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Práticas comerciais desleais, proposta de diretiva da UE

Práticas comerciais desleais na cadeia de fornecimento de alimentos ainda são um problema não resolvido hoje. Após anos de consultas e solicitações, a proposta de diretiva adotada em 12.4.18 pela Comissão Européia.

Práticas comerciais desleais, o contexto

Práticas comerciais desleais foram considerados - até agora - apenas na última fase da cadeia de abastecimento, para a protecção do consumidor final. (1) Negligenciar os problemas mais graves, causados ​​pelo grave desequilíbrio de poder de barganha entre a cadeia produtiva - no setor de alimentos fragmentado em uma multiplicidade de microempresas - e a cadeia de distribuição. Além das condições de pagamento apenas em transações comerciais, que a Diretiva 2011/7/UE (implementada na Itália com o Decreto Legislativo 192/12) finalmente estabeleceu um limite.

Nel corso degli anni sucessivas Comissões Europeias organizaram umFórum de alto nível para um melhor funcionamento da cadeia de abastecimento alimentar,Com o objetivo - infelizmente ainda distante - de enfrentar os problemas acima mencionados.

O evidente desequilíbrio no entanto, nas relações contratuais entre produtores agrícolas primários e empresas de processamento, por um lado, e os gigantes da distribuição, por outro, não encontrou uma solução. Além de boas práticas hipotéticas que são inadequadas para resolver o problema.

Na itália, um passo à frente parecia ter sido dado com o fatídico Artigo 62 de Lei 27 / 12, ao qual o escritor dedicou ummonografia especial. Mas, além das boas intenções, a atribuição exclusiva da aplicação da referida legislação aos cuidados exclusivos do Poder Garantidor da Concorrência e do Mercado (Antitrust) excluiu, de facto, a sua eficácia concreta. (2)

Práticas comerciais desleais, o projeto de diretiva

O Comissário Europeu para a Agricultura Phil Hogan, dada tanto a persistência do problema quanto a impossibilidade de resolvê-lo com ferramentas lei branda como códigos de conduta voluntários, (3) adoptou finalmente uma proposta de directiva. (4)

O regime diretivo UTPs (Práticas comerciais desleais) refere-se especificamente a práticas comerciais desleais nas relações B2B (de empresa para empresa) na cadeia de abastecimento alimentar. Antes tarde do que nunca, face a uma série de resoluções do Parlamento Europeu - em 2010, 20112012, 2016 (5) - e as consultas públicas organizadas por Bruxelas já no 2013. (6)

Direitos fundamentais na Europa - cristalizado no CFR, Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia - além disso, incluem a possibilidade de gerir uma empresa. (7) A proteção das empresas contra o poder esmagador de seus contratantes é, portanto, um dever também a este respeito. Além de garantir um padrão de vida justo para os agricultores, conforme exigido pelo TFUE (Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia). (8) 

A política agrícola comum (CAP) deve de facto garantir a subsistência das comunidades agrícolas, aumentar a produtividade e estabilizar os mercados, assegurar a disponibilidade de alimentos e assegurar preços razoáveis ​​para os consumidores. Mas seu orçamento, já significativamente reduzido nas últimas décadas, sofrerá novas reduções devido à  Brexit

Práticas comerciais desleais, as regras propostas

A directiva aplica-se a certas práticas comerciais desleais - de que é dado um exemplo - em relação à venda de produtos alimentares por PME (9) a compradores comerciais estabelecidos na UE, que não são PME (artigo 1.º).

Práticas comerciais proibidas. Os Estados-Membros devem proibir as seguintes práticas:

pagamento de bens perecíveis (10) além de 30 dias da fatura ou entrega,

cancelamento de pedido de alimentos perecíveis em tão pouco tempo 'que um fornecedor não pode razoavelmente esperar encontrar uma alternativa para comercializar ou usar esses produtos',

alteração unilateral e retroativa, pelo comprador, docondições do contrato de fornecimento relativas à frequência, calendário ou volume de fornecimento ou entrega, padrões de qualidade ou preços de produtos alimentares',

- cobrar ao fornecedor os custos do desperdício de produtos alimentares, não imputável a culpa sua, que ocorra nas instalações do comprador.

Práticas 'sob escrutínio'. Os Estados-Membros asseguram a proibição das seguintes práticas comerciais: «a menos que sejam acordados em termos claros e inequívocos na conclusão do contrato de fornecimento':

retornos produtos alimentares não vendidos,

taxa de listagem ('um comprador cobra um pagamento ao fornecedor como condição de armazenamento, exibição ou listagem de produtos alimentícios do fornecedor')

contribuições promocionais. 'Antes de uma promoção e se tal promoção for iniciada pelo comprador, o comprador deve especificar o período da promoção e a quantidade esperada de itens alimentares a serem pedidos,

Estados Membros eles devem incorporar o acima em disposições obrigatórias de lei, com o objetivo expresso de proibir que as proibições e condições relativas sejam contornadas por cláusulas contratuais (art. 3º). 

Procedimentos para proteger as PMEs

Organizações de produtores e suas associações, além de indivíduos, poderão consultar a autoridade designada em cada país para implementar a diretiva em termos de fiscalização e sanções.

Confidencialidade absoluta a identidade do reclamante, se necessário, deve ser mantida por autoridade de execução. Para evitar o risco de retaliação comercial ou de outra natureza. O queixoso terá, em qualquer caso, o direito de ser informado sobre o resultado do procedimento, mesmo no caso de a autoridade decidir não prosseguir (artigo 5.º).

A autoridade designada os poderes de:

- iniciar e conduzir investigações, por iniciativa própria ou na sequência de uma reclamação,

- exigir que compradores e fornecedores forneçam todas as informações necessárias para investigar práticas comerciais proibidas,

- tomar decisões afirmando a violação das proibições e ordenar a interrupção imediata das práticas proibidas,

- abster-se, por outro lado, de adotar tais decisões, se isso envolver o risco 'divulgar a identidade de um denunciante ou divulgar qualquer outra informação em relação à qual o denunciante acredite que a divulgação é prejudicial aos seus interesses,

- infligir sanções financeiras aos autores da infracção. 'A sanção deve ser eficaz, proporcionada e dissuasiva tendo em conta a natureza, duração e gravidade da infração',

- publicar as decisões acima,

-publicar relatórios anuais sobre suas atividades (número de denúncias recebidas e investigações realizadas. Em relação a cada investigação, breve descrição do assunto e resultado). (Artigo 6).

Cooperação internacional eficaz terá de ser garantido, entre as autoridades designadas nos vários Estados-Membros, deveres de assistência mútua nas investigações dedimensão transfronteiriça'. Serão estabelecidas reuniões anuais em função das atualizações que a própria Comissão deverá disponibilizar em site específico (art. 7º).

Os Estados-Membros podem introduzir regras nacionais diferentes das regras previstas na directiva, desde que sejam compatíveis com as regras de funcionamento do mercado interno» (artigo 8.º). A Itália poderia, portanto, corrigir o fatídico artigo 62, atribuindo os poderes de iniciativa, controle e sanção à Guardia di Finanza. A Autoridade Antitruste não fez nada em seis anos, anulando completamente uma legislação que foi desenvolvida com critérios apreciáveis.

O elefante e o rato 

A metáfora do paquiderme ao lado do pequeno roedor, ela se repete em todo o caso. A elefanta de Bruxelas deu à luz um camundongo, um lenço tão microscópico que permite que qualquer gigante o rodeie e continue a espremer os direitos das cobaias. 

A lista de práticas proibidas é certamente útil, mas deve ser muito mais amplo. Acima de tudo, a lista deve ser entendida como uma lista aberta, de valor ilustrativo e não exaustivo.

E é curioso nota-se a bipolaridade desta Comissão que, ao mesmo tempo que oferece migalhas aos ratos locais, convida lontras e castores de outros continentes a participar no banquete. Freezeopers na distribuição global terão mais motivos para adquirir matérias-primas agrícolas e alimentos.

Os elefantes da distribuição global terão mais motivos para adquirir commodities agrícolas e alimentos na América do Norte graças ao CETA e na América do Sul com MerCoSur. Além desses cinquenta de países cujas mercadorias acessam nosso mercado sem taxas, graças ao sistema EBA (Tudo menos armas) ainda sem cláusulas para a proteção de nossas cadeias de suprimentos, arroz italiano principalmente.

Dário Dongo

Note

(1) Ver Dir. 2005/29 / CE, implementado na Itália com Decreto Legislativo 145/07 e Decreto Legislativo 146/07 (Código do Consumidor). Notas sobre práticas desleais nas relações entre operadores económicos encontram-se também no dir. 2006/114/CE, no entanto, dentro dos estreitos limites da publicidade enganosa e comparativa

(2) Veja os vários artigos publicados em http://www.ilfattoalimentare.it/?s=Articolo+62

(3) Iniciativas nesse sentido também foram tomadas na Inglaterra e na Irlanda. A nível europeu, o Iniciativa Voluntária da Cadeia de Suprimentos (http://www.supplychaininitiative.eu/), inútil justamente por ser voluntário e desprovido de mecanismos de sanção

(4) O texto da proposta de directiva «sobre práticas comerciais desleais nas relações entre empresas na cadeia de abastecimento alimentar'e outros documentos relacionados estão disponíveis, por enquanto apenas em inglês, em https://ec.europa.eu/info/publications/key-documents-unfair-trade-practices_en

(5) A mais recente resolução sobre práticas comerciais desleais na cadeia de abastecimento alimentar foi adotada pela Assembleia de Estrasburgo em 7.6.16. Ver http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&language=EN&reference=P8-TA-2016-0250

(6) Ainda em 2016, apesar de todas as evidências sobre a gravidade do problema, a Comissão Europeia persistiu em não adotar nenhuma proposta regulatória. Veja o artigo anterior https://www.foodagriculturerequirements.com/news_1/commissione-europea-una-legislazione-sulle-pratiche-commerciali-sleali-non-necessaria-al-momento

(7) Ver CFR, artigos 16, 51, 52

(8) Ver TFUE, artigo 39.º

(9) As PME são 'empresas que empregam menos de 250 pessoas, cujo volume de negócios anual não exceda € 50 milhões ou cujo balanço total anual não exceda € 43 milhões'(comunicação 361/2003/CE, art.2.1)

(10) NB: os bens perecíveis, na proposta de directiva, são «todos os produtos alimentares que se tornarão impróprios para consumo humano, a menos que sejam armazenados, processados, embalados ou conservados de outra forma para evitar ' este (Artigo 2.1.e)

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Dario Dongo, advogado e jornalista, doutor em direito alimentar internacional, fundador da WIISE (FARE - GIFT - Food Times) e da Égalité.

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