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Notification préalable des cargaisons arrivant dans l'UE, consultation publique

La Commission européenne a lancé une consultation publique sur l'opportunité d'introduire l'obligation de notification préalable des chargements de denrées alimentaires, de plantes et d'animaux arrivant dans l'UE.

Un règlement est ainsi proposé qui intègre le règlement dit sur les contrôles officiels (UE) 2017/625 pour les marchandises qui ne sont pas encore soumises à des procédures ou exemptions spécifiques (visées dans l'OCR, articles 47 et 48).

1) Contrôles officiels aux frontières de l'UE, les règles en vigueur

Contrôles officiels aux frontières de l'UE, comme nous l'avons vu, relèvent de la responsabilité des États membres. (1) Qui les organise, conformément aux critères indiqués dans l'OCR et d'autres réglementations, avec une fréquence et une intensité appropriées établies en fonction des niveaux de risque identifiés. (2) Les contrôles officiels concernés sont effectués à un poste de contrôle frontalier et comportent systématiquement des contrôles documentaires.

Contrôle d'identité et contrôle physique elles sont plutôt menées en fonction des risques possibles pour la santé humaine, la santé animale ou végétale, le bien-être des animaux et l'environnement (en relation avec les OGM, espèces exotiques et produits phytopharmaceutiques).

2) Notification préalable des chargements arrivant dans l'UE, travaux en cours

Le groupe d'experts de la Commission a élaboré une proposition d'acte délégué, conformément au règlement (UE) 2017/633, visant à définir les cas et les conditions dans lesquels l'autorité compétente peut demander aux opérateurs de notifier l'arrivée de marchandises entrant dans l'UE, lorsqu'elles ne sont pas soumises au contrôle officiel aux postes de contrôle frontaliers.

Notification préliminaire des marchandises à l'arrivée - déjà introduite aux États-Unis avec le « Bioterrorism Act » en 2002 - a pour objectif de fournir à l'avance des informations utiles aux autorités frontalières pour évaluer les risques liés à ces marchandises. Et sur cette base, planifier les activités de contrôle officiel.

Les autorités compétentes – grâce aux données collectées au moyen de notifications préliminaires (qui s'ajoutent à d'autres informations, telles que l'historique de conformité des opérateurs et les niveaux de risque associés aux catégories de marchandises, ainsi que les pays de leur origine et ceux d'expédition, en ce qui concerne réglementations et contrôles officiels) – peuvent optimiser la catégorisation des risques associés au transit/entrée de marchandises importées hors UE.

3) Informations sur les chargements arrivant

L'opérateur responsable de l'envoi doit notifier l'envoi des marchandises via TRACES avant leur arrivée physique aux frontières de l'UE, avec une autocertification par signature numérique de la véracité et de l'exhaustivité des informations fournies.

Les informations à fournir moyennant une notification préalable concernant :

• expéditeur (nom, adresse, état)
• poste de contrôle frontalier pour l'entrée dans l'UE
• destinataire et lieu de destination (nom, adresse, état)
• opérateur responsable au poste de contrôle frontalier (nom, adresse, pays)
• la documentation accompagnant les envois, y compris les documents commerciaux
• date et heure prévues d'arrivée au poste de contrôle frontalier
• Pays d'origine (culture/récolte/production) des marchandises
• moyen de transport utilisé pour atteindre l'UE et État d'origine du transport
• usine de fabrication de l'expéditeur (nom, adresse, état, code d'autorisation si disponible)
• catégorie de température requise pendant le transport (température ambiante/réfrigéré/congelé)
• numéro du conteneur (et sceau, si disponible)
• l'usage prévu des biens ou leur catégorie, tel que spécifié dans les documents d'accompagnement
• des informations sur la conformité des marchandises aux règles applicables.

3.1) Destination des matchs

La destination prévue des envois, après leur départ du poste de contrôle frontalier, doivent également être communiqués lors de la phase de notification de l'arrivée des chargements, de la manière suivante :

– « pour le marché intérieur »

– 'pour le transit', avec des données sur le pays tiers de destination, le mode de transport et le nom du poste de contrôle frontalier de sortie. Ces envois peuvent également contenir des marchandises non autorisées dans l'UE (par exemple des additifs alimentaires d'origine non animale, des produits phytopharmaceutiques).

– 'pour le transfert vers…', si les marchandises sont destinées à des contrôles dans des lieux autres que les postes de contrôle frontaliers, sur la base des règles nationales

– « pour un transport ultérieur vers… », où les marchandises seront transférées vers des installations désignées par les États membres pour la poursuite du transport, conformément aux règles nationales. Ces envois peuvent également contenir des marchandises non autorisées dans l'UE et doivent en tout état de cause être accompagnés d'informations spécifiques, selon les cas, sur l'entrepôt douanier ou le dépôt temporaire, ou sur la zone franche. Ou encore, l'établissement de production d'aliments pour animaux, en indiquant son numéro d'enregistrement ou d'agrément.

3.2) Description des marchandises

La description des marchandises, dans la notification préliminaire de l'arrivée des marchandises, doit inclure :

  • Code et titre de la nomenclature combinée (NC), code du tarif intégré de l'Union européenne (TARIC)
  • poids net et brut, en kg
  • type et nombre total de colis dans l'envoi
  • codes de lot
  • type de produit, y compris l'actualité des produits bio ou en conversion
  • nombre de pièces ou volume, le cas échéant.

3.3) Système d'information

Le système de gestion d'informations pour les contrôles officiels déjà utilisés, établis et gérés par la Commission européenne, peuvent garantir un niveau de sécurité adéquat en matière d'identification et de certification électroniques. (3)

Les normes déjà utilisés semblent appropriés pour décrire les lots de marchandises arrivant aux frontières de l'UE de manière suffisamment détaillée, aux fins de leur identification rapide par les autorités compétentes et de la catégorisation des risques.

4) Contrôles, enregistrements et décisions des autorités

Suite aux activités de vérification, les autorités compétentes devraient conserver une trace écrite de chaque contrôle effectué (4) et décider du lot, qui peut être:

– acceptable pour le marché intérieur
- pas acceptable
– acceptable pour le transfert ou la poursuite du transport ou du transit ou pour les marchandises non conformes.

5) Consultation publique

La consultation publique sur le projet de règlement en question - auquel chacun (citoyens individuels, opérateurs et leurs associations) peut participer - est ouvert jusqu'au 15 mai 2024 et accessible sur le lien approprié. (5)

L'exécutif européen, comme c'est malheureusement souvent le cas, n'a pas procédé à une évaluation de l'impact (coût/bénéfice) des mesures proposées. Il est également facile de noter comment :

– les charges bureaucratiques accrues ne sont pas substantielles par rapport aux informations déjà collectées au vu des importations de marchandises dans l'UE, et d'autre part

– une notification préalable pourrait réduire, même de manière substantielle, la durée et les coûts des contrôles officiels aux frontières.

Dario Dongo, Sarah Lanzilli, Amaranta Traversa, Claudio Biglia

Notes

(1) Dario Dongo, Claudio Biglia. Quels contrôles sur les denrées alimentaires aux frontières de l’UE ? DO (Exigences alimentaires et agricoles). 20.4.24

(2) Règlement (UE) 2017/625, articles 44.2 et 24.2 (pour les produits phytopharmaceutiques)

(3) Règlement UE 2017/625, article 131.1

(4) Règlement UE 2017/625, article 13

(5) https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13842-Importazioni-agroalimentari-partite-soggette-a-notifica-di-arrivo-nellUE_it

Responsable vétérinaire ASL CITTA 'di TORINO, spécialiste en inspection des aliments d'origine animale, expert en droit alimentaire, a publié dans des revues internationales et traite, entre autres, de la livraison de nourriture et de l'hygiène de la restauration collective.

Vétérinaire, spécialiste de l'inspection des aliments d'origine animale. Participer à plusieurs projets de recherche en sécurité alimentaire et en microbiologie. Co-auteur de nombreuses monographies sur la sécurité alimentaire et de plus de trente publications scientifiques.

Chirurgien vétérinaire, spécialisé dans l'inspection des aliments d'origine animale. Depuis 1982, il est vétérinaire public, depuis 1990, il enseigne dans les universités de Turin et de Teramo. Auteur de plus de soixante-dix publications scientifiques et co-auteur de divers textes sur la microbiologie, la radiocontamination des aliments, la surveillance, le droit sanitaire et alimentaire, le commerce dans l'espace public et la communication en situation d'urgence sanitaire.

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