O Conselho de Estado, com sentença de 7.10.21 n. 6677, confirmou a obrigação de 'após a embalagempão parcialmente pré-cozido, congelado ou não, obtido por cozedura completa.
O juiz administrativo italiano, nas 14 páginas de motivações, no entanto, negligenciou as regras desenvolvidas na UE nas últimas duas décadas para proteger a segurança alimentar.
Pão pré-cozido e vendido a granel, o casus belli
Os Carabinieri do NAS de Lecce, na sequência de uma visita de fiscalização efectuada a um supermercado no dia 12.1.20, apreendeu 23 kg de pão pré-cozido para venda nos expositores. Depois de constatar que um cliente, sem usar as luvas disponibilizadas no ponto de venda, havia tocado várias unidades de pão não pré-embalado antes de escolher os comprados posteriormente.
Departamento de Prevenção do Lecce ASL, portanto, suspendeu a venda self-service de pães e produtos de panificação avulsos e colocados à venda em prateleiras dispensadoras especiais do tipo gaveta, com disposição 30.1.20. (1).
A TAR Puglia, com sentença 14.7.20, negou provimento ao recurso da distribuidora. Excluindo que os requisitos de segurança alimentar possam ser respeitados 'através da utilização de embalagens pré-embaladas colocadas no local de venda e utilizadas pelo cliente que aprende o pão a granel dos recipientes apropriados'.
Conselho de Estado, julgamento 7.10.21
A decisão do Conselho de Estado sobre o caso em apreço limita-se a recordar o disposto na lei 580/1967 (art.14), retomada no Decreto Presidencial 502/1998 (art.1) e no recente Decreto Ministerial 131/2018. (2) Essas regras de fato exigem que:
- o pão feito de pão parcialmente cozido deve ser colocado à venda depois de embalado, e
- a embalagem no ponto de venda é permitida apenas no caso de 'impossibilidade'para executá-lo em uma área diferente.
No presente caso, a não adoção de precauções destinadas a evitar que o consumidor toque em pão amassado diferente do adquirido seria 'completamente inadequado para garantir os mais elementares requisitos de segurança alimentar'.
O edital sanitário do pão pré-cozido
'Circunstâncias factuais como a distância do balcão de vendas, a ilustração do procedimento de acondicionamento, a estrutura dos dispensadores, são completamente irrelevantes face à constatada inaptidão do procedimento em causa para evitar o contacto com o pão por parte do cliente que o coloca no mesmo dispensador (do qual mais tarde outro consumidor, sem saber, o retira)'[Conselho de Estado, sentença 6677/2021].
Higiene e segurança alimentar, regulamentos da UE
Boas práticas higiene que o Conselho de Estado declarou a priori 'irrelevante', por outro lado, constituem a primeira expressão de autocontrole em que se baseia a disciplina de salvaguarda da higiene e segurança alimentar. Na verdade, cabe aos operadores do setor alimentar 'identificar quaisquer perigos que devem ser evitados, eliminados ou reduzidos a níveis aceitáveis«(CE reg. 852/04, art. 5.2).
O legislador europeu do século 178 - no Regulamento CE 02/XNUMX (Lei Geral de Alimentos) e 852/04 (Higiene 1), que na hierarquia das fontes têm uma posição superior às leis constitucionais - introduziu assim o critério de análise de risco como uma base concreta sobre a qual os operadores devem organizar as medidas de higiene adequadas, conforme o caso. Referindo-se também aos manuais de boas práticas das associações comerciais. (3)
Tribunal de Justiça da UE, a interpretação oficial
O Tribunal de Justiça da UE - chamado a pronunciar-se sobre um caso semelhante ao em causa - manifestou-se, como seria de esperar, em sentido contrário ao do Conselho de Estado. E como as decisões do Tribunal de Justiça Europeu (TJ) têm valor como fonte de direito, mesmo os juízes italianos terão que cumpri-los. (4)
'O fato de que que um potencial comprador possa teoricamente ter tocado o alimento à venda com as próprias mãos ou espirrado não permite, por si só, verificar que esse alimento não foi protegido de qualquer forma de contaminação suscetível de torná-lo impróprio para consumo humano, prejudicial para a saúde ou contaminados de tal forma que não possam ser razoavelmente consumidos em tais condições (...).
Em vez disso, é necessário levar em consideração as medidas que esses operadores adotaram (...) para prevenir, eliminar ou reduzir o risco a um nível aceitável'. (5)
A Comissão Europeiaentre outras coisas, atualizou as diretrizes em 2020 para simplificar a gestão da segurança alimentar em estabelecimentos de varejo. (6)
conclusões
Padrões nacionais sobre a venda de pão respondem à necessidade política de proteger os padeiros italianos da concorrência industrial, inclusive estrangeira. Através de receitas, de natureza comercial, destinadas a evitar que os consumidores confundam pão fresco com pão pré-cozido (sujeito, portanto, à venda em áreas separadas, pré-embalagem e rotulagem). A venda de pão a granel, não fresco, pode, portanto, dar lugar a uma coima até 1.549 euros. (7)
Segurança alimentar, inversamente, não tem nada a ver com isso. Frutas e hortaliças geralmente são vendidas a granel em regime de autoatendimento - como os doces, em redes de lojas que têm seu próprio modelo de negócio, diretamente no do-it-yourself - sem qualquer crise memorável de segurança alimentar ou censura de roupas italianas. Por conseguinte, deve excluir-se - como reafirmado pelo próprio Tribunal de Justiça da UE - que a venda de pão não pré-embalado possa, por si só, integrar qualquer violação das normas sanitárias.
Dário Dongo
Anote os
(1) Dário Dongo. Pão fresco e conservado, decreto ministerial ABC. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 30.11.18/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/etichette/pane-fresco-e-conservato-abc-decreto-ministeriale
(2) Dário Dongo. Pão fresco, como distingui-lo? PRESENTE (Grande comércio de comida italiana) 6.10.17 https://www.greatitalianfoodtrade.it/etichette/pane-fresco-come-distinguerlo
(3) Para mais informações, consulteebook 'Segurança alimentar, regras obrigatórias e padrões voluntários, https://www.greatitalianfoodtrade.it/libri/sicurezza-alimentare-regole-cogenti-e-norme-volontarie-il-nuovo-libro-di-dario-dongo
(4) Ver Tribunal Constitucional, acórdão de 23.4.1985, n. 113
(5) Tribunal de Justiça Europeu (TJ), processo C-382/10, acórdão 6.10.21. Ver pontos 22, 24. Para cima https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:62010CJ0382&from=IT
(6) Dario Dongo, Sarah Lanzilli, Claudio Biglia. Gestão da segurança alimentar no varejo, diretrizes HÁ. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 27.6.20/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/sicurezza/gestione-della-sicurezza-alimentare-nella-vendita-al-dettaglio-linee-guida-ce
(7) lei 580/1967, artigo 44
Dario Dongo, advogado e jornalista, doutor em direito alimentar internacional, fundador da WIISE (FARE - GIFT - Food Times) e da Égalité.
