法律 5/283 の第 1962 条で確立された食品犯罪は、辞任するドラギ政権によってスポンジに死後の打撃を受けています。 事実上の非犯罪化であり、その憲法上の正当性に関しても不確実性がないわけではありません。
したがって、以前のものと同様に、食品安全に関連する犯罪の制裁規律の有機的改革の必要性が、新しい議会と政府に提案されています。 また、最高の保護を考慮して、 イタリア製.
1) 栄養犯罪、法律 283/1962
法律30.4.62n。 283、第 5 条で、イタリアで、次のような特徴をもつ一連の反則的な食品犯罪が導入されました。
- 犯罪の重大なケース (すなわち、処罰された行為) は、正確に記述され、プロセス (保管、操作と変換、流通と管理) および製品の衛生と安全性の欠如を表しています。
- 心理的要素は、無差別に、故意の不正行為 (事実に対する良心と意志、および処罰された行為を統合する行為) または罪悪感 (過失、軽率、および経験不足) で構成されている可能性があり、適用可能な最良の科学および経験）。
2) 非犯罪化、以前の試み
政府 我々が見てきたように、マリオ・ドラギ率いる米国は、立法令 283/1962 を通じて、法律 27/21 によって規定された措置と制裁をすでに廃止しようと試みていた。 (1) reg. に関して、農業食品チェーンの公式管理に関するイタリアの規則を適応させる場合。 EU 2017/625 - a 白紙状態 前の段落で言及された犯罪の。
前回の試み しかし、非犯罪化の反対は、作家を含む食品の安全性の保護に携わる法学者や治安判事の活発な反対を受けています。 誰が委任の過剰と立法令 27/21 の違憲性に異議を唱えましたが、実際には後にこの部分で DL 19.3.22 とその後の法律 71/2021 (2,3,4) で改革されました。
３）刑事裁判・授権法の改革
法律27.9.21、n。 134、 '刑事裁判の効率化、ならびに修復的司法の分野および司法手続の迅速な定義のための規定の政府への委任、政府を委任した」この法律の施行日から XNUMX 年以内に、刑事訴訟法、刑事訴訟法の実施規則、刑法および関連する特別法を改正するための XNUMX つまたは複数の立法命令を採択すること'（第1.1条）。
代表団 改革に拡張されます '検察庁の組織的プロジェクトに関する司法制度の規定について、犯罪に対する制裁制度を改正し、修復的司法の有機的規律および刑事裁判のための事務所の有機的規律を導入するため、刑事裁判の簡素化、迅速化、および合理化を目的として、弁護の保証を遵守し、本条に規定されている原則および指令基準に従って'。 （5）
4) 法令10.10.22 号150. CD 'カルタビア改革'
立法令10.10.22n。 150 - CD 'カルタビア改革'、1.1.22 以降有効 - ベア "法律の施行 27 年 2021 月 134 日、n. XNUMX、刑事裁判の効率化、回復的司法の問題、および司法手続の迅速な定義のための規定を政府に委任"。 (6)
関係 元大臣教授によって署名されたイラスト。 マルタ・カルタビアは、改革の複雑さを (421 ページで) よく表現しています。 (7) 以下は、150 条からなる立法令 2022/99 の構造の簡単な要約です。
4.1) 刑事裁判の改革（第一部）
書類の電子化 (例: 電子プロセス、デジタル ホームと通知、リモート ヒアリング、 等.)。 予備調査と予備聴聞会（訴訟の停滞に対する新しい救済策、民事当事者の設立に関する新しい条件、欠席審理、単一の裁判官のための新しい「フィルター」聴聞会、 等.)。 代替儀式の延長 (例: 有罪判決の刑事判決、代替罰則の司法取引)。
4.2) 刑事制裁制度の改革（後編）
交換ペナルティ 短い禁錮刑と罰金（新しい執行手続き）。 被告人の保護観察を伴う手続の一時停止。 告訴の手続き（関連する違反の延長）。 事実が特に希薄であることによる処罰の除外。 '調査機関が発行した処方箋の履行による罰金の消滅」（第6章）。
4.3) 修復的司法 (パート III)
修復的正義 これはイタリア刑法の新しい制度であり、その根拠は依然としていわゆるロッコ法典 (イタリア刑法、1930 年) に基づいています。 したがって、特別センターの設立と専門家の調停者の姿を含む有機的な規律が導入されます。
このような手順 裁判と刑事処刑を支援し、刑務所制度と少年司法にも介入します。 EU 指令 2012/29 で加盟国に規定されているように、援助、権利の保護、および犯罪被害者の保護の義務を怠ることなく。
5) カルタビアの改革と法律 283/1962。 序章
'規制介入' 導入報告が述べているように、カルタビア改革の手続き面では、捜査機関（行政監督機関・司法警察）の相乗効果により、公判に至る手続の数を減らすと同時に、検察官の負担を軽減することを目的としています。
存在 「犯罪の発見に特化した行政監督当局および警察隊またはカラビニエリ（アンチソフィステーションおよびヘルス ユニット - NAS など）の」 アリメンタリ 」は、犯罪を消滅させるための修復・補償行為の規定に至る行政手続が成功するための不可欠な前提です。'。 （8）
5.1) 処方箋履行のための食品犯罪の根絶
'これらの敷地内に' ―つまり、監督当局と司法警察機関の単なる存在―規律の分野は、30 年 1962 月 283 日の法律で規定されている食品および飲料の衛生、生産、トレーサビリティ、および販売の分野における罰金の分野として特定されています。 XNUMXおよび法律の効力を有するその他の条項'。
'罰金 消火原因が適用されるのは、修復または代償行為によって損害または危険を除去できる可能性があるものだけです。'。
司法警察当局 - 刑事訴訟法第 55 条で言及されている権限を有しているため、立法令 27/2021 (1) および訓練および 監査 regによって設立されました。 EU 2017/625 (9) - したがって、「規範的な権限」が付与されており、その履行に続いて、法律 5/283 の第 1962 条で言及されている犯罪のみが消滅します。
5.2) 事実上の非犯罪化
非犯罪化 「実際には」それは、職場の安全と環境犯罪の分野ですでにテストされている、犯罪の絶滅の新しい原因を通じて実行されます。 いくつかの特徴があります：
a) 問題の犯罪 (第 5 条、法律 283/62 に従って) が他の犯罪 (10,11) と一致する場合、犯罪の消滅は発生しません。
b) 逮捕と罰金の併科により処罰された罰金は、取り消すことができる。
c) 多額のお金を支払う代わりに、公益事業を行うことができます。
d) 執行が遅れた場合、刑の軽減の可能性が導入されるため、犯罪を消滅させる目的には役立たない。
6) 新規定
法令150/2022 のシリーズを紹介します 補遺 法律 12/283 の第 1962 条に。
6.1) '調査機関が発行した処方箋の履行による罰金の消滅'
'1. 食品および飲料の衛生、生産、トレーサビリティおよび販売の分野で、この法律および法律の効力を有するその他の規定によって規定されている XNUMX つまたは複数の犯罪に同意しない限り、 修復的または代償的な行為によって除去できる損害または危険 罰金のみの処罰、または逮捕に代わる罰金もしくは逮捕に代わる罰金の処罰が想定される場合、本条および第 12 条、第 12 条、第 12 条の規定が適用される。セプティ、12 オシティ、12 ノンニー。
2. 犯罪の消滅を可能にし、その有害または危険な結果を排除するために、捜査機関は、刑事訴訟法第 55 条で言及されている司法警察機能の行使において、または司法警察は犯罪者に「特定処方箋、技術的に必要な期間を超えず、いかなる場合でもXNUMXか月を超えない正規化の期限を設定します。 正規化の遅延を決定する、犯罪者に起因しない特定の文書化された状況が存在する場合、期間は、犯罪者の要求に応じて、さらにXNUMXか月を超えない期間、XNUMX回だけ延長できます。検察官に直ちに伝えられる合理的な条項。
3. 処方箋のコピーも通知または伝達されます。 事業体の法定代理人 犯罪者が運営する文脈またはサービスにおいて。
4. 規定により、評価機関は、生産、組織、商業、またはその他の作業状況に関しても、以下を課すことができます。 具体的な対策 危険な状況に終止符を打つこと、または安全、食品衛生、公衆衛生にとって潜在的に危険な活動の継続を目的としています。
5. いずれにしても、捜査機関の検察官への報告義務は変わらない 犯罪報告 刑事訴訟法第 347 条に従って、犯罪に関連し、時効が与えられた報告書を送信すること。
6. 検察官は、必要があると認めるときは、法令により、処方箋を発行した機関が処方箋を変更するよう命令することができる。」（第12条のXNUMX）。
6.2） '管理段階でのコンプライアンスの確認と支払いの承認'
'1. 期限の満了から XNUMX 日以内に、処方箋を発行した機関は、処方箋に示されている方法および期限内に違反が解消されたかどうかを確認します。
2. 処方箋が満たされたとき、捜査機関は、犯罪者が管理事務所でXNUMX日以内に、に等しい金額を支払うことを認めます 最高罰金のXNUMX分のXNUMX 犯された犯罪のために設立され、犯罪を消滅させる目的で、国家予算の収入を目的としています。
3. 納付期限の満了日から遅くとも XNUMX 日以内に、査定機関は検察官に対し、時効が履行されたことと金額の納付を通知します。
4. 時効が履行されないとき、または金銭が支払われないときは、捜査機関は、時効の満了から XNUMX 日以内に、検察官および加害者に通知します。」（第12条-C言語).
6.3） '行政負担の代替としての公益事業'
'前条第XNUMX項に定める期間内に、経済的及び財政的事情により金銭を支払うことができない犯罪者は、自ら又は特別検察官を通じて、検察官に請求することができる。代わりに、州、地域、大都市、州、地方自治体、または社会扶助および任意の団体または組織で公益事業を実施するため'。 (...) (第 12 条-クインキー).
6.4） '捜査機関が受け取っていない犯罪ニュース'
'1. 検察官は、自らの意思で犯罪を通報し、又は捜査機関及び司法警察以外の個人若しくは公務員若しくは公務の担当者から通報を受けたときは、捜査機関又は司法警察に通報する。第 12 条の 12 および第 XNUMX 条の XNUMX で言及されている履行を提供する司法警察。
２ 第１項の場合において、捜査機関又は司法警察は、遅滞なく、いかなる場合においても、犯罪の通報を受けた日から６０日以内に、その活動を検察官に通報しなければならない。検察官から」（第2条-セクシー).
6.5） '刑事訴訟の停止'
'犯罪の手続きは、刑事訴訟法第 335 条に規定する登録簿に犯罪報告が登録された瞬間から、検察官が時効の履行と支払いの通知を受け取る瞬間まで停止されます。金額の。 (…)。 (第12条-F).
7) 一時的な混乱
reg。 EU 2017/625 (公式管理規則、OCR) は、是正可能な不適合が発見された場合、管轄当局 (司法警察機関ではなく) がオペレーターに処方箋を発行できることを既に規定しています (第 138 条)。 (4)
'是正可能な違反について 正式なエラーや脱落は、単なる正規化操作、または有害または危険な結果を排除できる違反を意味します'。 （12）
複雑さ カルタビア改革によって導入された法 283/62 への変更 - 前述の OCR とは完全に切り離されており、法的情報源のヒエラルキーにおいて憲法を超越した地位にある - は、その第 5 条の懲罰的機能を無効にするリスクを冒している。
8) どうする？
食品法 これは、サプライチェーンにおけるオペレーターの責任と処方箋、および公的管理で従うべき要件と手順を更新したヨーロッパの規制に基づいています。 食品安全の危険性とリスクの概念だけでなく、動物福祉と植物の健康を含む非常に広い意味で。 (9) そして、カセリ改革の仮説で理論化されたものとは異なり、制裁を再編成しなければならないのは、これに基づいている (13,14)。
イタリア議会 そして政府は、代表団によって、イタリア経済の主要なサプライチェーンに適用される規律の有機的な改訂に取り組まなければなりません。 農薬に関する国家行動計画, 健康 動物福祉、食品に接触する材料および物）。 一貫した効果的な制裁を適用することにより、 イタリア製 そして市民の保護。
ダリオ・ドンゴとアンドレア・ソデーロ
注意
（1）Dario Dongo、Amaranta Traversa、Sarah Lanzilli、ClaudioBiglia。 公式統制、立法令27/21。 regの実装。 EU 2017/625. GIFT (Great Italian Food Trade)。 14.3.21
（2）ダリオドンゴ。 法令27/21および法律の廃止283/1962、憲法上の正当性の問題. GIFT（素晴らしいイタリア料理貿易）。 17.3.21
（3）ダリオドンゴ。 食品犯罪、ドラギ政府は法律283/1962を保存します。 ＃きれいなシャベル. GIFT（素晴らしいイタリア料理貿易）。 20.3.21
（4）ダリオ・ドンゴ、アンドレア・ソデーロ。 公式コントロール。 法律71/2021、法令42/2021の変換、およびオペレーターへの警告. GIFT（素晴らしいイタリア料理貿易）。 22.5.21
（5）法27.9.21n。 134。 刑事手続の効率化、修復的司法、および司法手続きの迅速な定義のための規定のための政府への委任。 https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2021-09-27;134~art1 （21G00146）
（6）法令10.10.22いいえ。 150。 法律の施行 27.9.21、n。 134、刑事裁判の効率化、回復的司法の問題、および司法手続きの迅速な定義に関する規定を政府に委任する. https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2022;150 (22G00159)
(7) 10 年 2022 月 150 日の法令に対する説明報告、n. XNUMX https://www.gazzettaufficiale.it/do/atto/serie_generale/caricaPdf?cdimg=22A0601800000010110001&dgu=2022-10-19&art.dataPubblicazioneGazzetta=2022-10-19&art.codiceRedazionale=22A06018&art.num=1&art.tiposerie=SG
(8) 注記 7、第 6 章で言及されている説明レポートを参照してください。 前提 (519,520 ページ)
（9）ダリオ・ドンゴ、ジュリア・トーレ。 公式の公共規制、EU規制2017/625が進行中. GIFT (Great Italian Food Trade)。 18.12.19
(10) 例：公衆衛生に対する罪（刑法第439条以下）、詐欺罪（第515条以下）
（11）ダリオドンゴ。 商取引および食品ラベルの詐欺、非定型のケース. FARE (食品および農業要件)。 26.1.16
(12) 法律 71/2021、第 1 条ター. 1年24月2014日の法令第91条の改正n。 XNUMX、農産食品部門における警告の制度について
（13）ダリオドンゴ。 農産食品部門の犯罪、法案20.2.20. GIFT（素晴らしいイタリア料理貿易）。 27.2.20
（14）ダリオ・ドンゴ、カミラ・フィンカルディ。 農業食品犯罪、公衆衛生に対する犯罪に関する法案. GIFT (Great Italian Food Trade)。 6.3.20
Dario Dongo、弁護士兼ジャーナリスト、国際食品法の博士号、WIISE（FARE-GIFT-FoodTimes）およびÉgalitéの創設者。
食品技術と法律を卒業し、セクター法を大いに愛しています。
