Le 19 janvier 2023, la Cour de justice de l'Union européenne a finalement clarifié l'interdiction pour les États membres d'autoriser l'utilisation de pesticides en dérogation aux interdictions de l'UE. (1)
1) Les dérogations nationales aux interdictions de pesticides dans l'UE, casus belli
PAN Europe e Nature et Progrès Belgique – les principales associations de lutte contre les pesticides, dans l'UE et en Belgique – ont soutenu un apiculteur dans sa poursuite contre l'État belge pour avoir autorisé « la mise sur le marché de produits phytopharmaceutiques à base de substances actives interdites dans l'Union européenne'. (1)
Insecticides néonicotinoïdes fortement toxiques pour les abeilles et les pollinisateurs – Indoxacarbe, Thiaméthoxame et Imidaclopride – ont été autorisés pour le traitement des semences de betterave sucrière en Belgique pour la saison de plantation 2022/2023. Comme cela s'est déjà produit en France pour les mêmes cultures. (2)
2) Dérogations nationales, les conditions
»Un haut niveau de protection la santé humaine et animale et l'environnement' est l'objectif principal du règlement CE no. 1107/2009, relative à la mise sur le marché des produits phytopharmaceutiques (Considérant 8 et 24, art. 1.c. 3).
Uniquement dans des circonstances exceptionnelles - lorsqu'il existe une menace pour la production végétale qui ne peut être combattue avec différents outils - les États membres peuvent introduire des dérogations temporaires aux interdictions de l'UE sur l'utilisation de pesticides et d'autres substances interdites (règlement CE 1107/2009, art. 53).
2.1) Situations d'urgence phytosanitaire
»Par dérogation à l'article 28, dans des circonstances particulières, un État membre peut autoriser, pour une période n'excédant pas XNUMX jours, la mise sur le marché de produits phytopharmaceutiques à usage limité et contrôlé, lorsqu'une telle mesure apparaît nécessaire en raison d'un danger qui ne peut être maîtrisé de toute autre manière raisonnable.
L'État membre la partie intéressée informe immédiatement les autres États membres et la Commission de la mesure adoptée, en fournissant des informations détaillées sur la situation et sur les mesures prises pour assurer la sécurité des consommateurs' (Règlement CE 1107/2009, art. 53 – Situations d'urgence phytosanitaire). (3)
3) Exceptions nationales aux interdictions de l'UE, abus par les États membres
Réseau d'action sur les pesticides (POÊLE) Europe rapporte qu'entre 2019 et 2022, plusieurs États membres ont introduit jusqu'à 236 dérogations nationales aux interdictions de l'UE concernant l'utilisation de pesticides, en particulier en ce qui concerne 14 substances actives très dangereuses pour les écosystèmes et la biodiversité. Sans les conditions d'urgence phytosanitaire qui doivent toujours justifier de telles mesures. (4)
De nombreuses exceptions sont notifiées à Bruxelles avec un retard inacceptable, même après leur période d'application (ex. Espagne, autorisation d'urgence ES-ES-2019-17, notification effectuée 8 mois après l'expiration de l'autorisation dérogatoire). En date de janvier 2023, dénonce PAN, "seulement" cinq exceptions ont été enregistrées. Mais combien d'autres mesures nationales auront été introduites sans notification ?
4) UEJC. Prévalence de l'intérêt pour la santé humaine et du principe de précaution
La Cour de justice (EUCJ, Cour de justice de l'Union européenne) - dans son arrêt du 19 janvier 2023 sur les pesticides - a précisé comment autoriser l'utilisation de substances dangereuses en agriculture - signifie donner la priorité à la production végétale sur la santé humaine et l'environnement. En violation du droit européen et du même reg. CE 1107/2009 qui, comme nous l'avons vu, a pour objectif premier de garantir un niveau élevé de protection de la santé humaine, animale et environnementale.
Le principe de précaution (Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, TFUE, article 191) - un critère fondamental de gestion des risques sur l'environnement et la santé humaine et animale dans l'UE - s'applique également aux autorisations de pesticides et autres substances agrochimiques, poursuit la Cour de justice. (5) Et il implique l'interdiction de mettre sur le marché unique des produits dont les risques, même s'ils ne sont que potentiels, font l'objet d'une incertitude scientifique. (6)
4.1) Cour de justice de l'UE, la décision
La Cour de justice de l'UE a donc précisé que les États membres doivent « prendre toutes les mesures nécessaires pour encourager la défense phytosanitaire à faible apport de pesticides, en privilégiant autant que possible les méthodes non chimiques, afin que les utilisateurs professionnels de pesticides adoptent les pratiques ou les produits qui présentent le moins de risques pour la santé humaine et l'environnement parmi tous ceux disponibles pour le même but".
Le rég. CE 1107/2009, poursuit l'EUCJ, 'ne permet pas à un État membre d'autoriser la mise sur le marché de produits phytopharmaceutiques aux fins de traitement de semences, ainsi que la mise sur le marché et l'utilisation de semences traitées avec de tels produits, lorsque la mise sur le marché et l'utilisation de les semences traitées avec les mêmes produits ont été expressément interdites par un règlement d'application".
4.2) Extension des interdictions aux semences traitées avec des pesticides interdits
»Il convient également d'ajouter que l'interprétation de l'article 53, paragraphe 1, du règlement n° 1107/2009 qui a été retenue s'applique non seulement à la mise sur le marché et à l'utilisation des semences traitées avec des produits phytosanitaires expressément interdites par des règlements d'application, en l'espèce pour l'ensemencement de telles semences, mais s'applique également à la mise sur le marché de celles-ci produits phytopharmaceutiques pour le traitement de ces semences' (CJUE, arrêt 19 janvier 2023, point 53).
4.3) Les prochaines étapes
L'interprétation officielle fournies par la Cour de justice de l'UE (CJUE) sur le règlement CE 1107/09 doivent désormais impliquer :
- la révocation immédiate, par la Belgique, des autorisations d'utilisation des pesticides néonicotinoïdes faisant l'objet du présent arrêt,
- l'action de la Commission européenne pour mettre fin à toutes les dérogations nationales existantes et en attente aux interdictions de l'UE,
- la suspension des autorisations de l'UE pour les pesticides et autres produits agrotoxiques qui manquent encore d'évaluations des risques actualisées. (7)
5) Transition écologique e hall de pesticides
Le hall des monopoles de pesticides et de semences (Big 4) – avec le soutien de grandes confédérations agricoles en conflit d'intérêts (puisqu'elles sont censées représenter les agriculteurs et faire au contraire le jeu des fournisseurs agrochimiques dont elles dépendent) – continuent de boycotter la transition écologique en agriculture. En Europe comme ailleurs. (8)
La Commission européenne elle se retrouve ainsi otage du Conseil et du Parlement dans la poursuite des engagements louables pris dans les stratégies Ferme à la fourchette e Biodiversité 2030. Et la proposition SUR (Règlement sur l'utilisation durable des pesticides) risque d'être reporté à la prochaine législature. (9)
Dario Dongo et Alessandra Mei
Notez les
(1) Cour de justice de l'Union européenne (CJUE). Affaire C‑162/21, arrêt 19.1.23 https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=269405&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=5866
(2) Dario Dongo, Gioele Lucchese. Pesticides, feu vert de la Cour de justice de l'UE aux interdictions nationales. Sauvons les abeilles. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 7.11.20
(3) Règlement (CE) n° 1107/2009, concernant la mise sur le marché des produits phytopharmaceutiques. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32009R1107&qid=1675429697410 Version consolidée actuelle 21.11.22
(4) Une décision révolutionnaire de la Cour de justice de l'UE devrait mettre un terme à toutes les dérogations aux pesticides hautement toxiques – maintenant. https://www.pan-europe.info/blog/groundbreaking-eu-court-ruling-should-stop-all-highly-toxic-pesticide-derogations-%E2%80%93-now. Actualités du PAN (Réseau Action Pesticides). 31.1.23
(5) Commission européenne. Communication de la Commission sur le principe de précaution. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A52000DC0001 (COM/2000/0001 final)
(6) La législation européenne ne contient pas de dispositions spécifiques concernant les semences traitées avec des produits phytopharmaceutiques. Par conséquent, ils sont inclus dans la discipline du Règlement (CE) n. 1107/2009. Lorsque, s'il existe des raisons valables de craindre que des semences traitées avec des pesticides et d'autres produits phytosanitaires peuvent présenter un risque, des mesures doivent être prises pour limiter ou interdire l'utilisation de ces semences traitées (considérant 33, art. 49.2)
(7) Marthe Strinati. Pas seulement le glyphosate. 33% des pesticides utilisés dans l'UE sont sans évaluation des risques. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 26.11.22
(8) Marina De Nobili, Dario Dongo. Néonicotinoïdes, enquête sur les lobbies des pesticides. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 7.2.20
(9) Alessandra Mei. Règlement sur l'utilisation durable des pesticides, SUR. Les difficultés de la réforme de l'UE. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 20.12.22
Dario Dongo, avocat et journaliste, docteur en droit alimentaire international, fondateur de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) et Égalité.
Diplômée en droit de l'Université de Bologne, elle a suivi le Master en droit alimentaire de la même université. Rejoignez l'équipe de prestations de WIISE srl en vous consacrant à des projets de recherche et d'innovation européens et internationaux.
