Le 8 mars 2023, la proposition de modification du Règlement sur l'information sur les denrées alimentaires (UE) n° 1169/2011 – dans la partie concernant le 'À consommer de préférence avant' (ou durée de conservation, TMC) - avec l'idée de réduire le gaspillage alimentaire des produits non périssables. Cependant, la solution proposée ne semble pas cohérente avec les objectifs partagés. Détails et brèves notes à suivre.
1) Règlement sur l'information sur les denrées alimentaires, les fausses promesses de réformes
Le commissaire européen pour la santé et la sécurité alimentaire Stella Kyriakides a annoncé à plusieurs reprises une série de réformes du Règlement sur l'information sur les denrées alimentaires. Et la DG SANTE de la Commission européenne a en effet organisé deux consultations publiques (1,2), pour la révision du reg. UE 1169/11 sur :
- Étiquetage nutritionnel sur le devant de l'emballage (FOPNL). La mise en place tant attendue du NutriScore pour les besoins de santé publique, promise d'ici fin 2022, a en effet été repoussée à la prochaine législature (3,4),
- l'étiquetage de l'origine des produits et/ou de l'origine de leurs ingrédients, pour la valorisation des filières agroalimentaires locales. Pas d'autres nouvelles à ce sujet,
- changement de formulation 'À consommer de préférence avant' (en Italie, 'à consommer de préférence par'). Et c'est seulement cette modification qui est reportée, précisément parce que c'est la seule qui ne perturbe pas le Corporation auquel la Commission est dominée.
sept) 'Utiliser par','À consommer de préférence avant»
Le rég. UE 1169/11 indique - parmi les mentions obligatoires à reporter sur l'étiquette des produits alimentaires emballés - le 'datation'. (5) A exprimer, selon le cas, par les mots :
- »Utiliser par'('être consommé dans'). La date de péremption doit être appliquée sur les étiquettes des denrées rapidement périssables d'un point de vue microbiologique. En effet, tout produit soumis à la chaîne du froid («la chaîne du froid'),
- »À consommer de préférence avant'('être consommé dans'). La durée minimale de durabilité est plutôt appliquée à tous les produits non périssables. Aliments stables, parfois secs, y compris ceux soumis à la chaîne du gel ('chaîne de glace'. Par exemple, produits surgelés, surgelés). (6)
3) La grande énigme
DG SANTE ont eu recours à au moins trois marchés publics, entre 2015 et 2021, pour comprendre si les consommateurs européens sont capables de distinguer les concepts de 'À consommer de préférence avantestutiliser par' (7,8,9). Des fleuves de mots ont été consacrés à des analyses sémantiques et socio-anthropologiques, avec une collecte supplémentaire de Réactions de 32.000 10 consommateurs. (dix)
La grande énigme est de savoir s'il existe une manière plus efficace d'exprimer le concept de "À consommer de préférence avant'('à consommer de préférence par'). Faire comprendre aux consommateurs qu'un paquet de pâtes (ou céréales pour petit-déjeuner, huile, miel, épices, etc.) peut également être consommé plus tard. Et ainsi réduire le gaspillage alimentaire.
4) Changer les étiquettes pour réduire le gaspillage alimentaire ? La proposition de la Commission européenne
Le changement proposé du reg. EU 1169/11 revient à ajouter à la mention obligatoire "À consommer de préférence avant...' la phrase - également obligatoire - 'souvent bien après".
C'est proposé l'utilisation d'indications obligatoires fournies pour chacune des langues officielles (voir tableau. En italien, 'À consommer de préférence avant …. Souvent bien aussi»).
La seule certitude de cette hypothèse créent cependant, de l'humble avis de l'écrivain, la confusion chez les consommateurs, les opérateurs des filières agroalimentaires, les autorités de contrôle.
4.1) Problèmes techniques et de sécurité alimentaire
La revendication proposée peut-elle vraiment s'appliquer à tous les aliments qui ne sont pas rapidement périssables d'un point de vue microbiologique ? Ou, plus vraisemblablement, s'applique-t-elle à certaines catégories de produits (par exemple les pâtes) mais pas à d'autres, au contraire soumis à une détérioration progressive due à des phénomènes naturels connus dans la littérature scientifique (par exemple l'oxydation des huiles) ?
La sécurité alimentaire doit également être considéré par rapport à Matériaux en contact avec les aliments. Quelqu'un s'est-il penché sur les limites de durabilité des matériaux en contact avec les denrées alimentaires (MOCA), particulièrement pertinentes dans le cas des migrations de substances dangereuses à partir des plastiques (11), des plastiques recyclés (12) et des bioplastiques ?
4.2) Problèmes juridiques
Légalement, qui assume les responsabilités d'une déclaration fiscale ex lege? La Commission européenne peut-être ? Comment l'opérateur responsable des informations portées sur l'étiquette peut-il être appelé à répondre d'éventuelles non-conformités du produit après le délai défini par lui suite à des essais adéquats de durée de conservation?
Qui peut garantir a priori – sans pouvoir vérifier le respect effectif des conditions particulières de conservation (ex : «tenir à l'écart des sources de lumière et de chaleur') que les produits 'souvent' conserver les mêmes propriétés nutritionnelles, organoleptiques ? La question est également pertinente en termes de conformité des produits aux exigences des réglementations sectorielles (par exemple, les huiles d'olive) et aux quantités déclarées sur l'étiquette (13,14).
4.3) Problèmes pratiques
De la théorie à la pratique, comment puis-je détaillant – non seulement la grande distribution, mais aussi les petits commerces de proximité – et les consommateurs interprètent le vague concept de 'souvent» ('bon même au-delà') ?
Est essentiel dans tous les cas, organiser des programmes d'information du public dont l'efficacité dépend de la compréhension du concept de base (À consommer de préférence avant).
ajouter une formulation équivoque sur les étiquettes de tous les produits n'aide pas les consommateurs à comprendre l'intérêt d'un stockage correct des aliments, ni à faire la distinction entre différents aliments, présentant des risques potentiels pour la sécurité sanitaire des aliments (par exemple, les œufs). (15)
5) Utiliser par date, Date d'expiration. Les vrais problèmes à résoudre
La première vraie question à résoudre – pour une réforme du Règlement sur l'information sur les denrées alimentaires utile pour réduire le gaspillage alimentaire – c'est la présomption absolue de risque des aliments soumis à une date de péremption (utiliser par date) à partir de son lendemain.
La présomption juris et de jure introduit de manière inattendue dans le reg. EU 1169/11, comme l'auteur l'a dénoncé à plusieurs reprises (5,16), contraste clairement avec le critère d'analyse des risques qui régit la Législation alimentaire européenne.
Une autre question à traiter sont les règles nationales qui conduisent au gaspillage alimentaire par le biais de l'application ex lege de 'À consommer de préférence avantestutiliser par' fixé contrairement au droit de l'UE. L'écrivain s'est plaint à la Commission et allo Médiateur européen la loi italienne qui provoque un gaspillage inacceptable de lait, sans recevoir de retour (17,18,19,20).
Bon sens voulu.
#Sans gaspillage (21)
Dario Dongo
Notes
(1) Dario Dongo. Règlement UE 1169/11, réforme à l'horizon. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 5.2.21/XNUMX/XNUMX
(2) Dario Dongo. Réforme reg. UE 1169/11, consultation publique. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 16.1.22/XNUMX/XNUMX
(3) Dario Dongo. NutriScore et profils nutritionnels, mises à jour depuis Bruxelles. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 10.5.21/XNUMX/XNUMX
(4) Marta Strinati, Dario Dongo. FOPNL, lettre ouverte à la Commission européenne. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 25.12.22/XNUMX/XNUMX
(5) Dario Dongo. TMC et date d'expiration. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 31.3.18
(6) TMC ou péremption et mode de conservation sur l'étiquette des aliments surgelés. L'avocat Dario Dongo répond. FARE (exigences alimentaires et agricoles). 31.12.21
(7) Flash Eurobaromètre 425. (2018). Gaspillage alimentaire et datation. https://data.europa.eu/data/datasets/s2095_425_eng?locale=en GESIS, Institut Leibniz des sciences sociales
(8) Commission européenne, direction générale de la santé et de la sécurité alimentaire (2018). Étude de marché sur le datage et autres informations fournies sur les étiquettes alimentaires et la prévention du gaspillage alimentaire : rapport final https://data.europa.eu/doi/10.2875/808514
(9) Données ouvertes, London School of Economics, Brainsigns, BDI (2021). Étude de recherche auprès des consommateurs pour identifier de nouvelles façons d'exprimer le datage qui répondent aux besoins d'information des consommateurs tout en minimisant le gaspillage alimentaire https://food.ec.europa.eu/system/files/2022-02/fw_eu_actions_dm_20211130_report_1.pdf
(10) 'Seuls 49,5 % des participants à l'enquête ont interprété correctement les étiquettes et les difficultés de compréhension sont beaucoup plus grandes pour les étiquettes « à consommer de préférence avant » que pour celles « à utiliser avant », rapporte la Commission. Cependant, il serait utile de vérifier le contexte et la manière dont les questions ont été posées
(11) TMC sur le vinaigre en PET ? L'avocat Dario Dongo répond. FARE (exigences alimentaires et agricoles). 19.3.19
(12) Marta Chanté. PET recyclé, plus de produits chimiques migrent des bouteilles vers les boissons. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 21.3.22
(13) Dario Dongo, Giulia Pietrollini. Commercialisation des huiles d'olive, reg. UE 2022/2104. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 20.11.22/XNUMX/XNUMX
(14) Dario Dongo. Durée de conservation, sécurité alimentaire et perte de poids. Une approche intégrée. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 17.8.20/XNUMX/XNUMX
(15) Maria Ada Marzano, Dario Dongo. Œufs frais, la "date limite de vente" de l'UE étendue de 21 à 28 jours. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 15.1.23
(16) Dario Dongo. Date de péremption et TMC, lignes directrices de l'EFSA pour la réduction du gaspillage alimentaire. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 20.12.20
(17) TMC et date de péremption du lait ? Précisions de l'avocat Dario Dongo. FARE (exigences alimentaires et agricoles). 18.3.18
(18) Dario Dongo. Gaspillage alimentaire, notre combat contre le lait frais. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 24.7.19/XNUMX/XNUMX
(19) Dario Dongo. Siège d'établissement, décrets d'origine et de péremption du lait, GIFT dénonce la Commission au médiateur européen. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 27.1.20
(20) Dario Dongo. De la fourche à la fourchette, appel des industries de la viande et des produits laitiers à la Commission européenne. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 5.3.20/XNUMX/XNUMX
(21) Wasteless est un projet européen dont l'objectif est de développer et de tester une série d'outils et de méthodologies innovants pour mesurer et surveiller les pertes et gaspillages alimentaires (FLW). La réduction des déchets contribuera également à réduire les émissions de gaz à effet de serre et à atténuer le changement climatique. https://wastelesseu.com/about/
Dario Dongo, avocat et journaliste, docteur en droit alimentaire international, fondateur de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) et Égalité.
 No 1169/2011 - nella parte che attiene al ‘best before’ (o TMC) - con l’idea di ridurre gli sprechi alimentari di prodotti non deperibili. La soluzione proposta non appare tuttavia coerente agli obiettivi condivisi. Dettagli e brevi note a seguire.){kind=link}