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Agricultura camponesa, as oportunidades não expressas

A agricultura camponesa - a ideia de arrancar 'pedaços de terra' da degradação e do abandono (ou cimento), para cultivar 'alimentos de verdade' de acordo com a natureza, aqueles 'que têm um sabor diferente, como outrora tiveram' - está no coração, idealmente. Mas a campanha popular pela agricultura camponesa luta desde 2009 por uma lei que reconheça as realidades de micro-pequena escala na Itália e as apoie com medidas concretas. (1) Mas políticos de todas as cores, em dez anos de tagarelice, ainda não fizeram nada.

Eco-agricultura de micro-pequena escala, as oportunidades a serem aproveitadas

Itália destaca-se, em comparação com outros países europeus, por uma produção agrícola extremamente fragmentada. Por razões históricas e geomorfológicas, que são confirmadas por uma estatística oficial. A Coldiretti é a primeira confederação da Europa em número de membros, com uma SAU (Área Agrícola Utilizada) muito inferior à de outros Estados Membros. O rendimento por hectare está definitivamente acima da média, assim como as produções e áreas orgânicas certificadas.

A Política Agrícola Comum (PAC)no entanto, tende a favorecer produções em grande escala, alta capitalização e mecanização. Com vista a apoiar a concorrência - sempre desleal, tendo em conta a custos da sustentabilidade 'Made in Europe' e dumping sócio-sanitário-ambiental 'fora da UE- nos mercados globais.

Alguma margem de manobra eles residem em auxílios estatais, que os estados membros podem reconhecer por várias medidas agora sujeito a consulta pública, tendo em vista a PAC 2021-2027. E é sobre essas medidas que os partidos políticos epartes interessadas'deve agora se concentrar em facilitar micro e pequenas fazendas capazes de implementar modelos agrícolas ecológicos, em benefício dos ecossistemas e comunidades locais.

O eco-agricultura pode se expressar, entre outras coisas, em fazendas sociais e fazendas educacionais, hortas urbanas e apicultura urbana, partilha e solidariedade. E sua difusão de partículas constitui um excelente exercício de soberania alimentar e cuidado dos espaços verdes, luta contra o desperdício e saúde. Muitas pequenas 'cidades do sol', sem aspirar à escalada social, podem unir as pessoas nos territórios e talvez até oferecer oportunidades de emprego em micro-cadeias de abastecimento feira em 'km0'.

A Declaração da ONU 'pelos direitos de agricultores e outras pessoas que trabalham em áreas rurais, adotado pela Assembleia Geral das Nações Unidas em 19.11.18, valeu justamente para afirmar esses fundamentos da civilização. Que se enraízam direitos humanos básicos à alimentação e soberania alimentar, aos quais também se dedicam alguns dos primeiros ODS (Objetivos de Desenvolvimento Sustentável) na agenda da ONU 2030.

Campanha popular pela agricultura camponesa, 10 anos de compromissos

"A agricultura dos camponeses que não são empresários e muito menos industriais da terra' permanece na Itália novamente 'quase invisível ao olhar da lei que não a reconhece como constitucionalmente diferente da outra (e mesmo oposta, com efeito) e não sabe ouvir sua voz '. (2)

Então em 2009 os organizadores de uma rede de associações camponesas - a Campanha Popular pela Agricultura Camponesa - anunciaram sua proposta. Em forma de petição, incorporada em projeto de lei em 2010. A Itália foi então dominada pelo ciclone 'Espalhar'e o executivo liderado por Mario Monti desistiu da iniciativa. A seguinte legislatura viu florescer várias propostas, todas as quais caíram junto com o governo de Paolo Gentiloni:

- 'Diretrizes para uma lei-quadro sobre agricultura camponesa', 10.10.13,

- não um, mas quatro projetos de lei, nenhum dos quais concluído entre 2014 e 2015, (3)

- o esquema de 'Lei-quadro da agricultura camponesa', elaborado em convênio com a Campanha Camponesa e aprovado pela Comissão de Agricultura da Câmara em 13.12.17. Uma pena, no final do mandato.

O 14.2.19 a campanha camponesa apresentou um texto unitário à atual Câmara dos Deputados. No dia 25.2.19 uma de suas delegações foi recebida pelo Presidente da República Sergio Mattarella, para expor os valores da realidade rural e a necessidade de uma defesa ativa, pela valorização dos territórios. (4)

Lei-quadro da agricultura camponesa

O esquema de 'lei-quadro na agricultura camponesa' expressa, ainda melhor do que as propostas anteriores, Desiderata da campanha popular pela agricultura camponesa. Apresenta os valores e noções de soberania alimentar, bem comum, agroecologia, acesso à terra. E identifica uma série de medidas concretas para promover esses valores. Breve análise a seguir do desenho legislativo examinado na Comissão de Agricultura em 13.11.17 (AC 2025).

As características estruturais das fazendas estão intimamente ligadas às características do território italiano, principalmente montanhoso e montanhoso. A paisagem agrícola italiana é caracterizada pela presença generalizada e fragmentada de pequenas empresas agrícolas diretas e algumas macrorrealidades industriais.

Agricultura camponesa situa-se num contexto de pluralidade da agricultura (art. 1.c). Ultrapassa o conceito de mera actividade económica, desempenhando uma função social de protecção do território, salvaguarda da terra como bem comum da humanidade, tradições e técnicas agrícolas, biodiversidade e respeito pelos ecossistemas. Por estas razões, necessita de formas particulares de apoio, incentivos e proteção. Partindo de uma noção legislativa que a descreve e enquadra do ponto de vista jurídico.

Para 'agricultura camponesa' entendemos as fazendas inseridas no agrossistema local e em harmonia com o ecossistema de referência, que favorecem a biodiversidade e a rotação de culturas. São detidos em propriedade, arrendamento ou similar por camponeses residentes no mesmo concelho (art. grandes processos industriais. Podem constituir consórcios e cooperativas (artigo 2º, letras ae).

O impacto ambiental atividades desempenham um papel crucial na definição de uma fazenda camponesa. De acordo com a natureza, a produção deve ser atende aos requisitos do sistema biológico. Excluindo também os alimentos ultraprocessados ​​dos destinos produtivos (artigos 4º e 17º).

As empresas assim identificadas eles são registrados gratuitamente no registro de 'fazendas camponesas' (art. 4).

Lei-quadro, concessões e incentivos

Simplificação das regras diz respeito ao processamento, transformação e venda de quantidades limitadas de produtos de cadeia curta e produção local. Há também uma isençãodas obrigações de rotulagem dos produtos da empresa, desde que o fabricante, o endereço do local de produção, o número de registo, os ingredientes, a parte destes de origem não empresarial, a data de acondicionamento e o prazo de validade e a menção "produto da agricultura camponesa" é mostrado (Artigo 7.º, n.ºs 1 e 3, a notificar a Bruxelas nos termos do Regulamento da UE 1169/11).

Incentivos fiscais significativos devem favorecer a adesão aos padrões agroecológicos das empresas agrícolas camponesas. Assim a recuperação e protecção dos solos face aos fenómenos climáticos extremos, o contributo para a mitigação dos mudança climática com colheitas de pegada de carbono negativa, mas também o relançamento da cadeia de abastecimento local e economias de emprego. Os impostos e taxas sobre as atividades comerciais para a venda de produtos agrícolas e alimentares no km0 devem ser reduzidos em pelo menos 80% (artigo 8º), e os mercados de agricultores que não produzem resíduos devem ser isentos de tributação (artigo 10º, n.º 3) . Com acesso prioritário aos mercados locais e estabelecimento gratuito de mercados de agricultores periódicos. E a possibilidade de praticar a hospitalidade rural (art. 11).

Restrições de planejamento e planejamento urbano devem ser abolidos para a construção de celeiros, estábulos, estufas e outras dependências destinadas à agricultura camponesa, bem como para a reconstrução de artefatos pré-existentes de terra, madeira e pedra seca (art. 12). Outros benefícios referem-se à redução das contribuições previdenciárias e previdenciárias, com reduções adicionais em terras marginais e áreas deprimidas. São prestados serviços veterinários e agronómicos gratuitos e domiciliários, controlos sanitários gratuitos dos produtos alimentares e assistência nas relações com a administração pública (artigo 14.º).

O imposto sobre o valor acrescentado deve ser excluído dentro de € 25.000 por ano (sujeito a verificação da regulamentação da UE), com a opção de emissão de recibos de venda simplificados. Isenção da obrigação de registo na câmara de comércio, indústria, artesanato e agricultura para acesso a financiamento público. Concessões e reduções em matéria de energia e para a realização de atividades em zonas montanhosas e desfavorecidas (artigo 15.º). Outras concessões dizem respeito à construção de estruturas de edifícios verdes (art. 17).

Medidas específicas a recuperação de terrenos não cultivados e abandonados, com vista a favorecer o repovoamento (artigo 6.º).

Sementes e material genético devem poder ser utilizados livremente pelos agricultores, que devem estar envolvidos nos processos de tomada de decisão sobre as questões relativas ao seu uso e conservação (art. 9º). Um excelente exemplo de técnica legislativa ao serviço da protecção dos recursos ambientais e da biodiversidade e demonstração de uma forte sensibilidade ambiental que nos permite conceber sistemas de vida e desenvolvimento alternativos ao modelo dominante.

A Campanha não para

Novos sinais de interesse foram recebidos pelo atual presidente da Comissão de Agricultura da Câmara dos Deputados, Sr. Filippo Gallinella (M5S). E também pela deputada Sara Cunial (recentemente expulso do Movimento 5 Estrelas), que manifestou a intenção de apresentar a sua própria proposta de lei sobre estas questões. O tempo está se esgotando, é hora de discutir a proposta de lei-quadro em sala de aula e definir a sua o quanto antes iter legis.

O campo camponês mantém sempre vivo o interesse em afirmar os critérios proclamados no 'Declaração da ONU para os direitos dos agricultores e outras pessoas que trabalham em áreas rurais,As últimas reuniões aconteceram na Universidade de Perugia, em 10.5.19, e na sede do comitê agrícola de Mondovì, em 11.5.19..

Dario Dongo e Giulia Caddeo

Nota

(1) https://www.agricolturacontadina.org/

(2) Passagem do press release da Campanha Camponesa (2009) em 'A Campanha Popular pela Agricultura Agropecuária e as propostas de lei de proteção, Isabella Giunta, Agriregionieuropa ano 12 n° 45, junho de 2016

(3) Os projetos de lei caducaram com a legislatura anterior, por ordem cronológica:

- 'lei-quadro da agricultura camponesa', 30.1.14,

- 'intervenções de apoio e promoção da agricultura camponesa', 26.2.14,  

- 'regras para a proteção da terra, a recuperação e valorização das terras agrícolas abandonadas e o apoio às atividades agrícolas camponesas', 5.3.15,

- '' disposições para a identificação, recuperação e utilização de terrenos agrícolas abandonados e intervenções a favor da agricultura e das zonas de montanha, 12.10.15

(4) https://www.agricolturacontadina.org/ecco-il-video-integrale-della-presentazione-alla-camera/

https://www.agricolturacontadina.org/dal-presidente-mattarella-per-presentare-le-istanze-della-piccola-agricoltura-contadina/

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Dario Dongo, advogado e jornalista, doutor em direito alimentar internacional, fundador da WIISE (FARE - GIFT - Food Times) e da Égalité.

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Graduado em Direito, mestre em Alimentos, Direito e Finanças. Ele estudou o tema de compras verdes e políticas de alimentação urbana no setor de Cooperação Internacional e Paz da Cidade de Turim.

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