O 'Pacote da Economia Circular', uma reforma pioneira dos regulamentos europeus sobre resíduos e embalagens, também está sendo implementado na Itália. Por meio de quatro decretos legislativos, já aplicados a partir de 26 de setembro de 2020.
Economia circular na UE, os princípios
O economia circular expressa um modelo econômico onde os resíduos da produção e do consumo são reintegrados nos ciclos produtivos. Numa lógica de regeneração, reutilização e valorização dos recursos naturais. É invocado em várias etapas, incluindo Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) na Agenda 2030 da ONU, como critério norteador para reduzir o impacto antrópico no ecossistema. (1)
Il Pacote Economia Circular, consiste em quatro reformas, aprovadas em 18.4.18 pelo Parlamento Europeu:
1) diretiva (UE) 2018/849, que altera as Diretivas 2000/53/CE relativas a veículos em fim de vida, 2006/66/CE relativa a baterias e acumuladores e resíduos de baterias e acumuladores e 2012/19/UE sobre resíduos de equipamentos elétricos e eletrónicos,
2) dir. (UE) 2018/850, que altera a Diretiva 1999/31/CE sobre o aterro de resíduos,
3) dir. (UE) 2018/851, que altera a Diretiva 2008/98/CE sobre resíduos,
4) dir. (UE) 2018/852, que altera a Diretiva 94/62/CE sobre embalagens e resíduos de embalagens.
Metas de reciclagem e redução de resíduos
O legislador europeu definiu objetivos precisos para a reciclagem e redução de resíduos a serem enviados para aterro:
- lixo urbano. A taxa de reciclagem terá que chegar a 55% em 2025, 60% em 2030, 65% em 2035,
- resíduos de embalagens. Aumento da reciclagem, atingindo 65% em 2025, 70% em 2030. Com objetivos diversificados por material,
- aterros sanitários terão que receber, até 2035, menos de 10% dos resíduos.
Na itália aproximadamente 170 milhões de toneladas de resíduos são produzidos anualmente. A taxa de circularidade, embora superior à média da UE, mantém-se estável em 17,1%. (2) Os resíduos de embalagens representam 8% do total, os resíduos urbanos menos de 20%. O crescimento desta última nos últimos anos foi, no entanto, acompanhado pelo encerramento de vários incineradores. (3)
Economia circular, implementação na Itália
A implementação do Pacote da Economia Circular na Itália consiste em quatro decretos:
1) decreto legislativo 3.9.20 n. 116 no lixo, (4)
2) Decreto Legislativo 3.9.20 n. 118, relacionados com baterias e acumuladores e resíduos de baterias e acumuladores, e sobre resíduos de equipamentos elétricos e eletrónicos, (5)
3) Decreto Legislativo 3.9.20 n. 119, relativos a veículos em fim de vida, (6)
4) Decreto Legislativo 3.9.20, n. 121, contendo uma nova regulamentação orgânica para a entrega de resíduos a aterros sanitários. (7) Com a proibição de deposição em aterro, a partir de 2030, de todos os resíduos aptos para reciclagem ou outras formas de valorização.
Resíduos, embalagens e rotulagem. Decreto Legislativo 116/20
O 'decreto do lixo' - Decreto Legislativo 116/20, oficialmente em vigor desde 26.9.20 - altera o Código Ambiental (Decreto Legislativo 152/06) nas partes relativas a resíduos, embalagens e resíduos de embalagens. Com inovações importantes para todas as entidades públicas e privadas que produzem, transportam e tratam resíduos.
Rotulagem de embalagens - até alimentos - está sujeito a nova regulamentação (Decreto Legislativo 116/20, artigo 3.3). Com a obrigação de informar os utilizadores finais das embalagens, incluindo os consumidores, sobre:
a) sistemas de devolução, recolha e recuperação disponíveis,
b) papel dos usuários finais no processo de reutilização, recuperação e reciclagem de embalagens e resíduos de embalagens,
c) significado das marcas afixadas na embalagem tal como aparecem no mercado.
A informação Deve ser providenciado 'de acordo com o disposto no decreto legislativo 19.8.05 n. 195, implementando a Diretiva 2003/4/EC sobre o acesso do público à informação ambiental'.
Responsabilidade estendida do fabricante
A responsabilidade do produtor (Responsabilidade Estendida do Produtor, EPR) é estendido para 'qualquer pessoa singular ou colectiva que profissionalmente desenvolva, fabrique, transforme, processe, venda ou importe produtos» (Decreto Legislativo 116/20, art. 178-bis). O decreto simplifica os procedimentos para a criação de novos sistemas EPR e estabelece um cadastro nacional de produtores.
Uma contribuição financeira é introduzido pelos produtores para cobrir, entre outros, os custos de recolha seletiva e transporte subsequente. Além dos custos de triagem e processamento necessários para atingir os objetivos da UE.
Rastreabilidade de resíduos
O registro eletrônico resíduos nacionais (RenTri) - instituído com o Decreto Legislativo 14.12.18 n. 135, em substituição à falência do Sistri - é o fulcro de um novo sistema integrado de informação e gestão. As modalidades de preenchimento e conservação do registo de carga e descarga e da ficha de identificação serão indicadas em futuros decretos de execução.
Eles estão isentos da obrigatoriedade de registo das empresas que recolhem e transportam os seus próprios resíduos não perigosos e, apenas para os resíduos não perigosos, as empresas iniciais e os produtores com um máximo de dez trabalhadores. A obrigação de manter registros e formulários é reduzida de cinco para três anos.
Programa Nacional de Prevenção de Resíduos
O Programa Nacional para a gestão de resíduos define os macro-objectivos, critérios e linhas estratégicas a que as Regiões e Províncias Autónomas devem cumprir na elaboração dos planos regionais (art.para). Com referência explícita, entre outros, a dados sobre a produção de resíduos desagregados por tipo, quantidade e origem.
As medidas preventivas incluir, entre outros:
- promoção e apoio a padrões sustentáveis de produção e consumo,
- incentivo à concepção, fabrico e utilização de produtos eficientes em termos de recursos, bem como à utilização de materiais residuais na sua produção.
Prevenção do desperdício de alimentos
Uma seção específica do Plano acima é dedicado ao 'Programa de prevenção ao desperdício de alimentos '' (art. 180). São definidos indicadores e objetivos, qualitativos e quantidades. Além de relembrar os instrumentos e medidas introduzidos na lei 19.8.16, n. 166 (CD lei de Gadda). Em particular:
- redução da produção de resíduos alimentares na produção agrícola primária, processamento de alimentos, venda e administração, bem como em residências,
- estímulo para doação de pensão alimentícia e outras formas de redistribuição para consumo humano. Com prioridade para uso humano sobre ração e retrabalho visando a obtenção de produtos não alimentícios.
Resíduos urbanos, novos parâmetros
Os novos parâmetros para a definição de resíduos urbanos implicam a inclusão nesta categoria de vários tipos de resíduos classificados até agora como especiais. (8) A definição é relevante para fins de preparação para reutilização, reciclagem e regras de cálculo relacionadas. Sem prejuízo da divisão de responsabilidades em matéria de gestão de resíduos entre agentes públicos e privados (art. 183º).
O Sistema Nacional de Proteção Ambiental (SNPA) deve adotar as diretrizes para auxiliar os produtores na classificação dos códigos de resíduos até 31.12.20. As empresas não são obrigadas a escolher o gestor público para a gestão dos resíduos que produzem. Se optarem por um operador privado, são deduzidos proporcionalmente à quantidade de resíduos enviados para valorização (artigo 238.º).
Reciclagem de lixo orgânico
Os ministérios do Meio Ambiente e Políticas Agrícolas, Alimentares e Florestais (MiPAAF), as Regiões e Províncias Autônomas devem priorizar a reciclagem sobre outros métodos de gestão de resíduos orgânicos.
Desperdício orgânico devem ser separados e reciclados na fonte, até 31.12.31, por meio de atividades de compostagem no local de produção ou coleta seletiva, com recipientes de esvaziamento reutilizáveis ou com sacos compostáveis certificados.
O Ministério do Meio Ambiente estabelecerá níveis de qualidade para a coleta seletiva de resíduos orgânicos, definindo critérios precisos a serem aplicados aos controles relativos (art. 182-ter).
Penalidades
Sem prejuízo da aplicação do direito penal, o decreto de resíduos introduz uma série de sanções pecuniárias administrativas a serem aplicadas em caso de descumprimento de suas regras. Com particular referência à inscrição no Registo Nacional de Produtores e à falha ou transmissão incompleta dos dados de informação (artigo 258.º).
Dario Dongo e Giulia Torre
Anote os
(1) A escala Lansink, paradigma baseado no Pacote de Economia Circular, definiu uma hierarquia na gestão de materiais visando prevenir e minimizar as quantidades de resíduos a serem descartados
(2) Veja https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/DDN-20190918-2
(3) ISPR, Relatório de Resíduos Urbanos, edição de 2019, https://www.isprambiente.gov.it/it/archivio/eventi/2019/12/rapporto-rifiuti-urbani-edizione-2019
(4) Decreto Legislativo 3.9.20 não. 116. Implementação da diretiva (UE) 2018/851 que altera a diretiva 2008/98/CE sobre resíduos e implementação da diretiva (UE) 2018/852 que altera a diretiva 1994/62/CE sobre embalagens e resíduos de embalagens
(5) Aplicação dos artigos 2.º e 3.º da Diretiva (UE) 2018/849, que altera a Diretiva 2006/66/CE (relativa às pilhas e acumuladores e resíduos de pilhas e acumuladores) e a Diretiva (UE) 2012/19 relativa aos resíduos elétricos e eletrónicos equipamento
(6) Implementação da diretiva (UE) 2018/849, artigo 1, que altera a diretiva 2000/53 / CE relativa a veículos em fim de vida
(7) Implementação do dir. UE 2018/850, que altera a Diretiva 1999/31/CE sobre aterros de resíduos
(8) Definição de resíduos urbanos:
1. lixo doméstico indiferenciado e resíduos de coleta seletiva, incluindo papel e papelão, vidro, metais, plásticos, resíduos orgânicos, madeira, têxteis, embalagens, resíduos de equipamentos elétricos e eletrônicos, resíduos de baterias e acumuladores e resíduos volumosos, incluindo colchões e móveis,
2. Resíduos não triados e resíduos de coleta seletiva de outras fontes de natureza e composição semelhantes aos resíduos domésticos indicados no anexo L-quarto produtos das atividades listadas no anexo L-quinquies,
3. resíduos de varrição de ruas e esvaziamento de lixeiras,
4. Resíduos de qualquer natureza ou origem, depositados em estradas e áreas públicas ou em estradas e áreas privadas em qualquer caso sujeitas a uso público ou em praias marítimas e lacustres e nas margens de cursos de água,
5. Resíduos de manutenção verde pública, como folhas, aparas de grama e poda de árvores, bem como resíduos resultantes da limpeza de mercados,
6. Resíduos de áreas de cemitérios, exumações e extumulações, bem como outros resíduos de atividades de cemitérios diferentes dos referidos nos pontos 3, 4 e 5
Dario Dongo, advogado e jornalista, doutor em direito alimentar internacional, fundador da WIISE (FARE - GIFT - Food Times) e da Égalité.
Licenciada em Direito, mestre em Direito Alimentar Europeu, trata da legislação agroalimentar, veterinária e agrícola. Doutoranda na Escola do Sistema Agroalimentar AGRISYSTEM, Universidade Católica do Sagrado Coração, com tese sobre novos alimentos.
