AccueilIdéeParmigiano Reggiano, Grana Padano et quotas de production. #Pelles propres

Parmigiano Reggiano, Grana Padano et quotas de production. #Pelles propres

Le Parmigiano Reggiano et le Grana Padano AOP - les fromages à pâte dure italiens les plus célèbres, mais similaires en apparence (1) - expriment en fait deux systèmes de production radicalement différents.

La plupart des agriculteurs qui fournissent du lait pour le Grana Padano sont désormais au baril de gaz. Et c'est d'eux, et de l'alimentation de la vache, que dépendent la qualité du lait et du produit.

Le système risque d'imploser et l'interdiction des ventes à perte, instaurée par le décret législatif 198/2021 (2), pourrait ne pas suffire à résoudre une anomalie fondamentale. Qui régule l'offre et la demande, et pourquoi ?

1) Parmigiano Reggiano et Grana Padano, production et plans de production

1.1) Volumes de production, 1970-2021

Les volumes de production des deux fromages historiques ont plus que doublé au cours du dernier demi-siècle, enregistrant l'essor du Grana Padano par rapport au Parmigiano Reggiano. Quelques conseils :

au 1970 Février. Sur un total de 3 millions de roues (dont le poids était de 30 kg à l'époque), environ 2 millions étaient de Parmigiano Reggiano (PR, 67%) et 1 million de Grana Padano (GP, 33%),

au 2001 Février. Sur un total de 6,747 millions de roues (déjà 40 kg de poids), le GP a dépassé le PR, avec 3,869 (57%) v. 2,878 43 (XNUMX %) millions de formes,

au 2015 Février. Sur un total de 8,1 millions de roues, 4,8 millions (60%, 183.564 t) les GP et 3,3 millions (40%, 132.800 t) les PR,

au 2020 Février. Total fromages 9,193 millions, dont 5,255 (57%) Grana Padano et 3,938 (43%) Parmigiano Reggiano,

au 2021 Février. Total des fromages 9,325 millions, dont 5,234 (56%) Grana Padano et 4,091 (44%). Poids moyen des roues, 38,74 kg pour GP et 39,99 kg pour PR (source base de données CLAL).

1.2) Premières tentatives "d'autodiscipline"

en 1983 les deux consortiums avaient défini un premier « plan d'autorégulation » qui prévoyait une production annuelle globale de 130 mille t/an, répartie à parts égales entre PG (51 %) et GP (49 %). Le L'accord du gentlemen cependant, il a été immédiatement annulé avec l'entrée en vigueur du système européen des « quotas laitiers » (règlement CEE 856/84).

en 2002 le Consorzio del Grana Padano essayait d'introduire un accord pour repositionner le produit sur le marché. En 2004, cependant, l'Autorité antitrust a déclaré illégitime le système d'autorégulation de l'offre préparé par le Consorzio del Grana Padano, en tant qu'accord restreignant la libre concurrence. (3)

1.3) Loi 231/05, plans de production des fromages italiens AOP

Loi 231/05 a introduit la possibilité pour le ministère des Politiques agricoles et forestières de valoriser les fromages affinés italiens en définissant, avec son propre décret, de 'des plans de production pour la qualité et le développement des marchés, d'une durée maximale de cinq ans, élaborés par les consortiums de protection de la production pour les fromages à appellation d'origine protégée'(article 1-quater. Voir note 4).

Un cas unique dans la Communauté européenne, qui se justifiait dans sa délimitation aux hypothèses de 'présence de conditions de marché anormales'. Conditions se traduisant par une baisse du prix unitaire moyen de la production laitière d'au moins 10% par rapport à la moyenne des trois années précédentes.

1.4) Grana Padano AOP, début des plans de production

Le Consortium de Grana Padano AOP a ainsi activé fin 2005 un plan global de production qui prévoyait une croissance annuelle physiologique (+ 1,7 %) et un point d'équilibre en 4,220 millions de formes soumises aux cotisations ordinaires. En cas de "dépassement", il fallait allouer des ressources supplémentaires pour être affectées à la promotion, à la commercialisation du excédent productif.

Devis de la production étaient et sont encore affectées aux laiteries - plutôt qu'aux étables (fermes d'éleveurs) - et exprimées en nombre de roues. En 2006, la nouvelle catégorie « Riserva » a été introduite. Un Grana Padano AOP avec plus de 20 mois de vieillissement, qui représente 3,6% de la production totale (156 15 meules / an). En règle générale, le Grana Padano est mis sur le marché à 16/24 mois et atteint une maturation maximale de XNUMX mois.

1.5) Parmigiano Reggiano DOP, début des plans de production

En 2005-2006 le Consortium du Parmigiano Reggiano AOP a quant à lui élaboré un plan de production quinquennal (2006-2010). Le point d'équilibre initial (appelé point de référence) a été fixé à 3,1 millions de formes, avec des augmentations annuelles modérées. Chaque laiterie a réparti les formulaires attribués entre ses propres contributeurs/fournisseurs, en fonction de leurs contributions individuelles à leur détermination, sur la base de coefficients préétablis. Le système était lourd, car y coexistaient les quotas laitiers des agriculteurs cotisants et les « quotas formels » attribués aux laiteries.

La complexité elle a atteint son paroxysme dans l'hypothèse de la cession - tant en propriété qu'en fermage - qui imposait un passage couplé de quotas producteurs-laitiers et de quotas relatifs fromagers-laitiers. Les « dépassements » impliquaient également dans ce cas une contribution supplémentaire qui, après diverses compensations au niveau de l'arrondissement et de la laiterie, retombait sur cette dernière et se répercutait sur l'agriculteur. Le premier plan de production a été suivi d'un second de trois ans (2011-2013), dans la continuité, avant le tournant.

2) Régulation du marché. Le tournant du « Paquet Lait »

Le "Paquet Lait", rég. UE 261/2012, a introduit la possibilité pour les États membres - 'pour une période de temps limitée'et à l'interdiction des accords restrictifs de concurrence (TFUE, article 101) - à introduire'des règles contraignantes pour la régulation de l'offre'de fromages AOP, à la demande des consortiums de protection respectifs. (5) Seuls deux États membres ont accepté cette "opportunité", la France (avec les fromages Comté, Beaufort, Reboclon, Gruyère AOP), et l'Italie avec l'Asiago, le Grana Padano, le Parmigiano Reggiano et le Pecorino Romano.

Le prix du lait - malgré les objectifs affichés de protection prioritaire des éleveurs, en tant que parties faibles par excellence dans les relations contractuelles de la chaîne d'approvisionnement - il est néanmoins resté accroché aux stratégies et plans approuvés par le Consortium pour la Protection, dans les deux cas de l'AOP Pecorino Romano fromage (comme cela a déjà été démontré dans une analyse spécifique. Voir note 6) et de Grana Padano AOP, comme on le verra. Pour une raison simple, l'asymétrie de pouvoir, que le Consortium Parmigiano Reggiano a su compenser.

2.1) Parmigiano Reggiano, quotas aux agriculteurs

Le tournant de Parmigiano Reggiano a été créée avec le plan de régulation de l'offre 2014-2016, sous la présidence de Giuseppe Alai. Le Consortium, dans une autorégulation partagée avec ses membres (voir paragraphe 5 suivant), a défini une augmentation de la production par rapport aux trois années précédentes et a attribué un quota de lait à chaque éleveur. Si la production est excédentaire, les laiteries sont soumises à une contribution additionnelle croissante, en fait des amendes dont les montants sont ensuite répartis entre les éleveurs au prorata des litres de lait dépassant le "quota".

Cette chaîne d'approvisionnement à y regarder de plus près, il présente certaines particularités qui augmentent le risque commercial par rapport aux fluctuations du marché :

- cycle de production. Après la mise en stabulation des nouvelles têtes et leur entrée en production, il faut tenir compte de l'affinage du produit (22-24 mois en moyenne). Les phénomènes de marché reflètent donc des choix de production faits 30-36 mois plus tôt,

- coûts de production. Produire du lait uniquement à partir d'herbe, de foin et de quelques autres aliments végétaux (sans recourir à l'ensilage) implique des coûts qui excluent de fait les destinations alternatives, sauf pour des quantités minimales de fromage sans marque (fromage dit blanc).

2.2) Pourquoi attribuer des quotas aux éleveurs ?

Le document illustrant le tournant du Parmigiano Reggiano est limpide : 'le modèle de référence identifié est celui d'un mécanisme de contribution économique complémentaire corrélé à l'attribution d'un référentiel de production départemental et de référentiels de production - quotas laitiers Parmigiano Reggiano (ci-après QLPR) - attribués à des producteurs individuels. Ces référentiels sont exclusivement un outil de détermination des apports complémentaires destinés à des actions d'expansion du marché. Par conséquent, tout agriculteur restera libre de produire du lait adapté à la production de Parmigiano Reggiano et le plan de régulation proposé ne constitue pas une limitation de l'accès au système. Pour plus de clarté, 

lait d'un éleveur sans quota laitier Le Parmigiano Reggiano ne perd pas son aptitude à la transformation en Parmigiano Reggiano Dop (pour autant qu'il soit conforme au cahier des charges). Pour définir la fixation des points de référence de production, les objectifs généraux du règlement UE 261/2012 ont été préalablement soigneusement évalués :

- "les accords qui contribuent à stabiliser le marché et les revenus des producteurs de lait et renforcer la transparence de la filière ' (considérant 3), - « dans de nombreux cas, il y a une faible concentration de l'offre qui se traduit par une déséquilibre du pouvoir de négociation au sein de la chaîne d'approvisionnement entre les agriculteurs et les laiteries »(Cons. 5), -» par assurer un développement durable de la production et d'assurer ainsi une un niveau de vie équitable pour les producteurs de lait, il convient de renforcer leur pouvoir de négociation vis-à-vis des producteurs laitiers, conduisant ainsi à une répartition plus équitable de la valeur ajoutée tout au long de la chaîne d'approvisionnement »(Cons. 14), -» compte tenu de l'importance des AOP et des IGP, dans particulier pour les régions rurales vulnérables » (Conseil 17). (7)

2.3) Le seul choix conforme aux objectifs du législateur européen

"À la suite d'une analyse et de discussions approfondies, il a été estimé que le seul choix susceptible de répondre à ces finalités est celle de attribuer des quotas de production aux producteurs de lait. Des solutions alternatives liées à l'attribution de quotas aux laiteries / laiteries seraient, en revanche, contraires aux finalités précitées du règlement UE n°. 261/2012. Ces actions revêtent la nature d'un "actif incorporel".

L'outil de programmation opérationnelle consiste à déterminer une contribution additionnelle aux laiteries et le montant de cette contribution ressort de la comparaison entre les quantités de lait transformé et les quotas (QLPR) supportés par le lait transformé. Compte tenu du fait qu'environ 20 % de la production de Parmigiano Reggiano est obtenue dans des zones de montagne, dans des conditions de vulnérabilité et de désavantage particulier, en vertu du considérant 17, des règles spécifiques ont été définies pour sauvegarder le potentiel de production de ces zones. » (7)

2.4) Points de référence de production. Pas les formes mais le lait

'' L'adoption du Plan est liée à la définition d'un outil de base, le registre des référentiels de production des éleveurs, exprimé en kg de lait adapté à l'AOP, qui suppose une importance structurelle pour la chaîne d'approvisionnement (registre RQAP).
Le choix de changer l'unité de mesure du point de référence du nombre de roues produites (qui était le paramètre retenu dans le précédent plan de production du Consortium) au kg de lait transformé, répond d'abord au besoin de éliminer les distorsions entre les sujets soumis au Plan, où le poids moyen des meules présente souvent des différences conséquentes entre les différentes laiteries, en raison des différents choix de production des fromagers.

Considérons que la répartition des poids moyens varie de 37 kg/forme jusqu'à des poids supérieurs à 43-44 kg/forme, donc avec des écarts relatifs jusqu'à 15/20%, ce qui se traduirait par effets déformants sur l'application de la contribution additionnelle. (7)

2.5) La valeur des actions Latte PR

Affectation aux éleveurs du Parmigiano Reggiano Milk Quota (QLPR. 1 quota équivaut à 1 quintal de lait) a généré une nouvelle valeur économique. L'action est une immobilisation incorporelle au bilan 'qu'il est possible de vendre, louer, mettre en gage pour obtenir un crédit'. Et il a été créé juste au moment où les anciens quotas laitiers européens ont cessé de s'appliquer, le 1.4.15, qui à l'époque avaient fait l'objet d'investissements même substantiels (ainsi que d'atroces problèmes encore non résolus par le ministre Stefano Patuanelli, en barbe ai diktat de la Cour de justice de l'UE).

Le registre des quotas Latte PR è en ligne du 12.11.14 et est public. Tout le monde peut le consulter, sur le site du Consortium, pour le contrôle des producteurs opérant dans la zone e leurs actions, au nom de la transparence. Montrant également leurs valeurs mensuelles moyennes dans les deux cas de vente et de location.

3) Consortium Grana Padano, pas de tournant

Pas de percée il a plutôt été fabriqué au Consortium de Grana Padano AOP. Les signatures sont toujours en cours de collecte pour l'approbation posthume du septième plan de production (période triennale 2022-2024, à compter du 1.1.22 dans le respect des besoins de programmation des éleveurs de vaches à alimentation continue. (8)

Le "point de référence" - c'est-à-dire le quota de production, et la valeur relative, en excédent au bilan (9) - est resté aux laiteries et son unité de mesure reste la meule, comme déjà depuis 2006. Le plan de production est donc exclusivement comparé à les marchés et le respect des objectifs elle ne concerne que les laiteries, pas aussi les éleveurs.

3.1) Grana Padano, les parts aux laiteries

Les laiteries ils recevaient donc un patrimoine du Consorzio del Grana Padano, les forma quotas, dont la valeur avait été créée par les agriculteurs avec des investissements dans les quotas laitiers communautaires qui, entre-temps, ont cessé d'exister. Un patrimoine qui correspond à un pouvoir contractuel qui à son tour est ôté aux éleveurs :

- la laiterie GP il peut produire les formulaires qui lui sont assignés en versant la contribution ordinaire au Consortium. C'est-à-dire louer ou acheter des "quotas de forme" à d'autres laiteries, également dans d'autres régions et provinces, pour augmenter la production dans la même mesure sans avoir à payer de frais supplémentaires,

- l'écurie GP il n'est pas lié à des seuils maximaux de production, sauf au risque de devoir vendre le « lait GP » pour différentes destinations. Autres AOP locales (par exemple Gorgonzola, Asiago, Taleggio, Provolone). Mais aussi comment marchandise pour d'autres usages (lait de consommation, fromages non DOP et produits laitiers frais), en concurrence avec les fournisseurs de lait étrangers.

3.2) Spéculations sur les dimensions du formulaire GP

L'établissement des formulaires de quotas GP et la liberté de les commercialiser (vente et/ou location) sans contraintes territoriales a donné lieu à des spéculations qui ont entraîné trois conséquences :

- l'appauvrissement de nombreux territoires, dans la vaste zone du Grana Padano AOP qui comprend 4 Régions (Piémont, Lombardie, Emilie-Romagne, Vénétie) et 2 Provinces autonomes (Trentin, Haut-Adige)

- la concentration de l'industrie manufacturière dans une seule Région (Lombardie, 73,9%) et dans trois Provinces. Mantoue 30,4%, Brescia 22,1%, Crémone 17,5%. A distance Plaisance 11,4% et Vicence 6,6%. Les 3 autres Provinces sont en dessous de 11% (source CLAL, données 2021),

- l'envolée de la valeur des actions forma, de 30 € en 2014 à 250 € en 2016. I rumeurs font référence à la vente de 35% des actions forma - en 2017, à env. 300 € - des laiteries privées aux coopératives, pour une valeur totale d'environ 550 millions d'euros. Les éleveurs membres de ces laiteries coopératives ont ainsi payé une seconde fois leurs « anciens » quotas laitiers.
En plus des dégâts, la moquerie.

4) Gagnants et perdants

Dans les deux consortiums, pour différentes raisons, les 'Padanisti' gagnent. Les 10 grands groupes qui détiennent à la fois l'essentiel des parts dans la forme GP et au 12ème mois achètent environ 60% des formes PR auprès des quelque 305 laiteries. Cependant, quelques différences subsistent, non négligeables :

- les 2.600 XNUMX agriculteurs qui donnent la filière Parmigiano Reggiano AOP maintiennent au moins la valeur des quotas Latte PR et le pouvoir de négociation associé,

- les 4.000 10 agriculteurs qui fournissent le lait de Grana Padano AOP subissent les plans de production décidés par les géants et les présidents des coopératives. (XNUMX) Sans même recevoir, à de rares exceptions près, cette « juste corrélation » entre l'évolution des prix GP et le prix du lait auquel ils auraient droit.

5) Qui représente quels intérêts ?

L'étape fondamentale qui a permis à Parmigiano Reggiano DOP de faire le saut qualitatif - des quotas de forme aux quotas Latte PR - a été l'extension de la participation aux réunions délibératives du Consortium à tous les laiteries, obtenu le 28.4.10 après une période de débats animés.

Jusqu'à ce moment les assemblées délibérantes étaient suivies par un petit nombre de laiteries, déléguées par les assemblées sectionnelles / provinciales du Consortium et « convenablement sélectionnées » par les confédérations agricoles, sous le contrôle hégémonique de la Coldiretti. Comme cela se produit encore dans d'autres consortiums, grâce également à un DM d'une légitimité très douteuse. (dix)

6) Conclusions provisoires

Émancipation au moins partiel des agriculteurs par ceux qui représentent les intérêts des partis, des fauteuils et diverses autres entreprises - souvent en conflit d'intérêts - a mis fin à la méthode 'Diviser pour régner'. Et cela a permis la renaissance d'un système, le PR, qui fonctionne désormais mieux que tous les autres.

Suivant de l'assemblée du 28.4.10 précitée, les confédérations agricoles ont continué à participer aux assemblées du Consorzio del Parmigiano Reggiano DOP, mais le débat et les votes sont revenus aux mains de ceux qui travaillent. Et le lait est payé deux fois plus cher qu'ailleurs.

#Pelles propres

Dario Dongo

Notes

(1) Dario Dongo. Grana Padano et lysozyme d'œuf, un conservateur indispensable ? L'anomalie italique. CADEAU (Great Italian Food Trade ). 3.7.21/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/etichette/grana-padano-e-lisozima-da-uovo-conservante-necessario-lanomalia-italica/

(2) Dario Dongo. Pratiques commerciales déloyales, les malheurs du décret législatif 198/2021. CADEAU (Great Italian Food Trade ). 4.12.21/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/mercati/pratiche-commerciali-sleali-i-guai-del-d-lgs-198-2021

(3) AGCM, affaire I 569 - Consortium Grana Padano. Disposition 24.6.04, n. 13300. https://bit.ly/3AVtuGm

(4) Loi 11.11.05, n. 231. Conversion en loi avec modifications du décret législatif 9.9.05 n. 182, concernant les interventions urgentes dans l'agriculture et pour les organismes publics du secteur, ainsi que pour contrer les tendances anormales des prix dans les chaînes agroalimentaires. Sur Normattiva, https://bit.ly/3gq4BJE

(5) Règlement UE 261/2012, dit paquet lait, modifiant le règl. CE 1234/2007 [dite OCM unique] en ce qui concerne les relations contractuelles dans le secteur du lait et des produits laitiers. Abrogé par le règl. UE 1308/13, nouvelle OCM unique (voir art. 150, réglementation de l'approvisionnement en fromage à appellation d'origine protégée ou indication géographique protégée)

(6) Dario Dongo, Guido Cortése. Sardaigne, l'Antitrust enquête sur les prix du lait et du pecorino. Quelques données de marché. CADEAU (Great Italian Food Trade ). 19.2.19, https://www.greatitalianfoodtrade.it/mercati/sardegna-l-antitrust-indaga-sui-prezzo-di-latte-e-pecorino-alcuni-dati-di-mercato

(7) Consortium Parmigiano Reggiano DOP. Plan de Régulation de l'Offre, triennal 2014-2016. Règlement d'application pour l'établissement et le fonctionnement du registre des quotas laitiers Parmigiano Reggiano. https://registro.parmigianoreggiano.it/qlpr/linkDocument?n=Regolamento+Applicativo+Piano+2014-16+-Testo+integrato.pdf&a=true&f=true&d=true

(8) Le plan de production du Consortium Grana Padano AOP est de trois ans et doit être approuvé par au moins 2/3 des laiteries qui représentent 2/3 des meules produites et par 2/3 des producteurs de lait qui représentent 2/ 3 lait cru utilisé pour fabriquer le fromage (voir règlement UE 1308/13, art. 150.2)

(9) Les règles de l'UE ne prévoient pas (et n'interdisent même pas) la commercialisation de «quotas de forme». Le MiPAAF l'a plutôt envisagé comme possible, sans même imposer comme une obligation logique de les lier aux provinces individuelles où ils ont été initialement délivrés.

(10) Voir décret MiPAAF 15.2.19, fixant les modalités de soumission et d'approbation des projets de régulation de l'offre de fromages AOP ou IGP. https://www.politicheagricole.it/flex/cm/pages/ServeAttachment.php/L/IT/D/e%252F3%252F3%252FD.7110ba98513e7be7cc7e/P/BLOB%3AID%3D13706/E/pdf

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Dario Dongo, avocat et journaliste, docteur en droit alimentaire international, fondateur de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) et Égalité.

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