínio político, no Parlamento, o que poderá implicar alterações, mesmo substanciais
(2) Artigos 441, 443 e 445 do Código Penal italiano, respectivamente, incluem os crimes deadulteração ou falsificação de outras coisas prejudiciais à saúde pública','negociar ou administrar medicamentos quebrados' E 'administrar medicamentos de forma perigosa para a saúde pública,
(3) Sanções adicionais são adicionadas já previsto no art. 448 do Código Penal italiano, parágrafos 1 e 2:
- publicação da sentença,
- inabilitação do exercício da profissão, arte, indústria, ofício ou profissão de 5 a 10 anos, bem como inabilitação dos cargos de direcção de pessoas colectivas e empresas,
- publicação da sentença em pelo menos dois jornais nacionais
(4) A necessidade de uma reforma orgânica de direito alimentar na Itália tem sido repetidamente solicitado, também pelo escritor, por vários motivos. V. https://www.greatitalianfoodtrade.it/idee/al-nuovo-governo-alcune-proposte-per-il-settore-agroalimentare, https://www.foodagriculturerequirements.com/approfondimenti_1/al-governo-che-verrà-alcuni-spunti-di-programma-per-il-made-in-italy-agro-alimentare. Com convite para considerar, entre outras coisas, a adoção de governo de que a escassez reafirma
Dario Dongo, advogado e jornalista, doutor em direito alimentar internacional, fundador da WIISE (FARE - GIFT - Food Times) e da Égalité.
Licenciada em Direito pela Universidade de Bolonha e em Direito ítalo-francês pela Université Paris Nanterre, está atualmente inscrita no Mestrado em Direito e Consultora de Segurança Alimentar na Universidade de Bolonha.
