A UE Plataforma sobre Perdas e Desperdício Alimentar da Comissão Europeia acaba de publicar um relatório sobre os acordos voluntários em vigor em 15 estados europeus, para a redução das perdas e desperdícios alimentares. (1)
ODS 12.3: “Até 2030, reduzir para metade o desperdício alimentar global per capita, a nível do retalho e do consumidor, e reduzir as perdas alimentares ao longo das cadeias de produção e de abastecimento, incluindo as perdas pós-colheita”.. Abaixo está uma análise das iniciativas registradas até agora na UE e no Reino Unido.
Plataforma da UE sobre Perdas e Desperdício Alimentar
A plataforma europeia sobre perdas e desperdício de alimentos foi criada pela Comissão Europeia em 2016 para identificar soluções úteis para reduzir "perda e desperdício de comida”(FLW), em linha com os objetivos da estratégia Farm to Fork. (2) Os intervenientes dos setores público e privado participam na plataforma e nos seus cinco subgrupos de trabalho que publicam recomendações relevantes, divididos da seguinte forma:
- Ação e implementação, para ajudar diversas organizações do setor (público/privado) e intervenientes na cadeia de abastecimento alimentar a identificar e implementar iniciativas eficazes de prevenção do desperdício alimentar e a facilitar a adoção de melhores práticas
- Marcação de datas e prevenção de desperdício alimentar, melhorar a utilização da marcação da data pelos intervenientes na cadeia de abastecimento alimentar e a sua compreensão pelos consumidores
- Doação de alimentos, para compartilhar boas práticas, informações e ensinamentos relacionados à recuperação e redistribuição do excesso de comida, em linha com a hierarquia de resíduos e vários regulamentos nacionais e da UE
- Monitoramento de perda e desperdício de alimentos, para fornecer identificação ferramentas para medir e monitorar perdas e desperdício de alimentos, também através de uma Comunidade de Prática
- Prevenção do desperdício alimentar do consumidor, para prevenir e reduzir o desperdício alimentar dos consumidores, uma vez que os agregados familiares geram mais de metade do desperdício total de alimentos na UE (53%, ou mais de 31 milhões de toneladas).
A) Acordos voluntários
Ação e implementação, o primeiro subgrupo da plataforma europeia, destacou a importância dos acordos voluntários definidos no projeto REFRESH (4). O relatório em questão ilustra assim os acordos comunicados pelos membros da plataforma, segundo o seguinte esquema:
- descrição de acordo voluntário
- impacto (resultados, estudos, guias, ferramentas de melhores práticas)
- lições principais.
A.1) Áustria
Na Austria O Ministério Federal da Ação Climática e do Meio Ambiente celebrou um acordo voluntário com distribuidores de alimentos, para o período 2017-2030, como acompanhamento de um acordo anterior alcançado em 2011. Com o objetivo de reduzir para metade o desperdício alimentar «evitável» até 2030 e recolher os dados relacionados obtidos.
em 2023 o governo federal introduziu em Lei de Gestão de Resíduos a obrigação de todos os operadores da cadeia de abastecimento fornecerem relatórios trimestrais sobre as quantidades de alimentos doados e resíduos alimentares.
Um hub Em breve será organizada a alimentação digital, com a participação ativa de mais de 100 parceiros (ex. produtores, distribuidores, educadores, autoridades competentes), para facilitar a logística e distribuição de alimentos destinados a doações alimentares.
A.2) Croácia
Na Croácia o acordo Juntos contra o desperdício alimentar aspira reduzir o desperdício de alimentos em 30% dentro de cinco anos. A iniciativa está aberta a todos os parceiros sociais interessados em cooperar e propor soluções úteis para prevenir e reduzir o desperdício alimentar.
Um grupo especial de trabalho, formada por terceiros independentes e funcionários ministeriais, coleta dados e verifica os níveis de implementação do acordo, por meio da publicação de relatórios anuais (a partir de 2025) que podem fornecer ideias para possíveis reformas regulatórias.
A.3) Dinamarca
Um terço - Um think tank Empresa dinamarquesa que trabalha para o Ministério da Alimentação, Agricultura e Pescas - promoveu o acordo em 2019 Dinamarca contra o desperdício alimentar, do qual participam atualmente 34 membros, para alcançar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável da Agenda 2030 da ONU.
Uma terceira festa recolhe dados fornecidos pelos participantes, harmonizados com base na norma PDA e no método comum da UE para a sua medição e comunicação. (5) Os dados são recolhidos num relatório anual sobre os progressos realizados na prevenção e redução de resíduos.
A.4) Finlândia
Na Finlândia "O compromisso com a eficiência dos materiais”, compromisso conjunto estabelecido em 2019 e renovado até 2026, planeja reduzir os impactos ambientais relacionados à produção, distribuição e consumo de alimentos. Também através da redução das perdas e desperdícios alimentares, da redução de embalagens e resíduos relacionados, e do aumento da reciclagem.
Cada setor define os materiais a serem medidos, os objetivos a serem alcançados e os métodos a serem utilizados. Assim, por exemplo, a indústria trata apenas do desperdício alimentar global, enquanto a distribuição distingue o desperdício total de alimentos e as suas partes comestíveis. Os dados são recolhidos e tratados pelo coordenador da Motiva que os publica periodicamente juntamente com boas práticas e estatísticas nacionais.
A.5) França
O pacto nacional contra o desperdício alimentar foi elaborado pelo Ministério da Agricultura em 2013 e renovado em 2017, com o objetivo de reduzir para metade o desperdício alimentar na distribuição e restauração até 2025, e noutros setores até 2030. Participam 60 associados, a começar por gigantes da distribuição alimentar .
operadores pode aplicar regulamentos específicos para a prevenção e redução deperda e desperdício de comida' e passar por auditorias de terceiros, para obter o reconhecimento oficial de seus compromissos que podem ser colocados nos rótulos de seus produtos (etiqueta alimentar anti-gaspilagem nacional).
A.6) Alemanha
Na Alemanha O Ministério Federal da Alimentação e Agricultura assinou um acordo de dez anos em 2021 com oito associações que representam gestores de hotelaria e restauração, com o objetivo de reduzir o desperdício alimentar em 30% até 2025 e 50% até 2030.
Um centro de competência presta apoio aos participantes nas ações a realizar e nos relatórios que devem incluir alguns dados essenciais (número de convidados, quantidade de alimentos utilizados e desperdício alimentar).
A.7) Grécia
A aliançapara a redução do desperdício alimentar foi lançado em Atenas em 2020 pela organização sem fins lucrativos Boroume, que desde 2012 realiza atividades de comunicação e sensibilização para prevenir o desperdício ao nível do consumidor. Obrigado também à contribuição dos peritos da Plataforma da UE sobre Perdas e desperdício de alimentose o projeto REFRESH.
A aliança na Grécia inclui cerca de 80 membros, em todos os setores e setores da cadeia de abastecimento alimentar. A coordenação promove o objetivo, definido pela legislação nacional, de reduzir o desperdício alimentar em 30%, ao nível da distribuição e do consumo. Por isso, recolhe dados, publica relatórios anuais, colabora com as autoridades competentes e decisores políticos.
A.8) Hungria
Na Hungria já em 2014 o ministério da agricultura e o Banco Alimentar nacional criou o Fórum Food is Value, que agora inclui 57 membros. Com os objetivos de medir e reduzir o desperdício alimentar, bem como de sensibilizar e envolver as partes interessadas.
Il fórum organiza conferências regularmente, para atualização e partilha de boas práticas. Referindo-se em particular às recomendações desenvolvidas em vários projectos de investigação da UE (por exemplo, FUSIONS, STREFOWA, REFRESH, LIFE-FOODWASTEPREV).
A.9) Irlanda
Na Irlanda a agência de proteção ambiental criou em 2017 o Carta sobre Desperdício Alimentar que hoje envolve cinco dos principais varejistas, que representam 70% do mercado alimentar nacional. O acordo está integrado no Roteiro Nacional de Prevenção do Desperdício Alimentar – que inclui o objetivo de reduzir para metade o desperdício alimentar até 2030 – e na iniciativa Stop Food Waste dirigida aos consumidores.
Diferentes subgrupos trabalham nas categorias de alimentos de referência (ou seja, lacticínios, produtos de panificação, carne, peixe), para melhor adaptar os objectivos às respectivas especificidades. Identificação de PDA (como perdas e desperdícios de alimentos, onde e por que são gerados), como reduzi-los e medi-los de acordo com os métodos comuns definidos pelo Agência de proteção ambiental.
A.10) Luxemburgo
Pacto de Solidariedade é um acordo não convencional iniciado pelo Ministério da Agricultura no Luxemburgo para reduzir o desperdício alimentar através da adopção de um programa que inclui várias medidas, incluindo directrizes e boas práticas que podem inspirar os municípios locais a definir as suas próprias iniciativas.
Cantinas escolares estão entre os principais destinatários, a fim de identificar as causas das perdas de alimentos, desenvolver planos de gestão adequados e identificar indicadores de desempenho para monitorar os resultados alcançados.
A.11) Holanda
Fundação Unida Livre de Desperdício de Alimentos foi criada em 2017 pelo governo holandês com a Universidade de Wageningen, o Centro de Nutrição Holandês e 25 empresas privadas (agora 110 em 2023), graças ao projeto REFRESH. A meta definida é remover 1 milhão de toneladas de alimentos todos os anos de possíveis resíduos.
A gerência das atividades - cujos custos são repartidos em 50% entre os setores público e privado - é confiada a um instituto de caridade, Food Waste Free United. A Universidade de Wageningen recolhe e analisa dados fornecidos pelos membros com base em fluxos de massa identificados através de esquemas específicos desenvolvidos para diferentes sectores e sectores alimentares.
A.12) Noruega
O projeto ForMat, iniciado em 2012, teve que acompanhamento um acordo de colaboração de cinco anos, assinado em 2017, envolvendo 5 ministérios e 12 organizações privadas. Outros parceiros sociais interessados podem aderir, comprometendo-se a fornecer um relatório anual de dados sobre o desperdício alimentar e as medidas tomadas para o reduzir.
O alvo é reduzir os PDA em 15% em 2020, 30% até 2025 e 50% até 2030, em toda a cadeia agroalimentar. Os objetivos referem-se às frações comestíveis dos alimentos, a serem avaliadas em kg/per capita. Para facilitar a recolha de dados harmonizados, foi desenvolvido um método comum que se baseia numa definição única de desperdício alimentar comestível (desperdício de alimentos comestíveis).
A.13) Portugal
Em Portugal a comissão nacional de combate ao desperdício alimentar definiu em 2018 um acordo entre diversas instituições públicas e a organização mais representativa do comércio a retalho, a APED. A iniciativa centra-se na prevenção do desperdício alimentar a nível comercial e resume-se da seguinte forma:
- promoção de vendas de alimentos vencidos através de rótulo específico de cor diferente, destacando o desconto aplicado
- aplicação de boas práticas, que incluem a doação de alimentos não vendidos, mas ainda seguros, a organizações de caridade
- plano de comunicação para ajudar os consumidores a entender a diferença entre o data de validade ('usado por', 'usado por'), e o prazo de validade mínimo ('consumir de preferência antes', 'De preferência antes de')
- medição e reporte das quantidades de alimentos vendidos e doados, redução do desperdício, número de lojas participantes na iniciativa.
A.14) Suécia
extensão SAMS (Acordo voluntário sueco para redução do desperdício alimentar) foi criada em 2020 entre três autoridades nacionais e a indústria alimentar sueca, com um comité diretor composto por representantes de ambas as partes. No final de 2022, tinham sido identificados cerca de 35 membros do acordo, representando toda a cadeia de abastecimento alimentar.
A individuação A criação de métodos e definições harmonizados, através de esquemas e orientações específicos para a recolha anual de dados sobre perdas e desperdícios alimentares pela indústria, representa o principal desafio. Tendo em vista a comparação de dados coletados de empresas que utilizam diferentes métodos de medição em diversos setores.
A.15) Reino Unido
O acordo Compromisso Courtauld 2030 visa colaborar ativamente em toda a cadeia de abastecimento alimentar no Reino Unido, para ajudar a reduzir o desperdício alimentar (-50% até 2030), as emissões de gases com efeito de estufa (-50% até 2030) e o stress hídrico (50% dos alimentos provenientes de áreas com gerência de água). Nesta base, foi desenvolvido o modelo de acordo voluntário definido pela REFRESH.
EMBRULHO (Programa de Ação sobre Resíduos e Recursos) coordena o trabalho, coleta e processa dados com base em benchmarks predefinidos, utilizando a planilha de captura de dados adotada pela instituição beneficente como padrão de medição e monitoramento anual para indústrias e empresas associadas.
B) FLW, outros exemplos de colaboração
B.1) Estônia
Na Estônia, o Ministério dos Assuntos Sociais assinou um acordo com o Banco Alimentar da Estónia para apoiar as pessoas pobres e reduzir o desperdício alimentar. O ministério subsidia o banco com base nas quantidades de alimentos poupadas e redistribuídas, pelo menos duas vezes por mês, às pessoas indicadas numa lista especial elaborada pelo próprio ministério.
O banco alimentar A Estónia, por sua vez, assinou acordos com as principais cadeias de distribuição, algumas indústrias alimentares importantes e importadores de alimentos. A organização de caridade de acordo com diretrizes específicas de Conselho de Agricultura e Alimentação da Estónia, gerencia a coleta e distribuição e conscientiza o público.
B.2) Eslovênia
Na eslovénia oito parceiros sociais interessados assinaram um acordo destinado a alcançar os objetivos da estratégia nacional para reduzir as perdas e o desperdício de alimentos (6).
Cooperação inclui diversas atividades de apoio ao Plataforma da UE sobre Perdas e Desperdício Alimentar, em linha com o ODS 12.3 e os objetivos definidos no Estratégia Farm to Fork.
B.3) Pare de desperdiçar alimentos Dinamarca e REMA 1000
O movimento Pare de desperdiçar alimentos Dinamarca e a cadeia de distribuição REMA 1000 colaboram desde 2008 para eliminar o desperdício alimentar, com o ambicioso objetivo 'zero desperdício de alimentos' até 2030.
REMA 1000 comprometeu-se, entre outras coisas, a eliminar ofertas de compras quantitativas (ou seja, 3X2) e a promover a venda de produtos esteticamente 'não conformes', bem como a doação de excedentes a instituições de caridade, através do Plataforma de alimentação gratuita (7).
B.4) Coligação Internacional para o Desperdício Alimentar
La Coalizão Internacional de Desperdício de Alimentos (IFWC) é uma organização sem fins lucrativos que inclui grandes operadores dos setores hoteleiro e alimentar serviço de alimentação, outros atores da cadeia de abastecimento e empresas especialistas em resolução de problemas. A coligação desenvolveu um método comum para recolher dados sobre PDA que inclui uma unidade de medida padronizada.
o laboratórios de inovação realizar testes direcionados sobre diferentes desafios (por exemplo, resíduos de consumo, rótulos sustentáveis, embalagens) através de piloto realizado em diversos setores, como food service e indústria de alimentos congelados. Os dados coletados pelas empresas associadas são objeto de publicações anuais.
C) Lições principais
I acordos voluntários apresentados no relatório alcançaram resultados tangíveis na redução do desperdício alimentar e na promoção de práticas sustentáveis em todas as fases da cadeia de abastecimento alimentar, embora de formas diferentes. A sua eficácia está intimamente ligada ao quadro jurídico e político, às normas culturais e aos factores socioeconómicos de cada país.
Os exemplos contudo, os dados comunicados revelam a ausência de normas normalizadas de medição e monitorização a nível europeu e/ou internacional. Daí a complexidade de extrair dados estatísticos relevantes e comparáveis que permitam medir a real extensão dos PDA e a eficácia das diversas iniciativas. Abaixo estão as principais lições em resumo.
C.1) Maior envolvimento das partes interessadas
Atribuir prioridades O envolvimento e a colaboração das partes interessadas são fundamentais para promover ações coletivas sobre PDA, através do diálogo e da cooperação inclusivos.
Devemos identificar objetivos partilhados, alinhar estratégias e implementar soluções eficazes para fazer face às perdas e desperdícios alimentares em todas as fases da cadeia de abastecimento.
C.2) Investimentos em monitoramento e análise de dados
Sistemas de monitoramento sólidas habilidades de análise de dados (como aquelas que queremos desenvolver no projeto de pesquisa da UE #inútil) são essenciais para monitorizar com precisão as métricas de desperdício alimentar e informar a tomada de decisões com base em dados fiáveis.
investing em infraestruturas e tecnologias de dados (por ex. blockchain) é fundamental para facilitar a partilha transparente de dados e a colaboração entre as partes interessadas. Coletar e analisar dados concretos é fundamental para identificar tendências, medir o progresso e as oportunidades de melhoria.
C.3) Compromissos de financiamento de longo prazo
Financiamento sustentável é importante para o desenvolvimento e implementação de iniciativas de redução do desperdício alimentar. Garantir compromissos de financiamento a longo prazo é essencial para apoiar acordos voluntários e outros esforços de redução de resíduos.
Financiamento público têm um papel significativo na garantia da resiliência financeira e da sustentabilidade ao longo do tempo, embora ao mesmo tempo o compromisso financeiro das empresas seja fundamental para acelerar o ritmo de ação.
C.4) Funções e responsabilidades claras para as partes interessadas
Os acordos podem ser liderados por autoridades públicas, mas também, segundo a Comissão Europeia, por parceiros industriais líderes ou outros partes interessadas. Isto inclui terceiros e organizações independentes, que em alguns casos foram fundadas para coordenar estes programas.
Governança em qualquer caso, é útil esclarecer as funções e responsabilidades dos partes interessadas, simplificar os processos de tomada de decisão, minimizar a duplicação de esforços e garantir a responsabilização de todos os intervenientes nos acordos.
C.5) Inovação, melhores práticas e escalabilidade
A promoção a inovação e a divulgação das melhores práticas para reduzir o desperdício alimentar têm valor prioritário. A investigação, os projetos-piloto e as plataformas de partilha de conhecimentos devem ser apoiados para incentivar a adoção de soluções inovadoras em toda a cadeia de valor alimentar.
Escalabilidade das iniciativas, segundo a Comissão, também é importante para incentivar o desenvolvimento de novos modelos de negócios capazes de atrair investimentos do setor privado. Como vimos, com os lucrativos aplicativo 'anti-desperdício' que ainda mantêm uma componente “social”.
C.6) Apoio político
Os compromissos empreendidas por instituições nacionais e locais com organizações da sociedade civil e o sector privado deverão finalmente estimular a política a promover iniciativas para apoiar acordos voluntários.
Concessões fiscais e burocráticos, acrescenta o escritor, deveriam recompensar operadores virtuosos na redução e divulgação de PDA, bem como em doações a instituições de caridade.
D) Conclusões provisórias
A natureza colaborativa de acordos voluntários é considerada a sua principal força em Bruxelas. Os exemplos dados no relatório mostram como esta abordagem (lei branda) e a capacidade de envolver as partes interessadasda fazenda ao garfo'promover uma cultura de inovação e permitir o desenvolvimento de soluções flexíveis e personalizadas, adequadas a circunstâncias específicas.
O sucesso de acordos voluntários Baseia-se em vários elementos-chave, incluindo a assunção de responsabilidades, a definição de compromissos e a partilha de conhecimentos, e a colaboração público-privada. A sensibilização do público e das empresas para os impactos sociais, económicos e ambientais do desperdício alimentar é fundamental para estimular a adoção de práticas sustentáveis.
Dario Dongo and Andrea Adelmo Della Penna
Note
(1) Comissão Europeia, Direção-Geral da Saúde e Segurança Alimentar (2024). Reduzir a perda e o desperdício de alimentos – Exemplos de acordos voluntários e outras formas de colaboração em toda a Europa – Resultado da plataforma da UE sobre perdas e desperdício de alimentos. Serviço das Publicações da União Europeia, https://data.europa.eu/doi/10.2875/212278
(3) Recomendações de ação na prevenção do desperdício alimentar, desenvolvidas pela Plataforma da UE sobre Perdas e Desperdício Alimentar. 12.12.19. https://food.ec.europa.eu/document/download/7143f94e-600f-4df5-acef-5b332e7e44ec_en?filename=fs_eu-actions_action_platform_key-rcmnd_en.pdf
(4) eu Acordos Voluntários são definidos pela REFRESH como 'Compromissos ou acordos autodeterminados com objetivos qualitativos e quantitativos, desenvolvidos por entidades privadas e/ou outras partes interessadas em consulta com seus signatários. São utilizados como cursos de acção alternativos à legislação tradicional, podem ser pioneiros por funcionários governamentais, empresas ou outros intervenientes e podem ser utilizados adicionalmente independentemente da legislação existente.'
(5) As metodologias são relatadas em Padrão FLW do Protocolo FLW, e na Decisão Delegada (UE) 2019/1597 e na Decisão de Execução (UE) 2019/2000.
(6) As partes interessadas são a Câmara de Agricultura e Florestas da Eslovénia, a União das Cooperativas da Eslovénia, a Câmara de Comércio da Eslovénia, a Câmara das Empresas Agrícolas e Alimentares, a Câmara de Artesanato da Eslovénia, a Câmara de Turismo e Hotelaria da Eslovénia, os Consumidores Associação da Eslovénia e Ministério da Agricultura, Florestas e Alimentação.
(7) Veja https://www.gratismad.dk/
Dario Dongo, advogado e jornalista, doutor em direito alimentar internacional, fundador da WIISE (FARE - GIFT - Food Times) e da Égalité.
Graduado em Tecnologias e Biotecnologias de Alimentos, tecnólogo de alimentos qualificado, segue a área de pesquisa e desenvolvimento. Com particular atenção aos projetos de investigação europeus (no Horizonte 2020, PRIMA) onde participa a divisão FARE da WIISE Srl, uma empresa de benefícios.
