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« Directive sur les services de médias audiovisuels » et protection des mineurs contre le marketing de la malbouffe

Les services de médias audiovisuels sont de formidables outils pour promouvoir la consommation de malbouffe par les mineurs, mais la directive sur les services de médias audiovisuels ne parvient toujours pas à réduire leur exposition au marketing agressif des « aliments HFSS (riches en graisses, sodium et sucres »). Analyse de scénarios et brèves réflexions.

1) Protection des mineurs contre le marketing agressif de la malbouffe. Les besoins

Les mineurs – et les enfants en particulier – constituent la catégorie la plus vulnérable à l’influence des services de médias audiovisuels sur leurs choix alimentaires. Une influence directe sur les mineurs et les adolescents, et une influence indirecte sur les décisions des parents.

Marketing agressif La malbouffe (« aliments HFSS ») envers les mineurs est stigmatisée par l'UNICEF et l'OMS depuis 2020, comme cause de mauvaise alimentation, d'obésité, de surpoids et de maladies associées (MNT, maladies non transmissibles. Voir notes 1,2, XNUMX).

OMS Europe est intervenu à son tour sur le sujet en 2022 pour inciter les États de la macro-région européenne à intervenir avec des réglementations spécifiques restrictives. (3)

2) Directive sur les services de médias audiovisuels, SMAV

Directive sur les services de médias audiovisuels Le n° 2010/13/UE (DDSM) s'applique à :

– les services qui, via les réseaux de communications électroniques, poursuivent l'objectif principal de fournir des programmes audiovisuels au grand public, sous la responsabilité éditoriale d'un prestataire – en vue d'informer, de divertir ou d'éduquer – à travers

– des émissions de télévision (pour le visionnage simultané de programmes, selon une grille horaire), ou des services de médias audiovisuels à la demande de l'utilisateur (sur la base des catalogues de programmes proposés par le fournisseur), ainsi que

– communication commerciale audiovisuelle.

Les programmes' ils consistent en des séries d'images animées, avec ou sans son, qui constituent des éléments individuels au sein de la grille ou du catalogue des programmes. Cela inclut les longs métrages, les fictions, les clips vidéo, les événements sportifs, les sitcoms, les programmes pour enfants, etc. (4)

3) SMAV et protection des mineurs contre la commercialisation des aliments HFSS

Le Parlement européen, lors de la législature précédente, avait demandé à la Commission de réformer la «directive sur les services de médias audiovisuels» afin d'introduire des restrictions sur la commercialisation de la malbouffe et des boissons alcoolisées (6,7).

Directive (UE) 2018/1808, la dernière réforme de la Directive SMAV, a en effet signalé comme inappropriée, entre autres, le 'les références relatives à des produits alimentaires ou boissons contenant des nutriments et des substances ayant un effet nutritionnel ou physiologique, notamment ceux tels que les graisses, les acides gras trans, les sucres, le sodium ou le sel, dont l'apport excessif dans l'alimentation générale n'est pas recommandé., dans des programmes audiovisuels destinés aux enfants. (8)

La responsabilité L'élaboration de codes de conduite en matière de communication commerciale audiovisuelle a également été laissée aux fournisseurs de services et de médias eux-mêmes, au nom de la « législation douce » évoquée ci-dessous.

3.1) « Corégulation » et « autorégulation »

La réforme de la Directive SMAV appelle à une « corégulation » et à une « autorégulation », par le biais de codes de conduite qui devraient interdire les communications commerciales audiovisuelles inappropriées dans les programmes pour enfants.

Les standards ils s'appliquent également, du moins en théorie, à «fournisseurs de plateformes de partage de vidéos» visé dans la directive sur le commerce électronique 2000/31/CE. (8)

Les mineurs ils devraient donc être protégés – du moins en théorie – contre les programmes, fichiers et vidéos générés par les utilisateurs, ainsi que contre les communications commerciales audiovisuelles susceptibles de nuire à leur développement physique, mental et moral. (9)

3.2) ERGA, « Groupe des régulateurs européens des services de médias audiovisuels »

ERGA – « Groupe des régulateurs européens des services de médias audiovisuels » – a été créé en 2014 par la Commission européenne, pour fournir un soutien technique pour la mise en œuvre correcte de l'AVSMD et l'émission d'avis (sur demande) à cet égard. (dix)

Le Groupe ERGA devrait donc fournir des conseils techniques – sur demande – concernant le
contenus et méthodes de communication commerciale audiovisuelle également en relation avec des produits alimentaires à haute teneur en graisses, sel, sodium et sucres. (11)

3.3) Inclusion du « partage de vidéos en ligne » et des « médias sociaux »

Les plates-formes Le « partage de vidéos en ligne » et les « médias sociaux » - de plus en plus répandus, notamment parmi les jeunes utilisateurs - concurrencent les services et médias audiovisuels traditionnels, en termes d'« audience » et de chiffre d'affaires. Ces services doivent donc également être soumis aux règles établies dans la dernière réforme AVSMD. (12)

De tels moyens ils sont capables d'influencer les pensées et les actions des utilisateurs les plus vulnérables, comme les mineurs qui doivent donc être protégés des contenus préjudiciables. La Commission européenne a donc publié un document d'orientation sur l'application de la Directive SMAV dans ce domaine. (13)

3.4) Interaction avec d'autres réglementations

Communication L’industrie audiovisuelle commerciale est en tout état de cause également soumise à d’autres systèmes de règles, tels que :

  • Règlement sur les allégations nutritionnelles et de santé n° 1924/2006 (NHCR), chaque fois que la communication commerciale suggère (même implicitement) des propriétés nutritionnelles ou sanitaires des aliments,
  • Directive sur les pratiques commerciales déloyales 2005/29/CE, telle que réformée par Directive omnibus (UE) n° 2019/2161. L'AVSMD précise la possibilité d'utiliser les sanctions qui y sont prévues également pour punir les pratiques trompeuses et agressives utilisées dans les médias audiovisuels (14).
  • « fraudes alimentaires », puni diversement avec des sanctions pénales et administratives dans les différents États membres.

3.5) AVMSD, la panne

La Commission européenne, dans son rapport (2021) sur la mise en œuvre de la « Directive sur les services de médias audiovisuels » au cours de la période 2014-2019, a reconnu que les résultats sont insatisfaisants. Au moins la moitié des États membres n'avaient appliqué aucun système de « corégulation » ou d'« autorégulation » et les rares initiatives en ce sens étaient principalement promues par des organisations privées plutôt que par les autorités. (15)

L'échec L’importance de la directive SMAV dans la protection des mineurs contre le marketing agressif de la malbouffe a ensuite été soulignée dans une question du Parlement européen à la Commission (E-001798/2022). (16) La «législation douce» n'a servi à rien. Les députés ont donc appelé la DG Santé à assumer ses responsabilités et à donner suite aux engagements qu'elle a pris à cet égard dans la stratégie "de la ferme à la table" et dans le BÉCA (Plan de lutte contre le cancer).

4) EPHA, proposition de directive pour la protection des enfants contre le marketing de la malbouffe

EPHA (Alliance européenne de santé publique), avec le soutien de plus de 20 ONG et organismes de recherche, avait déjà proposé en 2021 l’adoption d’une directive visant à protéger les enfants de la commercialisation d’aliments nutritionnellement déséquilibrés. (17) Les premiers auteurs de cette initiative – le professeur Amandine Garde (Université de Liverpool, Royaume-Uni) et les docteurs Marine Friant-Perrot (Université de Nantes, F), Mimi Tatlow-Golden (The Open University, Royaume-Uni) – avaient demandé de suivre sur la «Stratégie européenne relative aux droits de l'enfant 2021-2024» (18) en définissant, entre autres, quelques exigences minimales:

– exclusion de la publicité des « aliments HFSS » entre 6h00 et 23h00 sur les médias télévisés,

– arrêter le parrainage d'événements sportifs par des « marques » alimentaires (par ex. Coca Cola),

– appel à communication commerciale audiovisuelle des « aliments HFSS » sur les supports numériques,

– interdiction du « marketing destiné aux enfants », y compris sur les emballages alimentaires, faisant référence à des influenceurs ou à des personnages de bandes dessinées, etc.

5) Les profils nutritionnels, le grand absent

La classification des aliments sur la base de leurs profils nutritionnels - conformément au «modèle de profil nutritionnel du Bureau régional de l'OMS pour l'Europe» (19) - est la condition préalable indispensable à une réglementation de la communication commerciale audiovisuelle cohérente avec les besoins de protection des enfants.

L'unité F.1 du Centre commun de recherche (JRC) a développé une boîte à outils spécifique pour aider les États membres à mettre à jour les politiques relatives à la commercialisation des produits alimentaires, en vue de l'application de la Directive SMAV, et à élaborer des codes de conduite spécifiques, des listes de contrôle et à fournir des orientations au moyen d'exemples pratiques. Des lignes directrices de même nature ont également été élaborées par l'OMS, également en collaboration avec l'UNICEF (20,21,22).

CCR a rassemblé tous les codes sur la commercialisation des aliments et boissons (alcoolisés et non alcoolisés) destinés aux enfants et adolescents. Toutes les politiques élaborées par certains États membres et pays tiers ont également été collectées, sur la base des résultats du cadre NOURISHING du Fonds mondial de recherche sur le cancer (WCRF) et d'autres sources (23,24).

6) Projets de recherche européens

Le projet de recherche de l'UE « Best-ReMaP » – en plus de contribuer à la gestion de la base de données FABLE, comme nous l’avons vu (25), – elle offre une base pour le développement de bonnes pratiques en matière de commercialisation d’aliments et de boissons destinés aux enfants et aux adolescents.
Maria João Gregório – responsable du groupe de travail dédié aux « meilleures pratiques marketing » du projet Best-ReMaP, ainsi que du « Programa Nacional para a Promoção da Alimentação Saudável » (PNPAS, Portugal) – explique comment les résultats du Ce projet et diverses autres études démontrent la possibilité réelle de réduire significativement le risque d'apparition de cancer chez les mineurs et la population générale. (26)

'Meilleur-ReMaP' a déjà obtenu des résultats utiles pour limiter la commercialisation d'aliments malsains, tandis que d'autres activités sont encore en cours. Ils s'appuient sur l'expertise des partenaires du projet et sur les lignes directrices les plus pertinentes en la matière. Les activités comprennent :

– le développement d’un modèle de profil nutritionnel européen harmonisé,

– un guide du « code de conduite »,

– guide de surveillance de la commercialisation d’aliments malsains destinés aux enfants,

– définition de règles communes en matière de restrictions de commercialisation,

– rédaction d'un protocole harmonisé de contrôle de la commercialisation d'aliments malsains destinés aux enfants. (27)

7) Conclusions provisoires

Communication commerciale audiovisuelle La consommation d’aliments aux profils nutritionnels déséquilibrés constitue un facteur de risque important d’obésité, de surpoids et de maladies associées, en particulier chez les enfants et les adolescents. Les codes de conduite constituent un outil potentiellement utile, en attendant une réforme de la Directive SMAV dont la proposition devra cependant attendre la prochaine législature et un débat politique animé, face aux énormes intérêts économiques en jeu.

L'efficacité des « codes de conduite » en attendant, il peut être amélioré à l’aide des différentes boîtes à outils développées aux niveaux européen et international. A cet effet il faudra introduire :

a) un système de classification des aliments et des boissons sur la base de leurs profils nutritionnels, en prêtant également attention au rôle des aliments ultra-transformés dans l'alimentation des populations, (28)

b) une base de données contenant des informations actualisées sur les caractéristiques des produits alimentaires (c'est-à-dire déclarations nutritionnelles, liste des ingrédients) disponibles sur le marché européen (hors ligne et en ligne), en tant qu'évolution de FABLE (25)

c) Logiciel d'IA pour surveiller la publicité, même cachée, de la « nourriture HFSS » dans les services de médias audiovisuels, les médias sociaux et les plateformes de partage de vidéos qui relèvent du champ d'application de la Directive SMAV. (29)

L'adoption d'un système blockchain pour la validation des données sur les produits inclus dans la base de données mentionnée dans la lettre «b» précédente pourrait mieux garantir leur niveau de fiabilité dans le temps, en tenant également compte de la reformulation fréquente des aliments.

Dario Dongo et Andrea Adelmo Della Penna

Notes

(1) Sabrina Bergamini, Dario Dongo. Climat, marketing prédateur et santé des enfants. Rapport Unicef. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 21.2.20

(2) Sabrina Bergamini. Le marketing alimentaire fait la promotion de régimes alimentaires malsains pour les enfants et les adolescents. Rapport de l'OMS. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 28.2.22/XNUMX/XNUMX

(3) Sabrina Bergamini, Dario Dongo. Obésité, obésité infantile et marketing. Rapport OMS Europe 2022. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 16.6.22

(4) Directive 2010/13/UE portant coordination de certaines dispositions législatives, réglementaires ou administratives des États membres concernant la fourniture de services de médias audiovisuels. Version consolidée actuelle 18.12.18 https://tinyurl.com/5n7uju3s

(5) Dario Dongo. Publicité à la télévision et sur le web, le Parlement européen demande des limites sur les aliments riches en graisses, sucres et sel. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 6.3.17

(6) Les dispositions relatives aux restrictions concernant la publicité pour les boissons alcoolisées étaient déjà en vigueur

(7) Directive (UE) 2018/1808 modifiant la directive 2010/13/UE relative à la coordination de certaines dispositions législatives, réglementaires ou administratives des États membres concernant la fourniture de services de médias audiovisuels (directive sur les services de médias audiovisuels) en vision des réalités changeantes du marché https://tinyurl.com/mrkr35s8

(8) Directive (UE) 2018/1972 établissant le code des communications électroniques européen (refonte) https://tinyurl.com/4s3yn47u

(9) Directive 2000/31/CE sur certains aspects juridiques des services de la société de l'information, en particulier du commerce électronique, dans le marché intérieur («directive sur le commerce électronique») https://tinyurl.com/3h99ryrw

(10) V https://erga-online.eu/

(11) Directive (UE) 2018/1808, considérant 8, 56 à 58

(12) Directive (UE) 2018/1808, considérants 4 et 5

(13) Communication de la Commission Lignes directrices sur l'application pratique du critère de fonctionnalité essentielle de la définition d'un "service de plateforme de partage de vidéos" au titre de la directive sur les services de médias audiovisuels (C/2020/4322) https://tinyurl.com/ka9xk2k6

(14) AVSMD, considérant 82

(15) Document de travail des services de la Commission. Rapport sur l'application de la directive 2010/13/UE « Directive sur les services de médias audiovisuels » pour la période 2014-2019 (SWD(2020)228 final) https://tinyurl.com/324hbtfz

(16) Parlement européen. Question avec réponse écrite à la Commission. Mettre fin à l’exposition nocive des enfants au marketing d’aliments malsains (E-001798/2022). 16.5.22 https://tinyurl.com/mr2tkaax

(17) EPHA (2021). Appel à protéger les enfants de la commercialisation d’aliments nutritionnellement pauvres https://tinyurl.com/y35b49dj. Proposition de « Directive XX/XXXX du Parlement européen et du Conseil XXX concernant le rapprochement des législations des États membres relatives à la protection des enfants contre la commercialisation de denrées alimentaires à faible valeur nutritionnelle » https://tinyurl.com/mr34xxt7

(18) Commission européenne. (2021). Stratégie de l'UE sur les droits de l'enfant. est ce que je:10.2838/313794. https://tinyurl.com/bdcr8929

(19) OMS (2023). Modèle de profil nutritionnel du Bureau régional de l'OMS pour l'Europe : deuxième édition https://tinyurl.com/368dh7np

(20) Grammatikaki E. et coll. (2019). Commercialisation de produits alimentaires, non alcoolisés et de boissons alcoolisées – Une boîte à outils pour soutenir l'élaboration et la mise à jour de codes de conduite. Office des publications du JRC européen118874 https://tinyurl.com/yeyjs94x

(21) OMS (2023). Politiques visant à protéger les enfants des effets néfastes de la commercialisation des produits alimentaires : lignes directrices de l'OMS https://tinyurl.com/4xn6z3vb

(22) OMS, UNICEF. (2023). Agir pour protéger les enfants des effets néfastes du marketing alimentaire – Une approche fondée sur les droits de l’enfant https://tinyurl.com/363xxc83

(23) CCR. (2019). Restrictions sur la commercialisation de produits alimentaires, de boissons non alcoolisées et alcoolisées pour protéger la santé. Ensemble de données du Centre commun de recherche (JRC) de la Commission européenne https://tinyurl.com/mdabecxz

(24) Commission européenne Knowledge for Policy. Marketing d’aliments et de boissons non alcoolisées auprès des enfants et des adolescents – exemples de politiques mises en œuvre concernant le marketing d’aliments et de boissons non alcoolisées auprès des enfants et des adolescents. Dernière mise à jour 8.4.21 https://tinyurl.com/2vrkcynr

(25) Dario Dongo, Andrea Adelmo Della Penna. FABLE, explorateur d'étiquettes d'aliments et de boissons. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 20.11.23

(26) Pôle scientifique de l’UE. Prévention du cancer et protection des enfants contre le marketing néfaste : l'histoire de Maria João. 24.1.22 https://tinyurl.com/bd24jm5t

(27) Projet Best-ReMaP. Meilleures pratiques marketing, module de travail 6 https://bestremap.eu/marketing/

(28) Marta Chanté. Identikit d'aliments ultra-transformés, excès de nutriments critiques et additifs « cosmétiques ». CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 2.9.23/XNUMX/XNUMX

(29) Résolution du Parlement européen du 9 mai 2023 sur la mise en œuvre de la directive révisée sur les services de médias audiovisuels (2022/2038 (INI)) https://tinyurl.com/yc2m68b5

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Dario Dongo, avocat et journaliste, docteur en droit alimentaire international, fondateur de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) et Égalité.

Andrea Adelmo Della Penna
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Diplômé en technologies alimentaires et biotechnologies, technologue alimentaire qualifié, il suit le domaine de la recherche et du développement. En particulier en ce qui concerne les projets de recherche européens (dans Horizon 2020, PRIMA) auxquels participe la division FARE de WIISE Srl, une société à but lucratif.

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