La redistribution et le don des excédents alimentaires sont encouragés par des incitations fiscales et administratives spécifiques, au niveau européen et national. Avec le double objectif de réduire le gaspillage alimentaire et d'apporter un soutien aux populations en situation de précarité. L'ABC à suivre.
1) Dons alimentaires, directives de l'UE
La Commission européenne publié en 2017 le 'Lignes directrices de l'UE sur les dons alimentaires'(1,2). Le document examine les rôles des organisations donatrices (agro-industries, transformation alimentaire, distribution, Service alimentaire) et les organisations réceptrices, qui gèrent la redistribution (également indirectement).
1.1) Exigences
Dons alimentaires ils doivent répondre aux exigences établies dans l'UE pour la production et la distribution de denrées alimentaires. En ce qui concerne notamment :
- la sécurité alimentaire (par exemple, enregistrement de tous les opérateurs, autocontrôle, traçabilité, analyse et gestion des risques),
– l'information obligatoire du consommateur, sur les denrées alimentaires préemballées et non emballées, par le biais d'étiquettes ou d'autocollants et/ou de documents d'accompagnement.
1.2) Dérogations possibles
Quelques exceptions des systèmes de management de la qualité peuvent être mis en place, sur la base d'objectifs de réduction du gaspillage alimentaire et de solidarité sociale, sans jamais renoncer aux exigences de sécurité alimentaire. Il est donc utile d'envisager ces hypothèses, et leurs conditions de fonctionnement, dans les procédures d'organisation.
Il peut être introduit par exemple la possibilité de récupérer des aliments intacts dans des emballages endommagés ou avec des erreurs d'impression, à condition que leur sécurité effective soit vérifiée et en tout cas en garantissant la fourniture aux utilisateurs finaux des informations requises comme obligatoires sur l'étiquette,
Communication Bruxelles indique également la possibilité de déroger aux obligations d'enregistrement de certains opérateurs partenaire des organismes d'accueil. En cas d'approvisionnements marginaux, limités localement, ou d'activités limitées à la logistique et au transport (hors produits d'origine animale, car plus vulnérables).
2) Excédents alimentaires. La loi Gadda en Italie
En Italie la loi Gadda a précédé les lignes directrices de l'UE, en clarifiant la possibilité de donner les excédents alimentaires à des fins sociales. Avec des incitations fiscales - impôts sur le revenu et TVA ainsi que, à la discrétion des Communes, tarifs déchets - sur les dons aux nécessiteux.
2.1) Hiérarchie des surplus
Des dons peut être réalisé dans les conditions suivantes :
- les produits étiquetés non conformes à la législation peuvent être donnés, sauf si les non-conformités concernent la date de péremption ou l'indication des allergènes (et il n'est pas possible de les corriger, tant que les informations relatives sont disponibles et ajoutées de manière appropriée , ex. autocollants sur les emballages),
- les produits dont la durée de conservation minimale est dépassée peuvent être donnés, à condition qu'ils soient évidemment dans des conditions appropriées,
- les surplus peuvent être utilisés pour produire d'autres aliments, dans une logique de réutilisation e upcycling (Par ex. fruits et légumes, chaîne d'approvisionnement du poisson, pain),
- les produits impropres à la consommation humaine peuvent être destinés à l'alimentation animale ou à la production de compost. (3)
2.2) Simplifications et lignes directrices
Une simplification significative, en ce qui concerne l'application des exigences relatives à l'enregistrement des opérateurs, est la qualification de consommateurs finals des entités publiques et privées sans but lucratif qui effectuent la distribution gratuite de produits alimentaires (4,5).
Directives spécifiques ont été destinés aux différents domaines du Service alimentaire pour réduire le gaspillage alimentaire. Avec une attention primordiale à la récupération des restes dans les services ultérieurs (Menu Second Life) et la nécessité de réseauter avec des associations caritatives pour optimiser les dons alimentaires. (6)
3) Règlement (UE) 2021/382. Redistribution alimentaire
Le rég. UE 2021/382 - est intervenu pour réformer le reg. CE 852/2004 - introduit des innovations importantes sur la redistribution des aliments, ainsi que sur la gestion des allergènes et la culture de la sécurité alimentaire. (sept)
Les conditions pour la redistribution des aliments définis au règl. UE 2021/382 sont essentiellement liés à l'absence de risques sanitaires et à l'adéquation à la consommation humaine dont la vérification incombe aux opérateurs.
3.1) Aptitude alimentaire
L'évaluation de la sécurité de la pension alimentaire en vue de leur redistribution et de leur donation doit tenir compte :
- durée minimale de stockage (À consommer de préférence avant) ou date de péremption (utiliser par date). La durabilité résiduelle doit être suffisante pour assurer la sécurité de redistribution et d'utilisation par les utilisateurs finaux,
- l'intégrité de l'emballage, 'le cas échéant»,
- l'adéquation des conditions logistiques et de transport, y compris les exigences de température applicables,
- la date de congélation ('le cas échéant') et la garantie de la traçabilité des produits d'origine animale,
- les conditions organoleptiques.
4) ALIMENTATION, Fonds européen d'aide aux plus démunis
FEAD (Fonds européen d'aide aux plus démunis) a été créé en 2014 pour promouvoir la cohésion et renforcer l'inclusion sociale, dans le but d'éradiquer la pauvreté dans l'UE (# SDG1, Mettre fin à la pauvreté sous toutes ses formes partout).
Le fond fournit une assistance non financière aux pauvres par la fourniture de produits alimentaires (et autres matériels de base), ainsi que par des activités visant l'inclusion sociale.
4.1) FEAD, organisations partenaire
Laorganisations partenaires» - publics ou à but non lucratif - ils agissent directement ou par l'intermédiaire d'autres organisations partenaire. (8) Les subventions qui leur sont accordées peuvent prendre les formes suivantes :
a) le remboursement des coûts éligibles effectivement encourus et payés,
b) remboursement sur la base des coûts unitaires,
c) aide publique forfaitaire (<100.000 XNUMX euros),
d) prêts à taux forfaitaire, calculés en appliquant un certain pourcentage à une ou plusieurs catégories de coûts définies.
Autorités nationales Les États membres gèrent ces fonds et les versent aux organisations partenaire, c'est-à-dire qu'ils jouent directement le rôle d'acheteur et de distributeur, ou bénéficient d'organisations partenaire (qui peut faire partie du Communauté FEAD) à cette dernière fin. Dans le respect des critères de transparence, de fiscalité et de contrôle établis au niveau de l'UE.
5) Anciennes denrées alimentaires, matières premières
I anciennes denrées alimentaires, les «anciens produits alimentaires» sont des produits alimentaires (à l'exclusion des résidus de cuisine et de restauration) fabriqués conformément à la législation alimentaire applicable et pourtant non destinés à la consommation humaine pour diverses raisons (par exemple, problèmes logistiques, défauts d'emballage). Ils peuvent compléter le catalogue des matières premières pour aliments des animaux, à condition qu'ils ne présentent pas de risques pour la santé. (9)
Prolongation EFFPA, la Association européenne des anciens transformateurs de denrées alimentaires, favorise la récupération deanciennes denrées alimentaires'réduire les déchets, en favorisant leur remaniement et leur utilisation dans la production d'aliments pour animaux. Sans oublier que la destination première de ces produits, là où les conditions sont réunies, est l'approvisionnement des pauvres. (dix)
6) Conclusions provisoires
Les opérateurs de la chaîne agroalimentaire ont à leur disposition tous les outils nécessaires, quoique onéreux, pour réduire le gaspillage alimentaire par la redistribution et le don des surplus alimentaires à divers organismes (ex. Banque alimentaire, RESTAURER). (sept)
L'amélioration des flux secondaires des processus peuvent en tout cas revêtir une importance stratégique, dans une logique d'économie circulaire et de ESG, même si leur destin a une fonction de solidarité.
7) Perspectives
La mesure et rapports avec la technologie blockchain des bilans de masse et des destinées des matériaux - prévu dans le projet de recherche Sans gaspillage) dans Horizon 2020 - peut s'avérer être un outil utile pour les praticiens et autres parties prenantes.
Entreprises et coopératives, les leurs partenaire les organismes économiques et d'accueil, les pouvoirs publics et les consommateurs eux-mêmes pourront déclencher et participer à des voies vertueuses, sur la base de données concrètes. En vue de "monter" le Échelle de Lansink - paradigme de l'économie circulaire - vers ses premiers pas. Réduction et réutilisation, en privilégiantupcycling, en priorité au regard des différentes hypothèses de recyclage.
Dario Dongo et Andrea Adelmo Della Penna
Notez les
(1) Communication de la Commission. Lignes directrices de l'UE sur les dons alimentaires https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017XC1025(01)&from=LV (2017/C 361/01)
(2) Dario Dongo. Gaspillage alimentaire, directives CE. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien)21.10.17
(3) Loi 19.8.16, n. 166. Dispositions concernant le don et la distribution de produits alimentaires et pharmaceutiques à des fins de solidarité sociale et de limitation des déchets. Texte mis à jour au 19.5.20 sur Normattiva https://www.normattiva.it/eli/id/2016/08/30/16G00179/ORIGINAL
(4) Loi 27.12.13, n. 147. Dispositions pour la formation du budget annuel et pluriannuel de l'Etat (Loi de stabilité 2014)
(5) Loi 25.6.03, n. 155. Réglementation de la distribution de produits alimentaires à des fins de solidarité sociale. Texte mis à jour au 29.12.17 sur Normattiva https://bit.ly/3tquJuj
(6) Ministère de la Santé. Lignes directrices adressées aux organismes gestionnaires de cantines scolaires, d'entreprise, hospitalières, sociales et communautaires, afin de prévenir et de réduire le gaspillage lié à l'administration des aliments. https://www.salute.gov.it/imgs/C_17_pubblicazioni_2748_allegato.pdf
(7) Dario Dongo. Règlement UE 2021/382. Gestion des allergènes, culture de sécurité, redistribution alimentaire. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 9.3.21
(8) Règlement UE 223/2014, relative au Fonds européen d'aide aux plus démunis. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A02014R0223-20220414 Texte consolidé au 14.4.22 sur Eur-Lex
(9) Voir règl. UE 68/2013, concernant le catalogue des matières premières pour aliments des animaux. Annexe, partie A, point 3. Texte consolidé au 24.7.22 sur Eur-Lex https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2013/68/oj?locale=it
(9) EFFPA (Association européenne des anciens fabricants de produits alimentaires). Anciennes denrées alimentaires dans le catalogue UE des matières premières pour aliments des animaux (Reg. UE 2017/1017) https://www.effpa.eu/what-are-former-foodstuffs/
(10) Dario Dongo. AlterBanc, agroécologie et dépenses sociales en Catalogne. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 7.8.20
Dario Dongo, avocat et journaliste, docteur en droit alimentaire international, fondateur de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) et Égalité.
Diplômé en technologies alimentaires et biotechnologies, technologue alimentaire qualifié, il suit le domaine de la recherche et du développement. En particulier en ce qui concerne les projets de recherche européens (dans Horizon 2020, PRIMA) auxquels participe la division FARE de WIISE Srl, une société à but lucratif.
