Em 19 de janeiro de 2023, o Tribunal de Justiça da União Europeia finalmente esclareceu a proibição dos Estados-Membros de autorizar o uso de pesticidas em derrogação das proibições da UE. (1)
1) Derrogações nacionais de proibições de pesticidas na UE, o casus belli
PAN Europe e Nature et Progrès Belgique – as principais associações na luta contra os pesticidas, na UE e na Bélgica – apoiaram um apicultor a processar o Estado belga por autorizar «a colocação no mercado de produtos fitofarmacêuticos à base de substâncias ativas proibidas na União Europeia'. (1)
Inseticidas neonicotinóides severamente tóxicos para abelhas e polinizadores – Indoxacarb, Thiamethoxam e Imidacloprid – foram autorizados para uso no tratamento de sementes de beterraba na Bélgica para a temporada de plantio de 2022/2023. Como já aconteceu na França para as mesmas safras. (2)
2) Derrogações nacionais, as condições
'Um alto nível de proteção tanto a saúde humana e animal como o meio ambiente' é o principal objetivo do regulamento CE n. 1107/2009, relativa à colocação no mercado de produtos fitofarmacêuticos (Considerando 8º e 24º, art. 1.c. 3).
Apenas em circunstâncias excepcionais – quando existe uma ameaça à produção agrícola que não pode ser enfrentada com diferentes ferramentas – os Estados Membros podem introduzir derrogações temporárias das proibições da UE sobre o uso de pesticidas e outras substâncias proibidas (reg. EC 1107/2009, art. 53).
2.1) Situações de emergência fitossanitária
'Em derrogação no artigo 28.º, em circunstâncias especiais, um Estado-Membro pode autorizar, por um período não superior a XNUMX dias, a colocação no mercado de produtos fitofarmacêuticos de uso limitado e controlado, sempre que tal medida se afigure necessária devido a um perigo incontrolável de qualquer outra forma razoável.
O Estado-membro a parte interessada informa imediatamente os outros Estados-Membros e a Comissão da medida adotada, fornecendo informações detalhadas sobre a situação e sobre as medidas tomadas para garantir a segurança dos consumidores' (Regulamento CE 1107/2009, art. 53 – Situações de emergência fitossanitária). (3)
3) Exceções nacionais às proibições da UE, abusos por parte dos Estados-Membros
Rede de Ação contra Pesticidas (FRIGIDEIRA) Europa relata que, entre 2019 e 2022, vários Estados-Membros introduziram até 236 derrogações nacionais às proibições da UE sobre o uso de pesticidas, com especial atenção para 14 substâncias ativas que são muito perigosas para os ecossistemas e a biodiversidade. Sem as condições de emergência fitossanitária que sempre devem justificar tais medidas. (4)
Muitas exceções são notificados em Bruxelas com atraso inaceitável, mesmo após o seu período de aplicação (por exemplo, Espanha, Autorização de Emergência ES-ES-2019-17, notificação realizada 8 meses após o termo da autorização derrogatória). Até janeiro de 2023, denuncia o PAN, foram registradas 'apenas' cinco exceções. Mas quantas outras medidas nacionais terão sido introduzidas sem notificação?
4) EUCJ. Prevalência do interesse pela saúde humana e o princípio da precaução
O Tribunal de Justiça (EUCJ, Tribunal de Justiça da União Europeia) - em seu julgamento sobre pesticidas de 19 de janeiro de 2023 - esclareceu como autorizar o uso de substâncias perigosas na agricultura - significa dar prioridade à produção vegetal sobre a saúde humana e o meio ambiente. Em violação da lei europeia e do mesmo reg. EC 1107/2009 que, como vimos, tem como objetivo primordial garantir um elevado nível de proteção da saúde humana, animal e ambiental.
O princípio da precaução (Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, TFUE, artigo 191.º) - critério fundamental para a gestão dos riscos para o ambiente e para a saúde humana e animal na UE - aplica-se também às autorizações de pesticidas e outras substâncias agroquímicas, prossegue o Tribunal de Justiça. (5) E implica a proibição de colocar no mercado único produtos cujos riscos, mesmo que apenas potenciais, sejam objeto de incerteza científica. (6)
4.1) Tribunal de Justiça da UE, a decisão
O Tribunal de Justiça da UE clarificou, por conseguinte, que os Estados-Membros devem «tomar todas as medidas necessárias para estimular a defesa fitossanitária com baixo aporte de agrotóxicos, privilegiando métodos não químicos sempre que possível, para que os usuários profissionais de agrotóxicos adotem as práticas ou produtos que apresentem o menor risco à saúde humana e ao meio ambiente dentre todos aqueles disponíveis para o mesmo propósito'.
A regra CE 1107/2009, continua EUCJ, 'não permite que um Estado-Membro autorize a colocação no mercado de produtos fitofarmacêuticos destinados ao tratamento de sementes, bem como a colocação no mercado e a utilização de sementes tratadas com esses produtos, sempre que a colocação no mercado e a utilização de sementes tratadas com os mesmos produtos foram expressamente proibidas por um regulamento de implementação'.
4.2) Extensão das proibições às sementes tratadas com pesticidas proibidos
'Acresce ainda que a interpretação do n.º 53 do artigo 1.º do Regulamento n.º 1107/2009 que tem vindo a ser adotada não se aplica apenas à colocação no mercado e utilização de sementes tratadas com produtos fitofarmacêuticos que foram expressamente proibidas por regulamentos de execução, no presente caso, para a semeadura dessas sementes, mas também se aplica à colocação no mercado dessas sementes produtos fitofarmacêuticos para o tratamento dessas sementes' (EUCJ, acórdão de 19 de janeiro de 2023, ponto 53).
4.3) Os próximos passos
A interpretação oficial fornecido pelo Tribunal de Justiça da UE (EUCJ) no regulamento CE 1107/09 deve agora envolver:
- a revogação imediata, pela Bélgica, das autorizações de uso dos pesticidas neonicotinoides objeto da presente sentença,
- ação da Comissão Europeia para interromper todas as derrogações nacionais existentes e pendentes das proibições da UE,
- a suspensão das autorizações da UE para pesticidas e outros produtos agrotóxicos que ainda carecem de avaliações de risco atualizadas. (7)
5) Transição ecológica e entrada de pesticidas
Le entrada dos monopolistas de pesticidas e sementes (Big 4) – com o apoio de grandes confederações agrícolas em conflito de interesses (já que deveriam representar os agricultores e, em vez disso, jogar nas mãos dos fornecedores de agroquímicos dos quais dependem) – continuam a boicotar a transição ecológica na agricultura. Na Europa como em outros lugares. (8)
A Comissão Europeia encontra-se assim refém do Conselho e do Parlamento na concretização dos louváveis compromissos assumidos nas estratégias Farm to Fork e Biodiversidade 2030. E a proposta da SUR (Regulamento de Uso Sustentável de Pesticidas) corre o risco de ser adiada para a próxima legislatura. (9)
Dario Dongo e Alessandra Mei
Anote os
(1) Tribunal de Justiça da União Europeia (EUCJ). Processo C‑162/21, sentença 19.1.23 https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=269405&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=5866
(2) Dario Dongo, Gioele Lucchese. Pesticidas, luz verde do Tribunal de Justiça da UE para proibições nacionais. Vamos salvar as abelhas. GIFT (Grande Comércio de Comida Italiana). 7.11.20
(3) Regulamento (CE) n.º 1107/2009, relativas à colocação de produtos fitofarmacêuticos no mercado. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32009R1107&qid=1675429697410 Versão consolidada atual 21.11.22
(4) A decisão inovadora do Tribunal da UE deve interromper todas as derrogações de pesticidas altamente tóxicos – agora. https://www.pan-europe.info/blog/groundbreaking-eu-court-ruling-should-stop-all-highly-toxic-pesticide-derogations-%E2%80%93-now. Notícias da PAN (Pesticides Action Network). 31.1.23
(5) Comissão Europeia. Comunicação da Comissão sobre o princípio da precaução. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A52000DC0001 (COM/2000/0001 final)
(6) A legislação europeia não contém disposições específicas relativas às sementes tratadas com produtos fitofarmacêuticos. Portanto, estão incluídos na disciplina do Reg. (EC) n. 1107/2009. Onde, se houver razões válidas para temer que as sementes tratadas com pesticidas e outros produtos fitofarmacêuticos pode apresentar um risco, devem ser tomadas medidas para limitar ou proibir o uso de tais sementes tratadas (Considerando 33, art. 49.2)
(7) Marta Strinati. Não apenas glifosato. 33% dos pesticidas usados na UE não têm avaliação de risco. GIFT (Grande Comércio de Alimentos Italianos). 26.11.22
(8) Marina De Nobili, Dario Dongo. Neonicotinóides, investigação sobre lobbies de pesticidas. GIFT (Grande Comércio de Alimentos Italianos). 7.2.20
(9) Alessandra Mei. Regulamento sobre o uso sustentável de agrotóxicos, SUR. As dificuldades da reforma da UE. GIFT (Grande Comércio de Comida Italiana). 20.12.22
Dario Dongo, advogado e jornalista, doutor em direito alimentar internacional, fundador da WIISE (FARE - GIFT - Food Times) e da Égalité.
Licenciada em Direito pela Universidade de Bolonha, frequentou o Mestrado em Direito Alimentar na mesma Universidade. Junte-se à equipa de benefícios WIISE srl dedicando-se a projetos europeus e internacionais de investigação e inovação.
