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Importação de produtos de origem animal e produtos compostos, as novas regras da UE

A Comissão Europeia atualizou as regras relativas à importação para a UE de determinados produtos de origem animal e produtos compostos, bem como aos controlos oficiais nos postos de controlo fronteiriços.

As cadeias de abastecimento envolvidas - em alguns casos, com exigências novas e onerosas - são as do mel, da carne, dos produtos altamente refinados, das cápsulas de gelatina e dos produtos da pesca.

Outras inovações dizem respeito aos certificados privados para produtos compostos isentos de controlos oficiais nos postos de controlo fronteiriços.

1) Regras da UE para importações de produtos de origem animal, introdução

a importação de produtos de origem animal provenientes de países terceiros está sujeita ao cumprimento dos critérios estabelecidos no Lei de Saúde Animal (Reg. UE n.º 2016/429) e Regulamento de Controle Oficial (UE) n.º 2017/625 (1,2). Em resumo extremo:

– é possível importar, apenas dos países mencionados nas listas elaboradas pela Comissão Europeia, lotes de determinados animais, produtos germinais e produtos de origem animal para fins sanitários (incluindo os que não sejam para consumo humano. Ver Regulamento UE n.º 2021/404), bem como para determinados animais (incluindo insetos) e bens destinados exclusivamente ao consumo humano, tal como definidos no Regulamento (UE) 2021/405 (3,4),

– os requisitos gerais de equivalência das normas de segurança alimentar entre produtos «fabricados na UE» e produtos importados encontram declinação específica - no que diz respeito aos requisitos sanitários aplicáveis ​​a animais, produtos germinais e produtos de origem animal - no Regulamento (UE) 2020/692, ( 5)

– os controlos oficiais dos animais, materiais e mercadorias acima mencionados seguem os critérios e procedimentos indicados no Regulamento (UE) 2022/2292, cuja última reforma, como se verá, introduz novos requisitos para determinados produtos de origem animal (6,7 ).

2) Importação de produtos de origem animal, as novas regras. Mel no centro

A Comissão Europeia – com o Regulamento Delegado (UE) 2023/2652, que, a partir de 18 de dezembro de 2023, reforma o Regulamento (UE) 2022/2292 – introduz novos requisitos com um impacto significativo na cadeia de abastecimento de mel.

2.1) Mel importado de países terceiros, um suspeito «especial»

Mel importado provenientes de países terceiros entrou no olho da tempestade, em Bruxelas, com o relatório 'Das Colmeias' (2023). Onde a Comissão Europeia, com o seu JRC (Centro Comum de Investigação) e o OLAF (Organismo Europeu Antifraude), tem:

– observação limitada a um pequeno número de amostras de mel importadas de fora da UE,

– considerou os resultados da amostragem realizada em 16 Estados-Membros com métodos diferentes e muitas vezes não conformes com os critérios de amostragem e análise definidos no Regulamento de Controle Oficial (UE) nº 2017/625,

– reconheceu a inadequação de alguns métodos de análise e a necessidade de definir um método harmonizado, após a sua validação científica. E, no entanto, com base em bases tão incertas, a Comissão

– inferiu a não conformidade de parcela significativa dos lotes de mel analisados. (8)

2.2) Mel e produtos apícolas, novos requisitos para importações de países terceiros

O relacionamento 'Das Colmeias' foi utilizado por Bruxelas para deduzir a necessidade de 'intensificar os controlos oficiais' tanto ao mel como a outros produtos apícolas importados (nem sequer mencionados no relatório), nos termos do RCO e do Regulamento (UE) 2019/1873. (9)

Todos os estabelecimentos dos países terceiros onde o mel e outros produtos da apicultura são produzidos para consumo humano devem agora ser incluídos numa lista específica - até 28 de novembro de 2024 - para efeitos de importação dos respetivos produtos para a União Europeia. (10)

As novas regras sobre o mel e os produtos apícolas, portanto:

– recordar as definições de «mel» e de «produtos apícolas» sujeitas aos requisitos, (11)

– incluir o mel e outros produtos da apicultura nas listas de estabelecimentos de países terceiros ou das suas regiões. (12)

2.3) Listas RU de estabelecimentos em países terceiros que produzem mel, procedimentos

A compilação das listas de estabelecimentos em países terceiros que produzem mel destinado à importação para a UE postula que os estados não pertencentes à UE onde esses estabelecimentos estão localizados tomem medidas junto da Comissão Europeia para fornecer as informações e garantias abaixo indicadas: (13)

– comunicação à Comissão Europeia, sem demora injustificada, da lista de estabelecimentos e de quaisquer atualizações da mesma,

– cumprimento das fábricas com os requisitos referidos no Regulamento (UE) 2021/405, a partir de Regulamento de Higiene 2 (CE) n.º 853/2004, ou requisitos reconhecidos como equivalentes,

– utilização exclusiva, nos locais de produção acima mencionados, de matérias-primas de origem animal provenientes de países terceiros com planos de vigilância de resíduos aprovados para esta categoria de produtos, ou de Estados-Membros da UE, (14)

– realização de controlos regulares e eficazes pelas autoridades competentes do país terceiro onde as fábricas estão localizadas. Com o poder de bloquear os envios de produtos destas fábricas para a União Europeia se não cumprirem os requisitos da UE ou do país de origem, que devem ser reconhecidos como 'pelo menos equivalentes'.

As gravações deve ser realizado pelas autoridades competentes de países terceiros através do sistema eletrónicoListas de alterações de estabelecimento'. Para o efeito, as entidades competentes deverão registar-se na plataforma TRAÇOS NT e acompanhar o processo de atualização das listas de estabelecimentos. (15) A Comissão Europeia pode solicitar informações adicionais para efeitos de verificação da exatidão dos dados e do cumprimento dos requisitos acima mencionados.

3) Outros alimentos de origem animal, simplificações

A reforma em consideração vice-versa, esclarece e simplifica os procedimentos de importação de diversos outros alimentos de origem animal. Adaptado às demandas dos lobbies dos setores envolvidos, dir-se-ia:

– carnes. Os certificados oficiais não prevêem casos de isenção (incluindo lotes de animais e mercadorias destinados ao consumo humano), enquanto a entrada «carne transformada» foi substituída por «produtos à base de carne» (e o termo «colostro» desapareceu).

– produtos altamente refinados. Para efeitos de importação para a UE, especifica-se que os produtos fabricados em países terceiros também podem utilizar matérias-primas de origem da UE. Isto formaliza a luz verde para a deslocalização das atividades de transformação,

– cápsulas de gelatina. Os certificados oficiais já não são exigidos, embora estas mercadorias sejam abrangidas pelos códigos NC (Nomenclatura Combinada) e SH (Sistema Harmonizado) para produtos de origem animal e produtos compostos não obtidos a partir de ossos de ruminantes, (16)

– produtos da pesca. O facto de estes produtos provirem de capturas selvagens significa que estão isentos dos requisitos adicionais estabelecidos no regulamento. (UE) 2022/2292. (17) Embora os riscos para os produtos da pesca sejam muito mais elevados do que os dos produtos da apicultura, tanto em termos de segurança alimentar (ou seja, agentes patogénicos, metais pesados) como de sustentabilidade (pesca ilegal, não declarada e não regulamentada, INN).

4) Importação de produtos compostos, atualizações

Produtos compostos – definidos pelo legislador europeu como alimentos que contêm 'produtos de origem vegetal e produtos transformados de origem animal' – estão, por sua vez, sujeitos aos requisitos de importação estabelecidos no reg. (UE) 2022/2292.

O guia publicado pela Comissão Europeia em 7.11.23 – na forma de perguntas e respostas (18) – ajuda a compreender as regras a serem aplicadas à importação destes produtos, que tem encontrado vários obstáculos devido às disposições temporárias.

Certificados privadosAlém disso, deixarão de acompanhar os produtos compostos isentos de controlo oficial até aos postos de controlo fronteiriços, sem prejuízo de disposições expressas nesse sentido. (19)

4.1) Produtos compostos, isenções

Alguns produtos os compostos de longa vida e os produtos compósitos (não sujeitos a transporte ou armazenamento a temperaturas controladas) estão isentos de controlos oficiais nos postos de controlo fronteiriços, desde que cumpridas as condições estabelecidas. (20)

A isenção justifica-se, neste caso, pela circunstância de os únicos ingredientes de origem animal contidos nos produtos em questão - vitamina D3, enzimas, aditivos ou aromas alimentares - apresentarem riscos negligenciáveis ​​para a saúde humana e animal. (21)

5) Conclusões provisórias

A ampla delegação conferida pelo legislador europeu à Comissão, no domínio da segurança alimentar e dos controlos oficiais na matéria, desencadeou uma fragmentação das regras que vai no sentido oposto à simplificação então preconizada no 'Livro Branco sobre Segurança Alimentar' ( 2000).

Ao longo do tempo os encargos impostos aos produtores de mel em países terceiros, sem qualquer justificação objectiva, representam um sério obstáculo ao comércio internacional. Ainda mais grave porque penaliza os apicultores camponeses, verdadeiros guardiões da biodiversidade a nível planetário.

Dario Dongo and Andrea Adelmo Della Penna

Note

(1) Dario Dongo, Marina de Nobili. Saúde animal, 7 novos regulamentos completam a reforma da UE. GIFT (Grande Comércio de Alimentos Italianos). 1.7.20

(2) Dario Dongo, Giulia Torre. Controles públicos oficiais, regulamento da UE 2017/625 está em andamento. GIFT (Grande Comércio de Alimentos Italianos). 18.12.2019

(3) Regulamento de Execução (UE) 2021/404 da Comissão que estabelece as listas de países terceiros, territórios ou zonas dos mesmos a partir dos quais é permitida a entrada na União de animais, produtos germinais e produtos de origem animal em conformidade com o Regulamento (UE) 2016/429. Versão consolidada atual 16.11.23 https://foodtimes.eu/2f9bydh3

(4) Regulamento de Execução (UE) 2021/405 da Comissão, de 24 de março de 2021, que estabelece as listas de países terceiros ou regiões de países terceiros autorizados para a entrada na União de determinados animais e mercadorias destinados ao consumo humano em conformidade com o Regulamento (UE) 2017 /625. Versão consolidada atual 29.3.23 https://foodtimes.eu/2p8p6e66

(5) Regulamento Delegado (UE) 2020/692 da Comissão, que complementa o Regulamento (UE) 2016/429 no que diz respeito às regras de entrada na União e à circulação e manuseamento após a entrada de remessas de determinados animais, produtos germinais e produtos de origem animal. Versão consolidada atual 7.2.23 https://foodtimes.eu/yrrm3r9z

(6) Regulamento Delegado (UE) 2022/2292 da Comissão que complementa o Regulamento (UE) 2017/625 no que diz respeito aos requisitos para a entrada na União de remessas de animais destinados à produção de alimentos e de determinadas mercadorias destinadas ao consumo humano. Texto consolidado anterior 3.7.23 https://tinyurl.com/4xbcme9d

(7) Regulamento Delegado (UE) 2023/2652 da Comissão, de 15 de setembro de 2023, que altera e corrige o Regulamento Delegado (UE) 2022/2292 no que diz respeito aos requisitos para a entrada na União de mel, carne, produtos altamente refinados, cápsulas de gelatina, produtos da pesca produtos e requisitos para certificação privada e que altera o Regulamento Delegado (UE) 2021/630 no que diz respeito aos requisitos de certificação privada para produtos compostos isentos de controlos oficiais nos postos de controlo fronteiriços https://foodtimes.eu/2p8zrdr4

(8) Dário Dongo. Mel importado de fora da UE, o relatório ambíguo da Comissão Europeia. GIFT (Grande Comércio de Alimentos Italianos). 19.7.23

(9) Regulamento de Execução (UE) 2019/1873 da Comissão, de 7 de novembro de 2019, relativo aos procedimentos nos postos de controlo fronteiriços para a realização coordenada pelas autoridades competentes de controlos oficiais intensificados de produtos de origem animal, produtos germinais, subprodutos animais e produtos compostos https://foodtimes.eu/2p85pcbn

(10) Ver Regulamento (UE) 2017/625, artigo 127.o, n.o 3, pontos «ii» e «iii»

(11) É feita referência ao «mel na acepção da Directiva 2001/110/CE do Conselho, incluindo no que diz respeito às principais variedades de mel, e aos «produtos apícolas» entendidos como «mel, cera de abelha, abelhas» verdadeiro, própolis ou pólen destinado ao consumo humano»

(12) A lista de estabelecimentos em países terceiros e suas regiões pode ser consultada em https://foodtimes.eu/2xx92fak

(13) Reg. (UE) 2022/2292, artigo 13, parágrafos 1,2

(14) Reg. (UE) 2022/1644, reg. (UE) 2022/1646

(15) Comissão Europeia, DG Sante. Listagem de estabelecimentos https://foodtimes.eu/2p8af4wr

(16) Reg. (UE) 2022/2292, artigos 20.1 e 21.1b

(17) Reg. (UE) 2023/2652, considerando 4,8

(18) Importação de produtos compostos para a UE. Perguntas e respostas. Comissão Europeia. 7.11.23 https://foodtimes.eu/t3c96k3c

(19) Os produtos em causa são produtos compostos de longa vida que contêm apenas produtos transformados de origem animal, ou produtos compostos abrangidos pelo âmbito de aplicação dos Regulamentos (CE) 1332/08, 1333/08 ou 1334/08, ou que contêm apenas vitaminas D3

(20) Regulamento Delegado (UE) 2021/630 da Comissão, de 16 de fevereiro de 2021, que complementa o Regulamento (UE) 2017/625 do Parlamento Europeu e do Conselho no que diz respeito a certas categorias de mercadorias isentas de controlos oficiais nos postos de controlo fronteiriços e que altera a Decisão da Comissão 2007/275/CE https://foodtimes.eu/mss3ha77

(21) Reg. (UE) 2023/2652, considerando 13

(22) Dario Dongo, Alessandra Mei. Mel, sumos de fruta, compotas e marmeladas, leite desidratado. Propostas para a reforma das normas de comercialização na UE. GIFT (Grande Comércio de Alimentos Italianos). 3.5.23

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Dario Dongo, advogado e jornalista, doutor em direito alimentar internacional, fundador da WIISE (FARE - GIFT - Food Times) e da Égalité.

Andrea Adelmo Della Penna
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Graduado em Tecnologias e Biotecnologias de Alimentos, tecnólogo de alimentos qualificado, segue a área de pesquisa e desenvolvimento. Com particular atenção aos projetos de investigação europeus (no Horizonte 2020, PRIMA) onde participa a divisão FARE da WIISE Srl, uma empresa de benefícios.

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