AccueilsécuritéRésidus de pesticides, condamnation à l'administrateur du supermarché

Résidus de pesticides, condamnation à l'administrateur du supermarché

La Cour suprême a confirmé la condamnation du représentant légal d'une chaîne de supermarchés pour la présence de résidus de pesticides dans les fruits en quantités dépassant les limites fixées par la loi (1,2,3,4,5). S'attirer des ennuis est aussi facile qu'il est utile de s'organiser pour les prévenir. Un approfondissement.

Résidus de pesticides dans les fruits, les faits

Le rapport de crime de la procédure en cause a été enregistrée à la suite d'une inspection par les autorités compétentes dans un supermarché sicilien, le 12.6.17. Les analyses effectuées sur un échantillon de nectarines ont révélé 'la présence de pesticides autorisée mais supérieure aux limites légales".

Le conflit a été menée contre le 'représentant légal d'une structure d'entreprise complexe qui gérait 51 points de vente directs et environ 200 affiliés'. Ce qui a été condamné par le Tribunal de Caltanissetta, avec la sentence 4.2.20 confirmée par la Cour de Cassation le 9.2.21.

Résidus de produits agrochimiques dans les aliments au-delà des seuils autorisés dans l'UE. Infraction et sanction

'' Il est interdit d'utiliser dans la préparation d'aliments ou de boissons, de vendre, de détenir pour vendre ou d'administrer comme salaire à ses employés, ou en aucun cas de distribuer à la consommation, des substances alimentaires : (...)
h) qui contiennent des résidus de produits, utilisés en agriculture pour la protection des végétaux et pour la défense des substances alimentaires stockées, toxiques pour l'homme » (loi 30.4.62, n. 283. Article 5, paragraphe 1, lettre 'h').

Le cas d'espèce du crime est actuellement configuré, selon une interprétation consolidée, dans l'hypothèse d'un dépassement des teneurs maximales en résidus fixées par la réglementation européenne (qui a pris le pas sur les ordonnances ministérielles auxquelles la loi se référait initialement). La sanction est établie dans l'amende de 103,29 € à 2.582,30 10.329,14 €, qui peut être portée jusqu'à 283 1962 € (loi 6/XNUMX, art. XNUMX). Sujet àles peines plus lourdes prévues par le Code criminel'. (6)

Loi 283/1962, article 5. Élément subjectif

Loi 283/1962, comme nous l'avons vu, il a fait l'objet d'une récente tentative d'abrogation. (7) Avec la possible falsification du texte de la nouvelle approuvée en Conseil des ministres, par un officier ministériel, et le rétablissement de la légalité quelques heures après l'entrée en vigueur de la réforme. (8)

L'article 5 de la loi 283/1962 restait donc en vigueur et constituait une infraction pénale de nature contraventionnelle. C'est-à-dire punissable dès lors que l'infraction matérielle - en l'occurrence le dépassement des teneurs maximales en résidus de contaminants - est imputable au responsable au titre :

- faute intentionnelle. C'est-à-dire, conscience et volonté du fait, (9)

- éventuelle fraude, c'est-à-dire la conscience du risque et son acceptation, (10)

- culpabilité. Négligence, imprudence, inexpérience. (11)

Faute professionnelle

Faute professionnelle elle est évaluée en considérant toutes les mesures que l'exploitant aurait dû prendre, en raison de la position professionnelle occupée, pour éviter la survenance de l'événement dommageable ou dangereux. Et le niveau de diligence, de prudence et d'expertise qui doit être attendu du professionnel dans chaque secteur - selon la doctrine et la jurisprudence établies - coïncide avec la meilleure science et expérience applicable au contexte historique (12,13).

Le représentant légal l'organisation répond donc par voie de faute - pour le crime qui fait l'objet de la procédure en cause et pour d'autres plus graves, comme le commerce de substances alimentaires nocives (14) - dans les cas où l'événement nocif ou dangereux peut être retracé à des lacunes dans les politiques et procédures établies pour garantir l'hygiène et la sécurité alimentaire. (15) Qui doit garantir, dans le cas d'une distribution moderne, le respect de toutes les règles applicables aux produits. (16)

Délégation de pouvoirs, conditions d'effectivité

Le juge de la légitimité précisé qu'aux fins de l'exonération de la responsabilité pénale du représentant légal pour les infractions visées à l'art. 5 de la loi 283/1962 'les caractéristiques dimensionnelles et organisationnelles qui caractérisent la structure de l'entreprise doivent être telles qu'elles justifient la décentralisation des tâches et des responsabilités du représentant légal vers d'autres sujets.

Dans le cas contraire, même une délégation formelle de fonctions ne saurait limiter la responsabilité pénale du représentant légal de la société.' (17) En l'espèce «cependant, aucun élément probant n'a été fourni au juge quant à la taille et à l'organisation interne, ni un organigramme de la société, ni aucune documentation relative à d'éventuelles délégations et pouvoirs spécifiques conférés aux différents gérants.»

Délégation et indemnisation de responsabilité

Vous indemnise la responsabilité du représentant légal d'une organisation complexe, comme la meilleure doctrine l'a toujours enseigné (13), ne peut être reconnue qu'à condition qu'il y ait une délégation formelle des pouvoirs de gestion d'un domaine d'activité spécifique à un sujet avec les compétences à ce qui est nécessaire. Et elle est, à y regarder de plus près, essentielle dans de nombreux domaines, tels que la qualité et la sécurité des aliments, la sécurité au travail, la législation environnementale, la gestion des déchets et des coproduits de déchets, confidentialité.

Les pouvoirs de la direction en autonomie - même en dépenses et en personnel - d'un domaine ou d'une activité spécifique sont la seule justification d'une délégation effective avec indemnisation de responsabilité. Et le sujet délégué doit à son tour être mis au courant des responsabilités qui lui sont attribuées, confirmer son aptitude et sa volonté de les remplir, en informant le cas échéant dès le début des besoins à traiter. (17)

Prévention des risques

»Il appartient aux exploitants du secteur alimentaire et nourrir assurer que les denrées alimentaires ou les aliments pour animaux dans les entreprises qu'ils contrôlent sont conformes aux dispositions de la législation alimentaire relatives à leurs activités à tous les stades de la production, de la transformation et de la distribution et vérifient que ces dispositions sont respectées » (règlement CE 178/02, article 17).

Responsabilité d'entreprise intégrée postule une organisation efficace et appropriée des politiques et procédures internes, à coordonner après un examen complet de la réglementation à appliquer, une analyse des risques et analyse des écarts. Un cas apparemment anodin doit être compris comme le symptôme d'une sous-estimation systémique du risque qui, au nom d'économies sur les coûts hors exploitation, peut causer des dommages encore plus graves qu'une simple amende.

Dario Dongo et Elena Bosani

Notes

(1) Règlement CE 396/2005, concernant les teneurs maximales en résidus de pesticides dans ou sur les denrées alimentaires et les aliments pour animaux d'origine végétale et animale, et modifications ultérieures. Texte consolidé au 6.1.21 sur https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A32005R0396&qid=1618601948272

(2) Règlement UE 609/2013, sur les aliments destinés aux nourrissons et aux enfants en bas âge, les aliments destinés à des fins médicales spéciales et les substituts de l'ensemble de l'alimentation quotidienne pour le contrôle du poids. Texte consolidé au 11.7.17 sur https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A32013R0609&qid=1618601948272

(3) Règlement UE 2018/848, sur la production biologique et l'étiquetage des produits biologiques. Texte consolidé au 14.11.20 sur https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A32018R0848&qid=1618601948272

(4) Directive UE 2020/2184, concernant la qualité des eaux destinées à la consommation humaine. https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2020/2184/oj

(5) Cassation pénale, Section III, sentence 9.2.21 n. 9406 http://www.italgiure.giustizia.it/xway/application/nif/clean/hc.dllverbo=attach&db=snpen&id=./20210310/snpen@s30@a2021@n09406@tS.clean.pdf

(6) La réforme dite Caselli, idéalement approuvée en Conseil des ministres les 25.2.20 et XNUMX février, vise, entre autres, à renforcer drastiquement le cadre des sanctions instauré par le code pénal en la matière. V. Dario Dongo, Camilla Fincardi. Projet de loi sur les délits agro-alimentaires, délits contre la santé publique. CADEAU (Grand commerce alimentaire italien). 6.3.20, https://www.greatitalianfoodtrade.it/sicurezza/disegno-di-legge-sui-reati-agroalimentari-i-delitti-contro-la-salute-pubblica

(7) Dario Dongo. Décret législatif 27/21 et abrogation de la loi 283/1962, question de légitimité constitutionnelle. CADEAU (Grand commerce alimentaire italien). 17.3.21, https://www.greatitalianfoodtrade.it/sicurezza/d-lgs-27-21-e-abrogazione-della-legge-283-1962-questione-di-legittimità-costituzionale

(8) Dario Dongo. Crimes alimentaires, le gouvernement Draghi sauve la loi 283/1962. #Pelles propres. CADEAU (Grand commerce alimentaire italien). 20.3.21, https://www.greatitalianfoodtrade.it/sicurezza/reati-alimentari-il-governo-draghi-salva-la-legge-283-1962-vanghepulite

(9) 'Le crime est intentionnel ou intentionnel, lorsque le fait dommageable ou dangereux, qui est le résultat de l'action ou de l'omission et dont la loi fait dépendre l'existence du crime, est prévu et voulu par l'agent à la suite de propre action ou omission'(Code pénal, article 43)

(10) 'En cas de fraude éventuelle, l'agent se borne à accepter le risque de survenance de l'événement qui reste non désiré (au sens strict) ; en cas de fraude directe, l'agent la prévoit comme probable et l'acceptation implique non pas le risque mais l'événement lui-même, qui, par conséquent, est voulu par l'auteur du comportement ' (Cassation pénale, Sections unies, sentence 12.4.96 n. 3571. Dans le même sens Cassation pénale Section I, 29.1.08 n. 12954)

(11) 'L'infraction est coupable, ou contre l'intention, lorsque l'événement, même prévu, n'est pas voulu par l'agent et se produit en raison d'une négligence ou d'une imprudence ou d'une inexpérience, ou du non-respect des lois, règlements, ordonnances ou disciplines'(Code pénal, article 43)

(12) Giovanni Fiandaca Enzo Musco. Droit pénal, section générale. 2019, huitième édition. Zanichelli, Bologne. ISBN : 9788808620316

(13) Tullio Padovani. Loi criminelle. 2019, 12e édition. Giuffré, Milan. ISBN 8828809937

(14) Le commerce de substances alimentaires nocives est puni par le code pénal au titre de la faute intentionnelle et de la négligence, respectivement, aux articles 444 et 452

(15) Dario Dongo. Règlement UE 2081/382. Gestion des allergènes, culture de sécurité, redistribution alimentaire. CADEAU (Grand commerce alimentaire italien). 9.3.21, https://www.greatitalianfoodtrade.it/sicurezza/reg-ue-2081-382-gestione-allergeni-cultura-della-sicurezza-redistribuzione-alimenti

(16) Dario Dongo. Les responsabilités de la grande distribution. CADEAU (Grand commerce alimentaire italien). 12.3.18, Les responsabilités de la grande distribution - cas | CADEAU (greatitalianfoodtrade.it)

(17) Le juge de légitimité a récemment rappelé que le représentant légal d'une société qui gère une chaîne de supermarchés ne peut être exonéré de responsabilité que dans le cas de grandes sociétés, divisées en plusieurs unités territoriales autonomes. Et il ne fait aucun doute raisonnable que - en ce qui concerne certaines fonctions - un autre sujet qualifié et approprié a pris le relais, doté de l'autonomie nécessaire et des pouvoirs discrétionnaires indispensables à la gestion complète du magasin. (Cass. pénale Section III, sentence 9406/2021. Ainsi Cass. pénale Section VI, sentence n° 4650/1983)

Marta Strinati, Dario Dongo. Pommes, raisins, poires. Trop de résidus de pesticides dans les aliments. Rapport Legambient. 25.12.20, https://www.greatitalianfoodtrade.it/sicurezza/mele-uva-pere-troppi-residui-di-pesticidi-negli-alimenti-rapporto-di-legambiente

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Dario Dongo, avocat et journaliste, docteur en droit alimentaire international, fondateur de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) et Égalité.

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