O Decreto Legislativo 116/20 ao introduzir a obrigatoriedade da rotulagem ambiental das embalagens tem gerado muitas dúvidas e perplexidades. Para apoiar as empresas na aplicação da legislação, o Ministro da Transição Ecológica publicou, assim, em 15.03.22, as “Orientações sobre rotulagem de embalagens nos termos do art. 219 parágrafo 5º do Decreto Legislativo 152/2006 e alterações posteriores”.
Rotulagem ambiental de embalagens. Premissa
Decreto Legislativo 116/20, publicado no Jornal Oficial em 11 de setembro de 2020, como visto, alterou o Código do Ambiente (Decreto Legislativo 152/06) (1) e introduziu as seguintes obrigações, nas mercadorias destinadas ao mercado nacional:
1) a obrigatoriedade de identificação dos materiais de embalagem por meio de código alfanumérico específico, conforme decisão 129/1997/CE, e
2) indicar o correto manejo no final da vida útil da embalagem destinada ao consumidor final.
a aplicação das exigências de rotulagem ambiental foi então adiada para 31.12.21 pelo Decreto Legislativo 3.12.20 n. 183. E posteriormente adiado, primeiro com o DL 31.12.21 n. 228, em 30.06.2022, e novamente em 31.12.22 pela lei de conversão n.15/22 (2). Com a expectativa de emissão das diretrizes técnicas para rotulagem de embalagens, aqui apresentadas, até 30.1.22.
O 16.03.2022 o Ministro da Transição Ecológica, portanto, adotou o decreto n. 114 que adota as Diretrizes, notificada à Comissão Europeia em 7 de abril de 2022. O texto, salvo objeções, será publicado no site do ministério no final do período de suspensão de três meses que terminará em 8 de julho de 2022.
As Diretrizes de Rotulagem de Embalagens
Decreto Legislativo 116/2020 prevê que todas as embalagens sejam:
'' devidamente rotulados de acordo com os procedimentos estabelecidos pelas normas técnicas aplicáveis da UNI e em conformidade com as decisões adotadas pela Comissão da União Europeia, para facilitar a coleta, reutilização, recuperação e reciclagem de embalagens, bem como para fornecer aos consumidores informações corretas sobre os destinos finais das embalagens. Os produtores são igualmente obrigados a indicar, para efeitos de identificação e classificação da embalagem, a natureza dos materiais de embalagem utilizados, com base na Decisão 129/1997/CE da Comissão.
As diretrizes eles, portanto, se debruçam sobre esta disposição, para esclarecer seu conteúdo.
1) Todas as embalagens devem ser rotuladas "oportunamente". Isso significa que a empresa terá que rotulá-los da forma e da maneira que julgar mais adequada e eficaz para atingir o objetivo.
2) Referência aos padrões UNI. É definido como um chamado “genérico”, considerando sua característica de voluntariedade. Mas quais informações podem ser comunicadas através dos padrões UNI aos quais o padrão se refere?
- Identificações de materiais de embalagem para embalagens plásticas. Quando a Decisão 129/1997/CE não prevê uma identificação específica para um polímero específico, a UNI EN ISO 1043-1 é aplicável para a identificação de materiais plásticos não incluídos na Decisão 129/1997/CE, e a UNI 10667-1 para identificar e reconhecer polímeros reciclados.
- Identificações de material de embalagem para embalagens plásticas multicamadas. Também nestes casos, a Decisão 129/1997/CE não prevê códigos de identificação específicos: a norma UNI EN ISO 11469 oferece um suporte interessante para comunicar a composição de estruturas compostas por vários polímeros.
- Autodeclarações ambientais. Se desejar comunicar informações adicionais de natureza voluntária relacionadas com as qualidades ambientais da embalagem (textos, símbolos/pictogramas ou outras mensagens semelhantes, reivindicar ambiental), deve ser feita referência à norma UNI EN ISO 14021.
3) Cumprimento das decisões adotadas pela Comissão da União Europeia, para facilitar a coleta, reutilização, recuperação e reciclagem de embalagens. No momento, entre as "decisões" adotadas pela Comissão sobre as questões indicadas, encontramos apenas a Decisão 129/1997/CE.
4) Quem são os consumidores? Conforme já estabelecido pelo Código do Consumidor, o consumidor é "a pessoa que, fora do exercício de uma actividade profissional, adquira ou importe embalagens, artigos ou bens embalados para uso próprio".
5) Quais são as informações sobre os destinos finais das embalagens? As informações relativas aos destinos finais das embalagens são aquelas que comunicam a correta entrega da embalagem no final de sua vida útil (ex. Coleta seletiva. Consulte as disposições do seu Município).
6) De que embalagens se tratam? A informação sobre os destinos finais da embalagem (ou seja, aqueles que comunicam a entrega correta da embalagem no final de sua vida útil) aplica-se à embalagem oferecida ao consumidor final, para venda ou mesmo gratuitamente. Por outro lado, estão excluídas as embalagens destinadas ao canal comercial/industrial (o chamado B2B).
A obrigação para indicar a natureza dos materiais de embalagem utilizados aplica-se a todas as embalagens, incluindo as destinadas aos canais profissionais. A obrigação de apor os códigos de identificação do material com base na Decisão 97/129/CE é expressamente para os produtores.
As diretrizes eles também contêm uma revisão com referência à legislação técnica existente. Entre os aspectos adicionais abordados pelas Diretrizes, aos quais se deve fazer referência, estão os seguintes:
- quando uma embalagem for considerada reciclável,
- quando for considerado compostável,
- quais embalagens podem ser descartadas em coleta seletiva.
- acasalamento ou tratamento: a regra > 5%
- como identificar o tipo de polímero da embalagem plástica caso não esteja previsto na Decisão 129/1997/CE
- recolha e reciclagem correta de resíduos semelhantes a resíduos biodegradáveis ou compostáveis
- rotulagem ambiental para comprador em plástico
Conteúdo da rotulagem
Da leitura da lei Existem duas situações distintas para a estruturação do conteúdo mínimo do rótulo de acordo com o circuito de destino final da embalagem:
1) B2B (comercial/industrial) ou
2) B2C (consumidor).
Partindo dessa suposição, além de apresentar os esquemas separados para destinação B2B ou B2C, as Diretrizes também abordam as situações que podem ser configuradas com base nas estruturas de embalagem:
- embalagem de componente único / sistemas de embalagem e
- multi componente.
Os esquemas apresentados contêm três níveis de informação:
- Obrigatório cumprir a norma;
- Altamente recomendado, para tornar a comunicação mais eficaz;
- Recomendado, para enriquecer com conteúdo útil para uma coleção de qualidade.
A casuística
Em seguida, são examinados os seguintes casos:
1) Rotulagem ambiental de embalagens monocomponentes destinadas a B2C
Neste caso, as seguintes informações devem ser informadas:
a) O código de identificação do material de embalagem de acordo com a Decisão 129/1997/CE
b) Informações sobre a cobrança.
É sugeridoPortanto:
- indicar a fórmula "Coleção (família de material predominante em peso)" ou
- indicar a família de material predominante por peso, acompanhada da fórmula "Coleta separada" e
- convidar o consumidor a verificar as disposições do seu município.
As outras informações que podem ser voluntariamente afixadas no rótulo dizem respeito ao tipo de embalagem e às indicações ao consumidor para o apoiar numa recolha selectiva de qualidade.
2) Rotulagem de embalagens multicomponentes destinadas ao B2C
A embalagem multicomponente é um sistema constituído por uma embalagem denominada corpo principal (por exemplo, garrafa), e outras embalagens, denominadas componentes (como a tampa ou o rótulo), que podem ser separáveis manualmente ou não do corpo principal.
Neste caso, é necessário distinguir os componentes que não podem ser separados manualmente dos componentes que, por outro lado, podem ser separados pelo consumidor final. De fato, a identificação e a classificação devem ser fornecidas para todos os componentes separáveis manualmente. Em cada um deles devem ser informados, no mínimo:
a) O código de identificação do material de embalagem de acordo com a Decisão 129/1997/CE
b) Informações sobre colheita quando não indicadas na embalagem de apresentação externa.
É sugeridoPortanto:
- indicar a fórmula "Coleção (família de material predominante em peso)" ou
- indicar a família de material predominante por peso, acompanhada da fórmula "Coleta separada", e
- convidar o consumidor a verificar as disposições do seu município.
Quando não for possível indicar as informações obrigatórias sobre cada componente individual, estas devem ser relatadas no corpo principal ou na embalagem de apresentação. De acordo com o seguinte formato aconselhado:
a) Tipo de embalagem (descrição escrita completa ou representação gráfica) dos vários componentes separáveis manualmente;
b) Em relação a cada tipo de embalagem, indicar o código de identificação do material de embalagem de cada componente que pode ser separado manualmente de acordo com a Decisão 129/1997/CE;
c) Referente a cada tipo de embalagem, informar as informações de coleta, especificando claramente a família de material/s de cada componente.
Você também pode apoiar voluntariamente, com indicações específicas, o consumidor a fazer uma recolha selectiva de qualidade.
Se os componentes acessórios não forem separáveis manualmente (por exemplo, etiquetas adesivas, tampas e fechos não separáveis, janelas), estes devem obrigatoriamente informar o código de identificação do material do corpo principal e as indicações de coleta (que seguem o material do corpo principal). Sempre que possível, apenas o código de identificação do material pode ser afixado conforme Decisão 129/1997/CE também nos componentes que não podem ser separados manualmente, mas, nestes, a indicação na coleta não deve ser informada.
3) Rotulagem de embalagens destinadas ao B2B
Se destinado a profissionais, ou se transportadas ou vinculadas a atividades logísticas ou de exposição, as embalagens podem não conter a informação relativa ao seu destino final, mas devem necessariamente conter a codificação dos materiais de composição em conformidade com a Decisão 129/1997/CE. Todas as outras informações permanecem, no entanto, voluntariamente aplicáveis.
Como construir a rotulagem
As diretrizes relatam, portanto, informações, acompanhadas de alguns exemplos de rotulagem, que podem contribuir para o conteúdo do rótulo:
- Codificação alfanumérica pela Decisão 129/1997/CE
- Família de materiais
- Informações sobre a coleção.
Lembrando que, em qualquer caso, a empresa tem o direito de comunicar com meios gráficos e de apresentação livremente escolhidos, desde que sejam eficazes e coerentes com os objectivos fixados pela legislação.
Casos especiais, definidos pelo Ministério da Transição Ecológica com nota datada de 17.05.2021, são os seguintes:
- Embalagem neutra em geral, com particular referência aos de transporte e/ou eventuais produtos semi-acabados;
- Prepare-se e embalagens de peso variável para distribuição;
- Embalagens pequenas, multilíngue, importação;
- Uso de digitais. Em qualquer caso, para disponibilizar a informação da rotulagem ambiental, é sempre possível - através de App, QR code, websites - utilizar uma ferramenta digital que remete para uma página especificamente dedicada a transmitir o conteúdo da rotulagem ambiental relativa à embalagem específica. Desde que o acesso a informações específicas para a embalagem em questão seja fácil e direto, e que essa informação seja tempestiva e não seja difícil de interpretar, os canais digitais podem substituir completamente ou complementar a informação reportada diretamente na embalagem.
Rotulagem, síntese
O conteúdo das Diretrizes estão resumidas na tabela abaixo. Representando esquematicamente os temas de maior interesse: os conteúdos, divididos em obrigatórios e recomendados; os métodos, portanto, a posição e o formato, para os quais são propostas escolhas preferíveis, mas não vinculativas, e o momento.
Outras leituras, consulte o texto das Diretrizes.
Nosso time di TARIFA está disponível para a construção e revisão dos rótulos de produtos alimentares e outros bens para a Itália e outros mercados, tanto da UE como fora da UE.
Dario Dongo e Giulia Torre
Note
(1) Dom Dongo. Rotulagem das embalagens, adiamento para 30.6.22. As orientações estão chegando. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana) 2.01.2022. https://www.greatitalianfoodtrade.it/imballaggi-e-moca/etichettatura-imballaggi-rinvio-al-30-6-22-in-arrivo-le-linee-guida
Veja também: Dario Dongo. Decreto Legislativo 116/20, rotulagem de embalagens de alimentos. Regras inaplicáveis. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana) 3.10.20. https://www.greatitalianfoodtrade.it/imballaggi/d-lgs-116-20-etichettatura-degli-imballaggi-alimentari-norme-inapplicabili
Dário Dongo. Rotulagem das embalagens, adiamento teórico para 31.12.21. A ofensa do governo é renovada. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana) 6.1.21. https://www.greatitalianfoodtrade.it/etichette/etichettatura-imballaggi-rinvio-teorico-al-31-12-21-si-rinnova-l-illecito-governativo
(2) Embora a rotulagem obrigatória das embalagens entre em vigor em 1 de janeiro de 2023, os operadores do setor poderão ainda comercializar produtos sem os novos requisitos se estes já estiverem colocados no mercado ou já rotulados em 1 de janeiro de 2023. , enquanto os estoques duram.
Após 31.12.2022, as embalagens - mesmo vazias - que tenham sido rotuladas (que, portanto, já tenham sido impressas, ou cuja etiqueta já tenha sido produzida/afixada) poderão ser comercializadas antes de 31.12.2022. Ou embalagens que tenham sido compradas, até essa data, por usuários de embalagens de seus fornecedores.
Sobre a notificação tardia das obrigações de rotulagem de embalagens, consulte D. Dongo. Rotulagem ambiental das embalagens, notificação em Bruxelas. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana) 25.01.2022. https://www.greatitalianfoodtrade.it/imballaggi-e-moca/etichettatura-ambientale-degli-imballaggi-notifica-a-bruxelles
Dario Dongo, advogado e jornalista, doutor em direito alimentar internacional, fundador da WIISE (FARE - GIFT - Food Times) e da Égalité.
Licenciada em Direito, mestre em Direito Alimentar Europeu, trata da legislação agroalimentar, veterinária e agrícola. Doutoranda na Escola do Sistema Agroalimentar AGRISYSTEM, Universidade Católica do Sagrado Coração, com tese sobre novos alimentos.
