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Práticas comerciais desleais, acordo de cadeia de suprimentos com desconto duplo

As práticas comerciais desleais ainda representam o espinho no lado do setor agroalimentar italiano, que, no entanto, está celebrando, nestes dias, um duplo 'acordo de cadeia de suprimentos'.

O acordo é proposto dois meses após o prazo em que a Itália deve implementar a diretiva da UE 2019/633 (UTPs, Práticas comerciais desleais), em 1.5.21., com obrigação de aplicar as novas regras até 1.11.21. (1)

No entanto, as agências agrícolas e de distribuição visam reduzir a proteção de agricultores e empresas de alimentos, como demonstra a análise abaixo. Superficialidade ou conivência?

Quadro

Práticas contratuais injustas, nas últimas duas décadas, enfraqueceram severamente a lucratividade dos agricultores e empresas de processamento de alimentos na Itália e na Europa. Vendas e promoções abaixo do custo impostas pelos compradores, atrasos graves no pagamento (com médias variando entre 100-120 e 180 dias, nos vários países da UE), descontos fora da fatura, incluindo retroativos (por exemplo, contribuições de final de ano), reclamações unilaterais indevidas (por exemplo, contribuições para logística, planos especialistas em Marketing 'inovadores e/ou adicionais',' novas vagas', etc..) e outras opressões, como os diferentes níveis de negociação (central de compras, supercanais e hipermercados) - além de taxa de listagem - impossibilitaram o planejamento das condições de abastecimento de produtos agrícolas e alimentícios.

Microempresas e PMEs, ou seja, a espinha dorsal da produção agroalimentar do velho continente (90-95% dos operadores), viu-se assim exposto a sérios riscos de sobrevivência, com repercussões negativas no emprego e na economia dos distritos. A estratégia de Lisboa, implementada pela Comissão Europeia com o 'Programa Comunidade Lisboa«(2005) tinha incluído algumas medidas de apoio ao trabalho também nos fundos estruturais e de coesão, bem como nos dedicados ao desenvolvimento rural. Porém, sem sucesso nos objetivos.

Práticas comerciais desleais, os precedentes na UE

A Comissão Europeia estabelecido em 2008 um Grupo de Alto Nível sobre a Competitividade da Indústria Agroalimentar, transformado em 2010 em HLF para um melhor funcionamento da cadeia alimentar. Com os objetivos declarados de promover sinergias e mitigar o excessivo poder contratual da distribuição moderna junto dos seus fornecedores.

O HLF omitiu considerar as relações igualmente críticas entre agricultura (quase ausente) e indústria (muito presente). De qualquer forma, seis anos de consultas e reuniões nas quais o redator participou terminaram com a adoção de um 'acordo de cadeia de suprimentos' (a Iniciativa da Cadeia de Suprimentos), completamente desprovidos de sanções, bem como de implementação concreta. Tarallucci e vinho abaixo do custo.

Precedentes na Itália, artigo 62

A Itália mudou-se uma prévia da Europa, na tentativa de restabelecer o equilíbrio nas relações da cadeia de suprimentos por meio de dispositivos legais obrigatórios propostos e redigidos pelo escritor, que os então ministros Mario Catania e Corrado Passera incluíram no artigo 62 do decreto-lei 1/2012. Mas então um acordo incestuoso eclodiu entre os então presidentes da Confindustria e da Federdistribuzione.

Item 62 - modificado na sequência de um 'acordo de cadeia de abastecimento' - foi, portanto, anulado através da reforma do seu texto no parlamento (lei 24.3.12 n, 27, conversão do decreto legislativo 1/2012). Os poderes de investigação e sanção, originalmente confiados à Guardia di Finanza, foram de fato confiados ao Antitruste (2). Que - ao contrário do GdF - não tem o dever, mas sim a faculdade, quase nunca exercida, de conduzir investigações e impor sanções (3,4).

Março de 2021, o novo 'acordo da cadeia de suprimentos'

Em março de 2021 ocorreu mais um 'acordo de cadeia de suprimentos' inspirado na narrativa do Leopardo de Giuseppe Tomasi di Lampedusa. Mude tudo para não mudar nada. A maioria dos representantes agrícolas se juntou, todos os da distribuição em grande escala e um híbrido:

- Coldiretti, Confagricoltura, Cia-Agricultores Italiana, Copagri, Aliança de Cooperativas Agroalimentares,
- ADM (Modern Distribution Association), e também Federdistribuzione, ANCC-Coop, ANCD-Conad,
- cadeia de suprimentos da Itália. Um híbrido criado pelo círculo mágico de Coldiretti para agregar poderes de indústrias alimentícias e não alimentícias, bancos, etc.. (5)

Qual cadeia de suprimentos?

As horas de sol 24, a voz histórica da Confindustria, indica os objetivos do chamado 'acordo da cadeia de suprimentos' no início de março 'a proteção dos operadores… em todos os setores das cadeias agroalimentares italianas' é 'a sustentabilidade econômica de todos os setores da cadeia de suprimentos'. Sem notar a ausência de:

- empresas de transformação. Confartigianato, CNA (Confederação Nacional do Artesanato e Pequenas e Médias Empresas), além da agora desintegrada Federalimentare, (6)

- distribuição tradicional e estabelecimentos públicos. Confcommercio e FIPE (Federação Italiana de Comerciantes Públicos), Confesercenti.

Federalimentare e Centromarca de fato, eles por sua vez assinaram um acordo com o setor de distribuição sobre o mesmo assunto, em 20.11.20. (7) E é ainda mais curioso que as mesmas partes, em ambas as frentes de distribuição, indústria e cooperação (já que alguns grandes grupos aderem tanto à Cadeia de Abastecimento Italiana quanto à Federalimentare ou Alleanza Cooperativa), assinem várias cadeias de suprimentos que excluem outros protagonistas. Divide et impera?

Dir. UE 2019/633. Escopo, a questão dos serviços

O chamado acordo da cadeia de suprimentos de março de 2021 sublinha a necessidade de reciprocidade na aplicação em Itália da Diretiva 2019/633. O que deve ser aplicado aos operadores tanto no papel de compradores (por exemplo, matérias-primas) quanto no de vendedores. No entanto, cinco requisitos básicos são negligenciados, abaixo.

1) Ecommerce. Note-se que as novas regras também se aplicam às atividades de Loja virtual. A este respeito, note-se que o Antitruste encerrou nossa denúncia de práticas comerciais ilegais da Amazon, que agora está sob investigação pela Comissão Europeia por abuso de posição dominante (8,9).

2) prestação de serviços. A prestação de serviços a favor de empresas, cooperativas e outras entidades que operam na cadeia agroalimentar também deve estar sujeita às novas regras. Aspecto crucial tanto para incluir os serviços que têm por objecto agrícola e alimentar (ex. cantinas, serviços de jardinagem), como para proteger os números de IVA, profissionais, empresas e cooperativas de outra forma esmagados pelo excessivo poder contratual dos grandes clientes.

Escopo, concorrência desleal

3) Limites de rotatividade. As novas regras para todos os operadores da cadeia de abastecimento, independentemente do seu volume de negócios. Limitar o seu âmbito a contratos com fornecedores mais pequenos significa apenas encorajar a indústria e a distribuição em grande escala a recorrerem a gigantes (por exemplo, Bonifiche Ferraresi, BF SpA), para escapar à aplicação das regras. Em detrimento - coincidentemente - das PME e das microempresas agrícolas e alimentares.

4) Compras horizontais. A diretiva UTPs também deve ser aplicada às transações entre operadores do mesmo setor. Para evitar, por exemplo, que o produtor de leite A compre leite abaixo do custo do produtor B, mas apenas A está protegido quando vende e revende o leite para o laticínio.

5) compras entre grupos e contribuições cooperativas. A prevalência de cooperativas na cadeia agroalimentar italiana postula a necessidade de equiparar as contribuições de alimentos para a cooperativa com as vendas por terceiros. O mesmo se aplica aos fornecimentos intergrupos. Lembrando que a cada exclusão do dir. 2019/633 corresponde à concorrência desleal em relação aos operadores protegidos. Com riscos óbvios de distorção do mercado.

Abaixo do custo, o acordo Coldiretti

Coldiretti e os demais signatários do chamado 'acordo de cadeia de suprimentos' propõem ao legislador italiano a exclusão das seguintes restrições de custo:

- os produtos muito frescos sujeitos a determinadas variações sazonais ou de mercado. Luz verde, portanto, para réplicas de melancias a € 0,01 / kg e panetone italiano autêntico € 2 / kg, (10,11)

- 'produtos alimentares frescos, muito frescos e perecíveis (...) no caso de produto não vendido estar registado com risco de perecibilidade ou no caso de operações comerciais planeadas e acordadas por escrito com o fornecedor'. O Leopardo.

Abaixo do custo e responsabilidade da cadeia de suprimentos

O custo abaixo é um insulto ao valor da terra, dos alimentos e daqueles que os trabalham. Além da inteligência do próprio consumidor, atraído com as 'superofertas' para entrar em um supermercado e não em qualquer outro lugar. O respeito é expresso sim na lição 'preço baixo todos os dias'por Mario Gasbarrino, criador do'Viajante guloso'. Proibir o underselling é crucial para acabar com despejo socioambiental que penaliza as produções nacionais em relação às estrangeiras (por exemplo, frutas e legumes, azeites 'extra virgens') e desencadeia competições em baixa onde o preço da droga vence tudo.

A responsabilidade cadeia de abastecimento integrada - já introduzida para garantir a segurança alimentar e a informação do consumidor (12,13) ​​- deve, portanto, ser alargada a:

- proibição de abaixo do custo, mesmo em alimentos que chegam do exterior,

- garantia dos direitos dos trabalhadores. Aqueles que não puderem garantir a total legalidade da cadeia de suprimentos devem ser responsabilizados. Esta é a única maneira de acabar com as contratações ilegais e abusos que ocorrem no Mediterrâneo, mas também na Alemanha, como visto na cadeia de abastecimento de carne e em outros lugares (14,15).

Termos de pagamento

Termos de pagamento são definidos pelo legislador europeu como 30 dias para produtos perecíveis, 60 dias para outros. A partir da data de entrega ou 'a partir da data em que o montante a pagar foi estabelecido, dependendo de qual das duas datas é posterior'(Diretiva da UE 2019/633, art. 3.1.a). O chamado 'acordo de cadeia de suprimentos' aspira a uma exceção - inconstitucional, em contraste com a diretiva da UE - destinada a manter os 30-60 dias finais do mês a partir da data da fatura.

Mas ninguém se importa para garantir o cumprimento efetivo dos termos estabelecidos. Na Itália nunca houve notícias de faturamento de juros de mora do fornecedor, com exceção da Bunge que tentou uma vez, mas depois foi obrigada a emitir notas de crédito. A única solução é confiar os cheques dos prazos de pagamento à Guardia di Finanza, com aplicação automática de juros de mora e multas dissuasivas (salvo apenas em casos de necessidade).

Leilões online

O desconto duplo é lembrado como se fosse o único problema em leilões online. Embora já em 2017 o GDO na Itália tenha renunciado a aplicá-los, assinando um 'Código de ética'.

Os leilões online eles são problemáticos em outros aspectos, que o chamado 'acordo da cadeia de suprimentos' negligencia completamente:

- especificações de compra e controles sobre a produção. Quando o preço é o único motorista de premiação, o auditor correm o risco de se traduzir em meras formalidades destinadas a endossar as ofertas mais inescrupulosas,

- transparência. Respeitada a confidencialidade dos licitantes, deve ser garantido o cumprimento formal das condições estabelecidas para a realização dos leilões e sua adjudicação.

Supervisão e sanções, ICQRF?

A melhor garantia de não aplicação das novas regras é confiar poderes de supervisão a uma autoridade com falta de pessoal que não tem as competências necessárias para analisar contratos complexos, fluxos financeiros e demonstrações financeiras. O chamado 'acordo de cadeia de suprimentos' propõe, portanto, designar o ICQRF como a 'autoridade competente' para monitorar a aplicação da diretiva da UE 2019/633.

360 inspetores, incluindo graduados e graduados - que seguem a prática de realizar fiscalizações em pelo menos 2, até 3 unidades - já engajados na fiscalização de cerca de 3 milhões de empresas chamadas para aplicar o Regulamento de Informações sobre Alimentos (Reg. UE 1169/11, Decreto Legislativo 231/17), além de investigações sobre esquemas de qualidade (indicações geográficas, orgânicos) e prevenção de fraudes alimentares (16,17).

Controles, sanções e mediações. O papel indispensável da Guardia di Finanza

A Polícia Financeira é a única autoridade de investigação com os recursos orgânicos, formação e competências necessárias para verificar a correta aplicação das regras introduzidas pela diretiva da UE 2019/633. Esses controles devem fazer parte do contexto de suas atividades ordinárias de fiscalização, sem a necessidade de receber mandatos de outras entidades (por exemplo, Antitruste, Judiciário). A eficácia dos controlos é, de facto, a base necessária para garantir a eficácia das novas regras.

As sanções devem ser dissuasivos e proporcionais ao faturamento das empresas ou cooperativas e seus grupos responsáveis ​​pelas infrações. Mediação, invocado em voz alta no chamado 'acordo de cadeia de suprimentos' com tração Coldiretti, constitui uma hipótese residual, uma vez que as práticas comerciais desleais não devem escapar à punição. De qualquer forma, terá que ocorrer sob a coordenação da Guardia di Finanza, a fim de superar o desequilíbrio de poderes contratuais.

Acordos de cadeia de suprimentos?

Justiça e integridade da cadeia de suprimentos, justiça social, salvaguarda de empresas e empregos, Made in Italy são apenas palavras, se você não aplicar regras adequadas para os propósitos. O Leopard deve ser relegado aos livros de história.

O legislador europeu, mais uma vez, ofereceu uma excelente base que exige adaptações em uma direção restritiva e certamente não depreciativa, levando em conta a extrema fragmentação da cadeia produtiva na Itália.

#Pás limpas

Dário Dongo

Note

(1) Dário Dongo. Práticas comerciais desleais, a diretiva da UE 2019/633. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana) 4.5.18. https://www.greatitalianfoodtrade.it/mercati/pratiche-commerciali-sleali-la-direttiva-ue-2019-633
(2) Para mais informações, consulteebook do escritor'Artigo 62, uma revolução'(Il Fatto Alimentare, Milão, 2012). Baixar su https://ilfattoalimentare.it/scarica-gratis-libro-articolo-62-pagamenti-commercio.html

(3) Dário Dongo. Artigo 62: todas as boas intenções ficam no papel. Os regulamentos não são aplicados e são os mais fracos da cadeia de abastecimento. O Fato Alimentar. 7.10.16, https://ilfattoalimentare.it/articolo-62-regolamenti-filiera.html

(3) Dário Dongo. Sardenha, o Antitruste investiga os preços do leite e do pecorino. Alguns dados de mercado. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 19.2.19, https://www.greatitalianfoodtrade.it/mercati/sardegna-l-antitrust-indaga-sui-prezzo-di-latte-e-pecorino-alcuni-dati-di-mercato

(4) Dário Dongo. Práticas comerciais desleais, é diretiva. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 20.12.18/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/mercati/pratiche-commerciali-sleali-è-direttiva

(5) Enrico Netti. Comércio, acordo sobre concorrência. Minério de Sole 24, 3.3.21

(6) Dário Dongo, Marta Cantado. Acordo coletivo da indústria alimentícia, Confindustria se separa em renovação. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 2.8.20/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/mercati/contratto-collettivo-industria-alimentare-confindustria-si-spacca-sul-rinnovo

(7) Redação de Economia. Agronegócio, acordo entre indústria e distribuição contra práticas desleais e anticompetitivas. O Corriere della Sera. 24.11.20, https://www.corriere.it/economia/aziende/20_novembre_23/accordo-industria-distribuzione-contro-pratiche-sleali-anticoncorrenziali-7366c2c4-2d6b-11eb-b83d-41802abb4d33.shtml

(8) Dário Dongo. Amazon, cyberbullying. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 24.4.18, https://www.greatitalianfoodtrade.it/consum-attori/amazon-cyber-bullismo

(9) Dario Dongo, Silvia Giordanengo. Amazon, abuso de posição dominante. A Comissão Europeia toma medidas. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 16.11.20, https://www.greatitalianfoodtrade.it/mercati/amazon-abuso-di-posizione-dominante-la-commissione-europea-si-attiva

(10) De melancia Eurospin a 1 centavo. A fruta e os legumes serão iguais ao pandoro? Revista Fruitbook. 12.8.20, https://www.fruitbookmagazine.it/da-eurospin-anguria-a-1-cent-lortofrutta-fara-la-fine-del-pandoro/
(11) Vito Gulli, Dario Dongo. Canetone e panetone, a revolução necessária. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 17.12.18, https://www.greatitalianfoodtrade.it/idee/canettone-e-panettone-la-rivolazione-necessaria

(12) Regulamento CE 178/02, artigo 17.1. Reg. UE 1169/11, artigo 8.3

(13) Dário Dongo. As responsabilidades do comércio varejista de grande porte. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 17.3.18/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/etichette/le-responsabilità-della-gdo

(14) Fabio Ciconte, Stefano Liberti, Mariangela Paone, Apostolis Fotiadis (2021). E (U) exploração. A contratação: uma questão do sul. Itália, Espanha, Grécia. Associação Terra! https://www.associazioneterra.it/wp-content/uploads/2021/02/EUxploitation_WEB.pdf

(15) Dário Dongo. Abatedouros e indústrias de carnes. Por trás das infecções por Covid-19, o gângster alemão. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 7.7.20/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/sicurezza/macelli-e-industrie-delle-carni-dietro-i-contagi-ai-covid-19-il-caporalato-alla-tedesca

(16) O ICQRF está organizado em 10 gabinetes de gestão a nível regional e inter-regional, com 19 gabinetes de inspecção territoriais, 5 laboratórios de análise e 1 laboratório central de auditoria e investigação. 791 unidades totais com 3 executivos de 1º nível e 22 executivos de 2º nível

(17) Veja ebook Dário Dongo. 1169 Penalidades. Regulamento da UE 1169/11. Notícias sobre alimentos, controles e sanções (Grande comércio de comida italiana, Roma, 2017). Baixar su https://www.greatitalianfoodtrade.it/libri/1169-pene-e-book-gratuito-su-delitti-e-sanzioni-nel-food

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Dario Dongo, advogado e jornalista, doutor em direito alimentar internacional, fundador da WIISE (FARE - GIFT - Food Times) e da Égalité.

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