Em 12 de dezembro de 2023, o Parlamento Europeu, em sessão plenária, votou por uma grande maioria - 522 votos a favor, 13 contra e 65 abstenções - o seu relatório sobre a reforma das «diretivas relativas ao pequeno-almoço» que dizem respeito ao mel, sumos de fruta, compotas e marmeladas, leite desidratado. (1)
1) 'Diretrizes sobre o café da manhã', as barreiras do Parlamento Europeu contra o mel de países terceiros
A Assembleia de Estrasburgo anulou a proposta da Comissão Europeia apenas no sector do mel, erguendo uma série de barreiras técnicas ao comércio de néctar de abelha proveniente de fora da UE. Com o objetivo claro, declarado pelo relator Alexander Bernhuber (Österreichische Volkspartei, ÖVP), de «ajudar os consumidores a fazer escolhas mais saudáveis e mais locais». (2)
a hipótese 'mel local = saúde' também não está totalmente comprovado. Na verdade, paradoxalmente, a “saúde” da cadeia de abastecimento de mel europeia está ameaçada pelo recente boicote ao projecto de regulamento para a redução de pesticidas na UE, em Estrasburgo, em 22 de Novembro de 2023, com a contribuição do próprio Alexander Bernhuber (3,4,5, XNUMX).
consumidores europeus Correm assim o risco de enfrentar um aumento dos preços e uma redução drástica na oferta de mel, incluindo orgânico, proveniente de vários países do mundo. Devido às restrições comerciais injustificadas estabelecidas abaixo, que são adicionais aos direitos de registo de produtores não comunitários. (6) Além disso, o proteccionismo afecta sempre os mais fracos.
2) Mel, rotulagem de origem e discriminação
Marcação A origem do mel reivindicada pelos eurodeputados é pretensiosa e complexa, sem precedentes na legislação europeia ou de outros países:
- 'o país ou países de origem, ou onde o mel foi coletado, deve constar no rótulo campo visivo do nome do produto' (considerando 3).
- 'se o mel for originário de mais de um país, os países de origem em que o mel foi colhido devem ser indicados no rótulo ordem decrescente com base na participação de cada país de origem no peso do mel contido na embalagem, especificando a porcentagem exata para cada país ou o intervalo percentual aplicável para a participação do país' (novo artigo 1.2.a),
- ''Sfaixa percentual' para a cota de mel de cada país varia, dependendo se a embalagem contém mais ou menos de 30 g de mel (>90%, 70%-90%, 50%-70%, 30%-50%, 10 %-30%, <10% ou >75%, 50%-75%, 25%-50%, <25%). Delirium (artigo 1.2, novo parágrafo ab). (7) E ainda assim,
- quando 'dois ou mais países juntos refletem pelo menos 98% do peso contido na mistura, não é necessário indicar os países de origem no rótulo para as quantidades residuais'(Artigo 1.2, novo parágrafo ac). Além disso,
– se querido 'tiver sido recolhido apenas em países terceiros ou se os países terceiros representarem pelo menos 75% dos países de origem dos méis de uma mistura, «esta informação deve ser claramente indicada noetiqueta frontal rotulado 'contém 75% ou mais de mel não-UE' ou 'mel não-UE'. Discriminação em primeiro plano (novo artigo 1.2.a).
3) Mel de países terceiros, presunção de fraude
Os eurodeputados de todas as facções políticas aspiram mesmo a declarar, num regulamento europeu, uma "presunção de fraude" sobre o mel produzido pelos parceiros comerciais da União Europeia. Recordando um relatório da Comissão Europeia que - como vimos (8) - já nas suas instalações é anticientífico e discriminatório, tendo entre outras coisas excluído a priori da consideração do mel europeu.
'Os relatórios da Comissão sobre a falsificação do mel "Acção Coordenada da UE a Partir das Colmeias” e “Acção Coordenada da UE para Desencorajar Certas Práticas Fraudulentas no Sector do Mel” realçam que uma elevada percentagem de mel importado é suspeita de ser adulterada e confirmam uma série de casos de fraude no sector do mel, incluindo a utilização de xaropes de açúcar que são muito difíceis de detectar, mesmo com métodos analíticos sofisticados. (…)' (considerando 3-A).
4) Critérios de análise do mel
A Diretiva Mel A Directiva 2001/110/CE, recorde-se, delegou à Comissão Europeiaestabelecer métodos analíticos adequados para garantir que o mel comercializado na União cumpre os requisitos da legislação' (considerando 3-A). O CCI (Centro Comum de Investigação, Comissão Europeia) reconheceu de facto esta necessidade, precisamente no recente relatório 'From the Hives' (2023.), que proclamou a discrepância e a falta de fiabilidade de vários métodos de análise ainda em utilização nos vários Estados-Membros. (8)
O Parlamento Europeu no entanto - em vez de sublinhar a necessidade de estabelecer critérios de análise harmonizados na UE para verificar a conformidade do mel com os requisitos da directiva - propõe delegar a Comissão Europeia numa missão impossível, tendo em conta a extraordinária biodiversidade (9) do os méis do mundo (e a consequente indisponibilidade, actualmente, de uma base de dados global):
- 'a Comissão adota atos delegados [no prazo de 12 meses a contar da data de entrada em vigor da presente diretiva] para complementar a presente diretiva, estabelecendo uma metodologia harmonizada para determinar a origem precisa do mel. Esta metodologia permite às autoridades competentes dos Estados-Membros rastrear o país ou países de origem do mel através de análises laboratoriais ou qualquer outro método considerado adequado' (novo artigo 4a.1).
5) Rastreabilidade do mel e controles oficiais
'Para limitar tanto quanto possível a fraude associada a produtos adulterados que não correspondem à denominação de "mel", para permitir a validação das informações fornecidas sobre a origem e a qualidade do mel e para garantir a máxima transparência, é conveniente integrar as regras da União em matéria de rastreabilidade (…) através da introdução de um sistema de rastreabilidade que garanta a disponibilidade e o acesso a informações essenciais relativas à origem do mel ou do mel contido numa mistura, incluindo a país de origem, ano de produção e identificador exclusivo do fabricante, em toda a cadeia de fornecimento.
No caso do mel produzido e importado para a União, as autoridades competentes dos Estados-Membros deverão poder acompanhar toda a cadeia de abastecimento até os apicultores quem os coletou ou, no caso do mel importado, ao produtor. Estas regras não deverão aumentar os encargos administrativos para os produtores, mas deverão facilitar aos consumidores e às autoridades de controlo o acompanhamento de todo o percurso do mel, da colheita ao engarrafamento.
Cada mel comercializado com uma identificação diferente da do apicultor dispõe de um código de identificação ligado a um sistema de rastreabilidade que permite às autoridades competentes dos Estados-Membros rastrear toda a cadeia de abastecimento de um determinado mel até aos apicultores ou operadores do mel recolhido em é o caso do mel importado. Todos informação pessoal incluídos no sistema de rastreabilidade só serão acessíveis aos consumidores com o consentimento dos produtores do lote ou lotes em causa. A obrigação de rastreabilidade referida neste ponto não se aplica aos apicultores com menos de 150 colmeias' (novo artigo 2.2b-bis).
'A partir dos 18 meses a partir da data de entrada em vigor da presente directiva, a colocação no mercado de mel está sujeita ao cumprimento dos requisitos de rastreabilidade referidos neste artigo. As autoridades competentes dos Estados-Membros efectuam controlos para verificar se o mel provém do país ou países indicados no rótulo. As autoridades competentes realizam verificações regulares baseadas em risco determinar se os produtos relevantes que o operador ou comerciante colocou ou pretende colocar no mercado cumprem a presente directiva' (novo artigo 4a.2).
6) Mel ‘filtrado’ e ‘ultrafiltrado’
'Mel ultrafiltrado, indicado na Diretiva 2001/110/CE como “mel filtrado”, não deverá continuar a ser autorizado para comercialização e rotulado como “mel”. Ultrafiltração refere-se a processos de filtração que utilizam uma malha de filtro menor que 100 µm, eliminando assim a maior parte do pólen do mel.' (considerando 3c).
'Não é permitido nenhuma alteração significativa no número de pólen ou no espectro polínico de pólen menor que 100 µm. A remoção de componentes do mel menores que 100 µm não é permitida' (novo Anexo II.3).
desaparece vice-versa, qualquer referência à denominação e às características do «mel filtrado» (novo artigo 2.2, primeiro parágrafo). Sem prejuízo da possibilidade de designar «mel cru» ou «mel virgem» (ver ponto 9 infra).
7) 'Mel aquecido', tratamentos térmicos proibidos, revertidos
'O tratamento térmico acima de 40°C (±5°C) causa degradação de alguns constituintes do mel e os consumidores devem ser capazes de distinguir entre méis que foram degradados por tais tratamentos térmicos e outros méis. Se o mel for processado em temperaturas superiores a 40°C (+- 5°C), deverá constar no rótulo a menção “mel aquecido”. Para controlar a ausência de degradação térmica do mel, é necessário estabelecer um limiar mínimo para a presença de invertase no mel, uma enzima muito mais sensível que se degrada muito rapidamente a altas temperaturas.' (3º considerando).
O índice de invertase (unidade Gontarski) para «mel não aquecido» – determinado após processamento e mistura – deve ser «geralmente, não inferior a 50 U/kg» e para «méis com baixo teor de enzimas naturais, não inferior a 25 U/kg' (Anexo II.3, novo ponto 6a).
8) Méis 'imaturos', evaporação a vácuo proibida
'STanto a definição de mel da Directiva 2001/110/CE como a do Codex Alimentarius especificam claramente o trabalho realizado pelas abelhas na colmeia depois de terem recolhido a sua colheita, que transformam combinando-a com os seus próprios materiais específicos, depositam, desidratam , guarde e deixe amadurecer nos favos da colmeia. A desidratação e o amadurecimento são operações realizadas pelas abelhas. Fora da União, alguns países aceitam que o trabalho das abelhas se limita à coleta das secreções de néctar das plantas ou melada na produção de mel. Os méis verdes produzidos desta forma têm um teor de umidade muito acima do limiar de 20% estabelecido pela Directiva 2001/110/CE. Os operadores trabalham com cubas aquecidas a vácuo para limitar a temperatura de ebulição da água do mel. Porém, este processo degrada o produto final, esgotando seus aromas e enzimas. A Directiva 2001/110/CE deve, portanto, proibir este processo de evaporação a vácuo para o mel' (considerando 3 sexy).
'A comercialização de mel não amadurecido naturalmente pelas abelhas, na sua maioria importado de países terceiros, distorce a concorrência no mercado da União. Na maioria dos casos, trata-se da evaporação sob vácuo da água contida no mel, com o consequente empobrecimento dos aromas naturalmente presentes. A evaporação rápida e artificial da água do mel compete com o lento processo de desumidificação realizado naturalmente pelas abelhas na colmeia. A evaporação artificial deve, portanto, ser proibida' (considerando 3 septies).
9) ‘Mel não aquecido’, requisitos de pureza
'Mel não aquecido é o mel extraído dos favos, decantado e depois, se necessário, peneirado. O mel assim designado não foi aquecido de tal forma que as suas enzimas e outros elementos sensíveis ao calor sejam degradados a tal ponto que deixe de cumprir os critérios estabelecidos nos pontos 6 e 6-A do Anexo II' (novo Anexo I.2.b).
'Quando colocado no mercado como mel ou utilizado em qualquer produto destinado ao consumo humano, o mel não deve conter quaisquer ingredientes alimentares, incluindo aditivos alimentares, nem nada além de mel. O mel deve estar isento de substâncias orgânicas ou inorgânicas estranhas à sua composição.
Com excepção do ponto 3 do anexo I, não deve apresentar qualquer sabor ou odor estranho, não deve ter começado a fermentar, não deve ter alterado artificialmente a acidez nem ter sido aquecido de tal forma que as enzimas naturais tenham sido destruídas ou significativamente inativados ou foram expostos aevaporação sob vácuo. O mel, quando comercializado como tal ou utilizado em qualquer produto destinado ao consumo humano, deve obedecer às características de composição referidas nos pontos 1 a 6. Além disso, quando comercializado como “mel cru” ou “mel virgem”, deve obedecer à composição características referidas no ponto 6a' (novo Anexo II.2).
10) Informações voluntárias no rótulo do mel
As denominações de mel, com exceção do mel para uso industrial, pode ser completado por informações facultativas sobre:
– origem floral ou vegetal, se o produto vier total ou principalmente da procedência indicada e apresentar as características organolépticas, físico-químicas e microscópicas da origem indicada;
– origem regional, territorial ou topográfica, se o produto vier integralmente da procedência indicada;
– critérios de qualidade específicos (artigo 1.1.2).
A embalagem, contentores para transporte a granel e documentos de venda de mel destinado a utilizações industriaisdeve indicar claramente o nome completo do produto, conforme indicado no ponto 3 do Anexo I' (novo artigo 3).
11) ISO, orientação política europeia para o trabalho em curso para a definição de mel
ISO – International Standard Organization – como vimos, prepara-se para definir a norma ISO/CD 24607, relativa às especificações do mel produzido por abelhas da espécie Apis e destinado ao consumo direto, incluindo mel em recipientes destinados a embalagem, bem como como mel destinado ao uso industrial. (10)
'A definição de mel, estabelecido na Diretiva 2001/110/CE, deveria ser defendido pela Organização Internacional de Normalização (ISO), para evitar uma definição que permitisse exportar produtos de baixo custo sob o nome de "mel", em detrimento da qualidade e a estabilidade do mercado do mel da União e a confiança dos consumidores nos produtos da União' (considerando 3g).
12) 'Diretrizes sobre café da manhã', outros produtos
Atenção dirigida pelo Parlamento Europeu aos sumos de fruta, às compotas e ao leite desidratado - as outras directivas da UE que pertencem ao grupo das "directivas relativas ao pequeno-almoço" são mínimas. Como o demonstra a quase total ausência de alterações a este respeito, face às propostas formuladas pela Comissão Europeia e já analisadas no artigo anterior a que se faz referência. (1) Abaixo, uma breve menção às poucas alterações “cosméticas” propostas pela assembleia de Estrasburgo.
12.1) Sucos de frutas
'Consumir muitos açúcares livres ou adoçantes sem açúcar está associado a efeitos negativos para a saúde. Produtos como sumos processados ou néctares que promovem níveis reduzidos de açúcar muitas vezes não são uma opção mais saudável do que produtos com açúcares naturais ou sem adição de açúcares e não são adequados como substitutos de frutas ou vegetais frescos. (…) Até 31 de dezembro de 2024, a Comissão terá de apresentar uma proposta de revisão do Regulamento (UE) n.º 1169/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho para melhor informar os consumidores sobre a presença e quantidade de açúcares livres e adicionados em um produto' (considerando 5).
'Qualquer forma de açúcar ou adoçante adicional, natural ou artificial, deve ser estritamente proibido em sucos de frutas' (considerando 9). Um conceito bastante incerto, dada a utilização generalizada de sumos concentrados cuja função, primária ou secundária, ainda é adoçar os sumos de fruta.
'O país de origem da fruta utilizada para fazer o suco está indicada naetiqueta frontal. Se a fruta utilizada for originária de mais de um país, os países de origem são indicados no rótulo em ordem decrescente de acordo com sua proporção no suco de fruta'(Artigo 3.1.ba).
12.2) Compotas, marmeladas, geleias e puré de castanhas
'Todos os componentes devem ser indicados no rótulo e a redução do teor de açúcar não deve ser compensada adoçantes, (considerando 16).
«É conveniente rever as regras relativas aos doces, geleias, marmeladas e purés de castanha adoçados e prever que o país ou Países de origem das frutas utilizadas na obtenção desses produtos são indicadas em ordem decrescente e com os respectivos percentuais na embalagem, (considerando 16-A).
13) Período de transição
'É necessário estabelecer um período de transposição de 12 meses [em vez de 18, conforme proposto pela Comissão, ed.]. Para permitir que os operadores tenham tempo suficiente para se adaptarem aos novos requisitos, as disposições nacionais que transpõem a presente diretiva só deverão ser aplicáveis a partir dos 18 meses [em vez de 24, ed.] após a data de entrada em vigor do mesmo'.
14) Conclusões provisórias
As alterações propostas pelo Parlamento Europeu para o projecto de reforma das 'directivas do pequeno-almoço' são agora enviadas ao Conselho AGRIFISH - no qual participam os ministros da Agricultura dos Estados-membros - para negociações sobre o texto final, no qual também participa a Comissão Europeia, em o trílogo.
O 'excesso de regulamentação' hipótese levantada em Estrasburgo expõe todos os operadores da cadeia de abastecimento do mel - apicultores, produtores, importadores e comerciantes, embaladores - a investimentos significativos que conduzirão inevitavelmente a um aumento dos preços no consumidor, num período histórico já afectado por uma inflação alimentar descontrolada .
As barreiras técnicas às trocas comerciais que temem - completamente sem justificação, em termos de protecção da saúde pública ou do ambiente - também expõem a União Europeia ao grave risco de litígios no seio da OMC (Organização Mundial do Comércio). Bem como nas relações com os países com os quais estão em curso “acordos de comércio livre”, como a Nova Zelândia.
Dário Dongo
Note
(1) Dario Dongo, Alessandra Mei. Mel, sumos de fruta, compotas e marmeladas, leite desidratado. Propostas para a reforma das normas de comercialização na UE. GIFT (Grande Comércio de Alimentos Italianos). 3.5.23
(2) “Directivas relativas ao pequeno-almoço”: os eurodeputados querem uma rotulagem mais clara do mel, dos sumos de fruta e das compotas. Parlamento Europeu. Comunicado de imprensa. 12.12.23 http://tinyurl.com/h9k8hw83
(3) Alexander Bernhuber, Ponto de vista: Analista de políticas globais sobre a razão pela qual o objectivo da Europa de reduzir o uso de pesticidas em 50% é perigosamente equivocado. Bauern Zeitung. 19.8.22 http://tinyurl.com/65nbwadf
(4) Alegações duvidosas sobre o SUR prejudicam o debate político sério sobre a redução de pesticidas. Salve as abelhas e os agricultores. http://tinyurl.com/2mvk8234
(5) Dário Dongo. Não à redução de pesticidas, sim ao glifosato. Europa Tóxica. GIFT (Grande Comércio de Alimentos Italianos). 23.11.23
(6) Dario Dongo, Andrea Adelmo Della Penna. Importação de produtos de origem animal e produtos compostos, as novas regras da UE. GIFT (Grande Comércio de Alimentos Italianos). 5.12.23
(7) Os rótulos das embalagens de dose única de mel (até 30 g) podem mencionar os países de origem com o código de país ISO 3166 alfa-2 (artigo 1.2, novo parágrafo ab)
(8) Dário Dongo. Mel importado de fora da UE, o relatório ambíguo da Comissão Europeia. GIFT (Grande Comércio de Alimentos Italianos). 19.7.23
(9) Dario Dongo, Andrea Adelmo Della Penna. Miele, um universo por descobrir. GIFT (Grande Comércio de Alimentos Italianos). 10.10.23
(10) Ver artigo citado na nota 9, parágrafo 7. Ver também Dario Dongo. Miele, começa a trabalhar numa norma ISO. GIFT (Grande Comércio de Alimentos Italianos). 27.5.22
Dario Dongo, advogado e jornalista, doutor em direito alimentar internacional, fundador da WIISE (FARE - GIFT - Food Times) e da Égalité.
