Le tribunal administratif régional du Latium, par un arrêt du 25 janvier 2023, affirme la légitimité du décret interministériel qui a introduit en Italie l'indication obligatoire de l'origine du blé sur l'étiquette des pâtes.
Cependant, la déclaration énigmatique des juges administratifs de Rome semble ignorer la non-application substantielle du droit de l'UE par les gouvernements successifs. Un bref aperçu. (1)
1) Décret sur l'origine du blé sur l'étiquette des pâtes
L'arrêté ministériel 26.7.17 a introduit l'obligation d'indiquer sur l'étiquette l'origine du blé et le pays d'origine de la semoule relative, sur les étiquettes des pâtes produites et vendues en Italie, par les mots :
»a) « Pays de culture du blé » : nom du pays dans lequel le blé dur a été cultivé ;
b) « Pays de meunerie » : nom du pays dans lequel la semoule de blé dur a été obtenue'(article 2).
Mais il suffit de mélanger grains de divers pays pour renvoyer le grain à un 'Origine de la planète Terre' ("UE«hors UE«UE et hors UE»). Avec la possibilité d'indiquer un pays - par ex. 'Italie et autres pays de l'UE et hors UE' – lorsqu'au moins 50% du blé dur a été cultivé dans ce pays (art. 3. Voir notes 2,3).
2) Règles nationales et droit de l'UE
Normes techniques nationales sur la production et la vente des marchandises doivent toujours être notifiées à la Commission européenne avant leur développement final, sur la base :
- directive 2015/1535/UE (Système d'information sur la réglementation technique), ou
- Règlement UE 1169/11 (Règlement sur l'information sur les denrées alimentaires), lorsqu'elles visent à introduire des exigences d'étiquetage (art. 45).
2.1) Règles nationales sur l'étiquetage d'origine, règles de l'UE
La Cour de Justice de l'Union européenne, avec une phrase du 1er décembre 2020, a précisé que les États membres peuvent adopter 'dispositions qui prévoient d'autres indications obligatoires d'origine ou de provenance. Sous réserve que ces derniers respectent les conditions énumérées au règlement no. 1169/2011'. C'est-à-dire que :
- les obligations doivent être justifiées par un ou plusieurs motifs (protection de la santé publique, protection des consommateurs, lutte contre la fraude, protection des droits de propriété industrielle, indications de provenance et appellations d'origine, répression de la concurrence déloyale),
- les États membres doivent démontrer l'existence d'un lien entre certaines qualités des denrées alimentaires en cause et leur origine ou provenance. Ainsi que la valeur significative attribuée par la plupart des consommateurs à la disponibilité de ces informations. (5)
2.2) Notification à Bruxelles e période de statu quo
Dans tous les cas à la suite de la notification à Bruxelles, l'État membre doit suspendre l'application de la règle pendant une période minimale de trois mois (période de statu quo), dans l'attente des observations et commentaires de la Commission européenne et des États membres.
Échec de la notification – ainsi qu'en cas de non-respect de l'obligation de suspension – la règle nationale est illégale et doit être ignorée ex officio. Il en est de même en cas de non-respect du délai de suspension duProcessus législatif prévues par les règles de l'Union précitées (CJUE, arrêt Unilever Italie, affaire C-443/98, points 39-44).
2.3) Décret origine blé dans les pâtes, quelle notification à Bruxelles ?
Le décret sur l'étiquetage d'origine de blé dans les pâtes, selon les rapports du Lazio TAR, aurait été notifié à la Commission européenne par le gouvernement italien le 8 septembre 2017, 'soit bien avant la date fixée pour l'entrée en vigueur du décret lui-même (février 2018), sans qu'aucune remarque négative ne soit formulée sur le fond.' (1)
2.4) Défauts de notification de la norme nationale
Notification à Bruxelles du « décret d'origine du blé dans les pâtes » – contrairement à ce que théorise le TAR du Latium – n'est en aucun cas conforme aux règles européennes susmentionnées. (5) A plusieurs égards :
– tout d'abord, la notification aurait été effectuée après l'adoption du décret (26 juillet 2017), plutôt que comme requis dans sa phase préparatoire,
– deuxièmement, on ne sait pas si la notification a été adressée aux 27 États membres, ainsi qu'à la Commission européenne (comme l'exige le règlement UE 1169/11, article 45.1). Devant exclure que le gouvernement italien ait fait une notification conformément à la dir. UE 2015/1535, dont il n'y a aucune trace dans le système TRIS),
– troisièmement, il n'y a aucune nouvelle de la preuve que le gouvernement italien aurait dû fournir, à l'occasion de la notification, concernant 'un lien avéré entre certaines qualités de l'aliment et son origine ou sa provenance' (Règlement UE 1169/11, article 39.2). C'est toujours
– le Tribunal administratif régional du Latium a ignoré la circonstance que l'arrêté ministériel du 26.7.17 a cessé d'être en vigueur le 1er juin 2018 (date d'entrée en vigueur du règlement UE 2018/775, dit Origine Pianeta Terra).
2.5) Origine, arrêtés périmés
Les quatre décrets des arrêtés ministériels portant prescription obligatoire de l'origine de la matière première sur les produits laitiers, les pâtes de blé, le riz et les conserves de tomates avaient été présentés comme "expérimentaux", avec une efficacité limitée jusqu'au 1er juin 2018.
Le premier ministre et ministre de l'époque pour le Développement économique, Paolo Gentiloni et Carlo Calenda, avec un décret du 9 mai 2018, ont recouru à un stratagème anticonstitutionnel - modification des prélois par un arrêté ministériel (6) - pour ressusciter les décrets eux-mêmes.
Extensions ultérieures des décrets précités, inapplicables origine ab pour les défauts de notification et de non-application du période de statu quo (à l'exception de celle sur l'origine du lait) sont par conséquent illégitimes et sans effet (voir notes 8,9,10,11,12).
3) Commission européenne, l'invitée de pierre
La Commission européenne a complètement ignoré les quatre décrets italiens sur l'indication obligatoire de l'origine du blé et de la semoule dans les pâtes, du riz paddy dans le riz, de la tomate dans les conserves. Inversement, il n'est activé que dans les cas de la réglementation italienne relative à :
– indication sur l'étiquette du siège de l'usine (décret législatif 145/17. Voir note 13),
- 'décret de simplification', dans la partie où la délégation au gouvernement a été théorisée pour de nouvelles obligations d'indiquer l'origine des matières premières sur l'étiquette (DL 135/2018, converti en loi 12/2019, art. 3 bis. Voir note 14).
3.1) Mise en demeure par la Commission, recours au Médiateur européen
L'écrivain mis en défaut la Commission européenne, afin qu'elle puisse exercer sa fonction de garante du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne. En lançant une procédure d'infraction contre l'Italie pour avoir adopté une série de règles nationales contraires au droit de l'UE. En effet, quels sont les arrêtés d'origine des pâtes, du riz et de la tomate mais aussi celui sur le siège de l'usine et le 'délai contraint' ex lege' de lait frais (voir notes 15,16).
La famine de la Commission européenne cependant, il a continué, de manière à inciter l'auteur à le signaler au Médiateur européen. (17) Mais le médiateur de Strasbourg à son tour, par une lettre du 20.2.20/34,36/18, a affirmé l'arbitraire - de la part de la Commission européenne - de décider si et quand intervenir contre les États qui violent les règles de l'UE. Dans le respect, entre autres, du principe de libre circulation des marchandises (TFUE XNUMX). (XNUMX)
4) Conclusions provisoires
Il assisteune fois de plus, à l'abjuration du droit européen sur lequel se fonde toute législation affectant la production et la libre circulation des marchandises dans le marché intérieur. Avec un grave préjudice à la concurrence entre les opérateurs des 27 États membres, qui ne peut être résolu dans les deux circonstances du TAR du Latium. C'est encore une autre moquerie des juges administratifs de Rome qui semblent inspirés par les diktats politiques de la Coldiretti et d'autres représentants du secteur plutôt que par les sources du droit de rang supra-constitutionnel. (19)
Pour plus d'informations, voir la publication scientifique sur le sujet en question (Dongo, 2019). (20)
#Pelles propres
Dario Dongo
Notes
(1) Tribunal administratif régional du Latium, cinquième section. Arrêt 25.1.22 en appel 9405/2017
– présenté par Molitoria Umbra Srl, Semoliere Giuseppe Sacco & Figli Srl, Molino Grassi SpA, Molino Casillo SpA, Candeal Commercio Srl, Deis Srl De Sortis Industrie Semoliere, Industria Molitoria Mininni Srl, Moderne Semolerie Italiane SpA, Industria Agroalimentare De Vita Srl, Grandi Molini Italiani SpA, Semolificio Loiudice Srl, Molino S. Paolo di Paolo Gallo & CSpA
– contre le ministère des Politiques agricoles, alimentaires et forestières, le ministère du Développement économique,
– avec l'intervention de l'Association des consommateurs Adusbef, entreprise individuelle Ghigi 1870 SpA https://bit.ly/3Hijbja
(2) Dario Dongo. Origine des pâtes, quels labels ? CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 6.11.17/XNUMX/XNUMX
(3) Un cas particulier est celui de De Cecco, où les autorités persistent à tolérer la vantardise frauduleuse de « grains italiens » en quantités < 50 %. Voir Dario Dongo. Filippo Antonio De Cecco et les mystères de la justice italienne. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 10.8.21/XNUMX/XNUMX
(4) Dario Dongo. Règles nationales sur l'étiquetage d'origine, feu vert de la Cour de justice de l'UE. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 4.10.20/XNUMX/XNUMX
(5) Dario Dongo. Origine du blé et du riz, chaos inutile. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 5.9.17/XNUMX/XNUMX
(6) Dario Dongo. Décrets d'origine, continue le cirque Gentiloni. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 8.5.18
(7) Dario Dongo. Décrets d'origine pour les pâtes, le riz, la tomate, l'emplacement de l'usine. Incertitudes et dangers. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 31.5.18/XNUMX/XNUMX
(8) Dario Dongo. Décrets d'origine, dernier acte. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 12.6.18/XNUMX/XNUMX
(9) Dario Dongo. Décrets d'origine pour les pâtes, le riz et la tomate. Nouveaux abus de Bellanova et Patuanelli. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 31.3.20
(10) Dario Dongo. Origine du blé, du riz et de la tomate. Renouvellement théorique des décrets. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 13.7.20
(11) Dario Dongo. Décrets d'origine pour pâtes, riz, lait, tomate, porc. Extension théorique au 31.12.22. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 5.11.22/XNUMX/XNUMX
(12) MASAF (Ministère de l'Agriculture, de la Souveraineté Alimentaire et des Forêts). Ok pour le décret d'extension de l'étiquetage, l'Italie à la pointe de la transparence de l'information. Communiqué de presse. 23.12.22
(13) Dario Dongo. Siège de l'établissement, silence sur le Niet à Bruxelles. Rapport pénal à Gentiloni & Co. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 1.6.18
(14) Dario Dongo. Origine, l'UE met l'Italie en défaut. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 27.6.19
(15) Dario Dongo. Emplacement de l'usine, décrets d'origine, péremption du lait. GIFT met la Commission européenne en défaut. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 14.8.19/XNUMX/XNUMX
(16) Dario Dongo. Gaspillage alimentaire, notre combat contre le lait frais. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 24.7.19
(17) Siège d'établissement, décrets d'origine et de péremption du lait, GIFT dénonce la Commission au médiateur européen. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 27.1.20
(18) Dario Dongo. De la fourche à la fourchette, appel des industries de la viande et des produits laitiers à la Commission européenne. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 3.5.20
(19) Un cas récent d'ignorance du droit et de la jurisprudence européenne par la justice administrative italienne est mentionné dans l'article de Dario Dongo. Le pain précuit, l'ordonnance du Conseil d'État et les règles de l'UE en matière de sécurité alimentaire. CADEAU (Grand Commerce Alimentaire Italien). 10.11.21
(20) Dongo, Dario (2019). Réglementation alimentaire et application en Italie. Module de référence en science alimentaire. Elsevier, p. 1–5. est ce que je: http://dx.doi.org/10.1016/B978-0-08-100596-5.21172-
Dario Dongo, avocat et journaliste, docteur en droit alimentaire international, fondateur de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) et Égalité.
