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Ventas promocionales, escasa protección de productores y consumidores.

La disciplina de las ventas promocionales -en lo que respecta a los productos agroalimentarios- sigue sin ofrecer una protección adecuada y eficaz a productores y consumidores.

Los agricultores y las empresas procesadoras de alimentos deben estar protegidos contra las ventas por debajo del costo, en teoría, a través de la aplicación del Decreto Legislativo 198/21 que incorpora el Dir. UE 2019/633. (1)

Los consumidores, a su vez, deben estar protegidos contra las prácticas comerciales engañosas, con respecto al alcance de los descuentos y la disponibilidad de los productos en oferta. (2)

1) protección (teórica) de los productores agroalimentarios

1.1) Ventas por debajo del costo entre operadores económicos

Ventas por debajo del costo de productos agrícolas y alimentarios - solo en relaciones comerciales B2B (empresa a empresa), ni siquiera en los B2C (negocio a los consumidores) - están prohibidos por el Decreto Legislativo 198/21. Excepto en los casos de:

- suministros a cooperativas y organizaciones de productores (OP),

- alimentos frescos y perecederos no vendidos con riesgo de naturaleza perecedera,

- operaciones comerciales planificadas y acordadas por escrito.

1.2) B2B por debajo del costo, la realidad

Aplicación de la prohibición sin embargo, debajo del costo es problemático, un eufemismo, en dos aspectos:

- los costes reales de producción son inciertos. Bastaría con elaborar y rastrear en blockchain la estructura de costes de las empresas, aplicando los principios contables. (3) Cuando, por el contrario, a los efectos de la sustitución automática de precios, las estimaciones de costes medios se teorizan en los boletines de ISMEA o las de precios medios.para productos similares en el mercado de referencia'(Decreto Legislativo 198/2021, art. 7.3),

- los controles públicos se confían a una autoridad, el ICQRF, completamente desprovistos de los recursos necesarios para llevarlos a cabo en un grupo potencialmente enorme de operadores (360 inspectores, ya comprometidos en muchos otros frentes, y alrededor de 3 millones de empresas involucradas en el cadena de suministro industria agroalimentaria en Italia).

2) Protección del consumidor en la UE

Las directivas históricas 98/6/EC y 2005/29/EC - implementadas en Italia con el Código del Consumidor y sujetas a revisión reciente (4,5) - protegen a los consumidores en términos muy generales, contra prácticas comerciales desleales que pueden materializarse en información engañosa sobre el precio de venta.

2.1) Directivas históricas y el Código del Consumidor

"Se considera engañoso [e incorrecta, ed.] una práctica comercial que contiene información que no corresponde a la verdad o, incluso si es correcta, de cualquier manera, incluso en su presentación general, induce o es capaz de inducir a error al consumidor medio sobre uno o más de los siguientes elementos y, en cualquier caso, lo induzca o sea capaz de inducirlo a tomar una decisión de carácter comercial que no de lo contrario hubiera tomado: (...) el precio o la forma en que este se calcula o la existencia de una ventaja de precio específica ' (Decreto Legislativo 206/05, art. 21.1.d).

2.2) Directiva UE 2019/2161

El director UE 2019/2161 reforma las mencionadas directivas históricas introduciendo sanciones'efectivo, proporcionado y disuasorio', hasta el 4% de la facturación del año anterior. En materia de ventas promocionales, la nueva directiva -que los Estados miembros deberían haber transpuesto antes del 28.11.21, garantizando su aplicación a partir del 28.5.22- establece lo siguiente.

'1. Cada anuncio de reducción de un precio deberá indicar el precio anterior aplicado por el comerciante durante un período de tiempo determinado antes de la aplicación de dicha reducción.
2. Por precio anterior se entiende el precio más bajo aplicado por el comerciante durante un período no inferior a 30 días antes de la aplicación de la reducción del precio.
3. Los Estados miembros podrán establecer normas diferentes para las mercancías que puedan deteriorarse o caducar con rapidez.
4. Si el producto ha estado en el mercado menos de 2 días, los Estados miembros también podrán establecer un período de tiempo más corto que el mencionado en el apartado XNUMX.
5. Los Estados miembros podrán disponer que, en los casos en que la reducción del precio se incremente progresivamente, el precio anterior sea el precio sin la reducción anterior a la primera aplicación de la reducción del precio.» (Directiva UE 2019/2161, artículo 2. Nuevo artículo 6-bis de la directiva 98/6/CE). (6)

3) derecho mercantil italiano

3.1) Ventas extraordinarias

La llamada ley de comercio (Decreto Legislativo 114/1998) ha definido tres hipótesis de venta extraordinaria en Italia, exigiendo que en tales ocasiones los comerciantes ofrezcan a los consumidores condiciones de compra favorables, reales y efectivas:

- ventas de liquidación. Se llevan a cabo con el fin de liquidar rápidamente todas las existencias en el almacén. Tras el cese de la actividad comercial, venta de la empresa, traslado de la empresa a otro local, transformación o reforma del local. Podrán realizarse en cualquier época del año, previa comunicación al Municipio de los datos y los elementos que acrediten las condiciones,

- Rebajas de fin de temporada. Se refieren a productos de temporada o de moda, que son susceptibles de sufrir una importante depreciación si no se venden en un plazo determinado,

- ventas promocionales. Se realizan sobre la totalidad o parte de los productos de mercadería y por períodos limitados de tiempo.

3.1) Ventas por debajo del costo al consumidor

la ley del comercio se limita a definir las ventas por debajo del costo ya que tienen por objeto 'la venta al público de uno o más productos realizada a un precio inferior al que resulte de las facturas de compra, incrementado por el impuesto sobre el valor añadido y cualquier otro impuesto o impuesto relacionado con la naturaleza del producto y disminuido por los descuentos o contribuciones imputables al propio producto siempre que esté documentado.(7)

3.2) Ventas promocionales, las reglas en Italia

En caso de ventas extraordinarias, independientemente de la categoría a la que pertenezca, el descuento o reducción realizada debe expresarse como un porcentaje del precio normal de venta, que en todo caso debe exhibirse (Decreto Legislativo 31.3.98 n. 114, art. 15.5).

Las regiones tienen competencia para regular en sus territorios las modalidades de realización y publicidad, también a los efectos de proporcionar una correcta información al consumidor, así como las sanciones administrativas, plazos y duración de las ventas. Cumpliendo con los criterios señalados por el Código del Consumidor.

3.3) Legislación autonómica concurrente

Legislación autonómica competidor integra la disciplina nacional con medidas a aplicar que también pertenecen, como hemos visto, al gobierno del territorio. (8) Las ventas promocionales también se liberalizaron con la ley 248/06 que eliminó los plazos hasta ahora previstos, y rara vez respetados, por la ley de comercio.

Leyes regionales por lo tanto, están desprovistos, de hecho, de cualquier utilidad concreta para las partes débiles en el cadena de suministro, productores aguas arriba y consumidores aguas abajo. De hecho, se solapan con la legislación nacional, que a su vez se encuentra obsoleta respecto a la reforma introducida por el dir. UE 2019/2161. Sin añadir más que detalles insignificantes y sanciones draconianas. (9)

4) Aspectos económicos

4.1) Espejos para alondras

Ventas la promoción y la socavación siguen utilizándose como 'señuelo', como señales de consumo en una tienda física o en línea donde el carro suele llenarse con otras referencias sobre las que el distribuidor puede recuperar márgenes.

La crisis económica La actualidad y su impacto dramático en el poder adquisitivo de las familias italianas estimulan a los distribuidores a insertar tantas ofertas como sea posible por debajo del costo. Aunque los consumidores han aprendido a retener cadenas y marcas, ej. etiqueta privada, (10) con el enfoque diferente 'precio bajo todos los días '.

4.2) Efectos a mediano plazo

Más allá del error Las ventas iniciales - ahora crónicas, lamentablemente - promocionales y por debajo del costo sacrifican la existencia de agricultores y empresas productoras de alimentos que son incapaces de sostener la guerra de precios, y por debajo del costo. Excepto renunciar a la mano de obra y las normas de seguridad. (11)

A medio plazo, este fenómeno conduce a la desaparición del tejido empresarial italiano que se compone esencialmente no solo de microempresas y PYME, sino también de industrias medianas y grandes que no pueden competir con las gigantescas y, por lo tanto, pierden cuota de mercado. (12) Crisis anunciada.

4.3) Impacto socioeconómico

Dificultades y la desaparición de empresas que sucumben a la guerra de precios es la ruina de cientos de miles de trabajadores en todos los rincones de Italia, incluso en las zonas rurales donde no existen alternativas. LA líder del sector, después de haber vencido a la competencia, también puede imponer nuevas listas de precios o reducir las cantidades de alimentos presentes en los envases (ej. Barilla, pasta bronce, 400 g).

A nivel macroeconómico, la pérdida de un tejido productivo vivo abruma a las industrias conexas asociadas a él y, por tanto, afecta negativamente al PIB (Producto Interior Bruto), la tasa de empleo y la balanza comercial. Y el abismo de la economía italiana que sigue cavando el gobierno de los mejores alcanza profundidades abismales.

5) Conclusiones provisionales

la imprudencia de ventas promocionales basadas en la compra de bienes por debajo del costo a sus productores es el comienzo de un desastre sin retorno que ya manifiesta síntomas evidentes de la estanflación hasta ahora oculta. (13)

La única solución en el contexto específico, es garantizar la transparencia de la cadena de valor en las cadenas de suministro individuales y la aplicación efectiva del Decreto Legislativo 198/21, haciendo uso también de las herramientas informáticas ya disponibles. (14) Por el bien de todos.

Darío Dongo

Nota:

(1) UTP (Prácticas comerciales desleales). V. Darío Dongo. Prácticas comerciales desleales en la cadena agroalimentaria, Decreto Legislativo 198/2021. El ABC. REGALO (Gran comercio de comida italiana). 26.2.22, https://www.greatitalianfoodtrade.it/mercati/pratiche-commerciali-sleali-nella-filiera-agroalimentare-d-lgs-198-2021-l-abc

(2) UCP (Prácticas comerciales desleales). Dir. 2005/29/EC, implementada en Italia por el decreto legislativo 206/05 y posteriores (Código del Consumidor. Texto actualizado el 17.1.22 sobre Normattiva, https://bit.ly/38fuXgV)

(3) Darío Dongo. Blockchain público y cadena agroalimentaria, sustentabilidad para quien produce y quien consume. REGALO (Gran comercio de comida italiana). 28.2.21, https://www.greatitalianfoodtrade.it/progresso/blockchain-pubblica-e-filiera-agroalimentare-sostenibilità-per-chi-produce-e-chi-consuma

(4) Darío Dongo, Giulia Caddeo. Protección al consumidor, nueva directiva de la UE aprobada. REGALO (Gran comercio de comida italiana). 21.12.19, https://www.greatitalianfoodtrade.it/consum-attori/tutela-dei-consumatori-approvata-la-nuova-direttiva-ue

(5) Directiva (UE) 2019/2161, por la que se modifican la Directiva 93/13/CEE del Consejo y las Directivas 98/6/CE, 2005/29/CE y 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo para una mejor aplicación y modernización de las normas de la Unión pertinentes en materia de protección de los consumidores. https://bit.ly/3wQvLAW

(6) La implementación de dir. UE 2019/2161 en Italia llega tarde, como de costumbre. Su implantación ha sido delegada por el Parlamento al Gobierno con el proyecto de ley de delegación europea de 2021, aún no aprobado, en su artículo 4

(7) Decreto Legislativo 31.3.98 norte. 114, artículo 15. Reforma de las normas relativas al sector del comercio, de conformidad con el artículo 4, párrafo 4, de la ley 15.3.97, n. 59. Texto actualizado el 30.8.12 sobre Normattiva, https://bit.ly/3wDZsqd

(8) Darío Dongo. El desarrollo sostenible en la Constitución y los vicios de la democracia italiana. #Palas limpias. REGALO (Gran comercio de comida italiana). 17.2.22, https://www.greatitalianfoodtrade.it/idee/lo-sviluppo-sostenibile-nella-costituzione-e-i-vizi-della-democrazia-italiana-vanghepulite

(9) Véase, por ejemplo, la ley de la Región de Lazio 6.11.19 n. 22

(10) Marta Strinati. Cómo cambia la inflación el gasto en alimentos. encuesta ISMEA. REGALO (Gran comercio de comida italiana). 22.5.22, https://www.greatitalianfoodtrade.it/come-linflazione-cambia-la-spesa-alimentare-indagine-ismea

(11) Vito Gulli y Darío Dongo. Canettone y panettone, la revolución necesaria. REGALO (Gran comercio de comida italiana). 17.12.18, https://www.greatitalianfoodtrade.it/idee/canettone-e-panettone-la-rivoluzione-necessaria

(12) Darío Dongo. Prácticas comerciales desleales en la cadena agroalimentaria, las protecciones que faltan. REGALO (Gran comercio de comida italiana). 26.4.21, https://www.greatitalianfoodtrade.it/idee/pratiche-commerciali-sleali-nella-filiera-agroalimentare-le-tutele-che-mancano

(13) Darío Dongo. Aumento de precios en Alemania, ventas por debajo del costo en Italia. REGALO (Gran comercio de comida italiana). 4.4.22, https://www.greatitalianfoodtrade.it/mercati/aumenti-dei-prezzi-in-germania-vendite-sottocosto-in-italia

(14) Darío Dongo. Una bolsa de productos electrónicos para promover la transparencia y la equidad en la cadena de suministro de alimentos. REGALO (Gran comercio de comida italiana). 8.3.21, https://www.greatitalianfoodtrade.it/idee/una-borsa-merci-telematica-per-favorire-trasparenza-ed-equità-nella-filiera-alimentare

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Dario Dongo, abogado y periodista, PhD en derecho alimentario internacional, fundador de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) y Égalité.

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