El 19 de enero de 2023, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea aclaró finalmente la prohibición de que los Estados miembros autoricen el uso de plaguicidas como excepción a las prohibiciones de la UE. (1)
1) Excepciones nacionales a las prohibiciones de plaguicidas en la UE, la casus belli
PAN Europa e Nature et Progrès Bélgica – las asociaciones líderes en la lucha contra los pesticidas, en la UE y en Bélgica – apoyaron a un apicultor en demandar al estado belga por autorizar 'la puesta en el mercado de productos fitosanitarios basados en sustancias activas prohibidas en la Unión Europea'. (1)
Insecticidas neonicotinoides severamente tóxicos para las abejas y los polinizadores (indoxacarb, tiametoxam e imidacloprid) han sido autorizados para su uso en el tratamiento de semillas de remolacha azucarera en Bélgica para la temporada de siembra 2022/2023. Como ya ha sucedido en Francia para los mismos cultivos. (2)
2) Excepciones nacionales, las condiciones
"Un alto nivel de protección la salud humana y animal y el medio ambiente' es el objetivo principal del reglamento de la CE no. 1107/2009, relativo a la comercialización de productos fitosanitarios (Considerandos 8 y 24, art. 1.c. 3).
Solo en circunstancias excepcionales – cuando existe una amenaza para la producción de cultivos que no puede abordarse con diferentes herramientas – los Estados miembros pueden introducir excepciones temporales a las prohibiciones de la UE sobre el uso de pesticidas y otras sustancias prohibidas (reg. EC 1107/2009, art. 53).
2.1) Situaciones de emergencia fitosanitaria
"en derogación en el artículo 28, en circunstancias especiales, un Estado miembro podrá autorizar, por un período no superior a XNUMX días, la comercialización de productos fitosanitarios de uso limitado y controlado, cuando tal medida resulte necesaria debido a un peligro que no pueda ser contenido de cualquier otra forma razonable.
El Estado miembro el interesado informe inmediatamente a los demás Estados miembros y a la Comisión de la medida adoptada, facilitando información detallada sobre la situación y sobre las medidas adoptadas para garantizar la seguridad de los consumidores' (Reglamento CE 1107/2009, art. 53 – Situaciones de emergencia fitosanitaria). (3)
3) Excepciones nacionales a las prohibiciones de la UE, abusos por parte de los Estados miembros
Red de acción sobre plaguicidas (PAN) Europa informa que, entre 2019 y 2022, varios Estados miembros introdujeron hasta 236 excepciones nacionales a las prohibiciones de la UE sobre el uso de plaguicidas, con especial atención a 14 sustancias activas que son muy peligrosas para los ecosistemas y la biodiversidad. Sin las condiciones de emergencia fitosanitaria que siempre deben justificar tales medidas. (4)
Muchas excepciones se notifican en Bruselas con un retraso inaceptable, incluso después de su período de aplicación (por ejemplo, España, Autorización de emergencia ES-ES-2019-17, notificación realizada 8 meses después de la expiración de la autorización derogatoria). A enero de 2023, denuncia el PAN, se han registrado 'solo' cinco excepciones. Pero, ¿cuántas otras medidas nacionales se habrán introducido sin notificación?
4) TJUE. Prevalencia del interés por la salud humana y el principio de precaución
el tribunal de justicia (UECJ, Tribunal de Justicia de la Unión Europea) - en su sentencia sobre plaguicidas de 19 de enero de 2023 - aclaró cómo autorizar el uso de sustancias peligrosas en la agricultura - significa dar prioridad a la producción vegetal sobre la salud humana y el medio ambiente. En violación de la ley europea y del mismo reg. EC 1107/2009 que, como hemos visto, tiene como objetivo principal garantizar un alto nivel de protección de la salud humana, animal y ambiental.
El principio de precaución (Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, TFUE, artículo 191) -un criterio fundamental para la gestión de riesgos sobre el medio ambiente y la salud humana y animal en la UE- también se aplica a las autorizaciones de plaguicidas y otras sustancias agroquímicas, continúa el Tribunal de Justicia. (5) Y conlleva la prohibición de introducir en el mercado único productos cuyos riesgos, aunque sean potenciales, sean objeto de incertidumbre científica. (6)
4.1) Tribunal de Justicia de la UE, la decisión
El Tribunal de Justicia de la UE por lo tanto aclaró que los Estados miembros deben 'tomar todas las medidas necesarias para incentivar la defensa fitosanitaria con bajo aporte de plaguicidas, favoreciendo siempre que sea posible métodos no químicos, para que los usuarios profesionales de plaguicidas adopten las prácticas o productos que presenten el menor riesgo para la salud humana y el medio ambiente entre todos los disponibles para la mismo propósito".
el registro CE 1107/2009, continúa EUCJ, 'no permite que un Estado miembro autorice la comercialización de productos fitosanitarios destinados al tratamiento de semillas, así como la comercialización y el uso de semillas tratadas con dichos productos, cuando la comercialización y el uso de las semillas tratadas con los mismos productos han sido expresamente prohibidas por un reglamento de aplicación".
4.2) Extensión de las prohibiciones a semillas tratadas con plaguicidas prohibidos
"También cabe añadir que la interpretación del artículo 53, apartado 1, del Reglamento nº 1107/2009 que se ha adoptado se aplica no solo a la puesta en el mercado y al uso de semillas tratadas con productos fitosanitarios que hayan sido expresamente prohibidas por normas de desarrollo, en el presente caso para la siembra de tales semillas, sino que también se aplica a la puesta en el mercado de aquellas productos fitosanitarios para el tratamiento de dichas semillas' (JUUE, sentencia de 19 de enero de 2023, punto 53).
4.3) Los próximos pasos
La interpretación oficial proporcionada por el Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) sobre el Reglamento CE 1107/09 ahora debe implicar:
- la revocación inmediata, por parte de Bélgica, de las autorizaciones para el uso de los plaguicidas neonicotinoides sujetos a la presente sentencia,
- acción de la Comisión Europea para detener todas las exenciones nacionales existentes y pendientes de las prohibiciones de la UE,
- la suspensión de las autorizaciones de la UE para plaguicidas y otros productos agrotóxicos que aún carecen de evaluaciones de riesgo actualizadas. (7)
5) Transición ecológica e vestíbulo de pesticidas
Le vestíbulo de monopolistas de plaguicidas y semillas (gran 4) – con el apoyo de grandes confederaciones agrícolas en conflicto de intereses (ya que se supone que representan a los agricultores y en cambio les hacen el juego a los proveedores de agroquímicos de los que dependen) – siguen boicoteando la transición ecológica en la agricultura. En Europa como en otros lugares. (8)
La Comisión Europea se encuentra así rehén del Consejo y del Parlamento en el cumplimiento de los encomiables compromisos asumidos en las estrategias Granja de Tenedor e Biodiversidad 2030. Y la propuesta SUR (Reglamento de Uso Sostenible de Plaguicidas) corre el riesgo de aplazarse hasta la próxima legislatura. (9)
Dario Dongo y Alessandra Mei
Nota:
(1) Tribunal de Justicia de la Unión Europea (UECJ). Asunto C‑162/21, sentencia 19.1.23 https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=269405&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=5866
(2) Darío Dongo, Gioele Lucchese. Pesticidas, luz verde del Tribunal de Justicia de la UE a las prohibiciones nacionales. Salvemos a las abejas. REGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 7.11.20
(3) Reglamento (CE) n.º 1107/2009, relativa a la comercialización de productos fitosanitarios. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32009R1107&qid=1675429697410 Versión consolidada actual 21.11.22
(4) El innovador fallo del Tribunal de la UE debería detener todas las derogaciones de pesticidas altamente tóxicos, ahora. https://www.pan-europe.info/blog/groundbreaking-eu-court-ruling-should-stop-all-highly-toxic-pesticide-derogations-%E2%80%93-now. Noticias PAN (Red de Acción de Plaguicidas). 31.1.23
(5) Comisión Europea. Comunicación de la Comisión sobre el principio de precaución. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A52000DC0001 (COM/2000/0001 final)
(6) La legislación europea no contiene disposiciones específicas relativas a las semillas tratadas con productos fitosanitarios. Por lo tanto, están incluidos en la disciplina del Reg. (CE) n. 1107/2009. Cuando, si existen razones válidas para temer que las semillas tratadas con plaguicidas y otros productos fitosanitarios puede presentar un riesgo, se deben tomar medidas para limitar o prohibir el uso de tales semillas tratadas (Considerando 33, art. 49.2)
(7) Marta Strinati. No solo el glifosato. El 33 % de los plaguicidas utilizados en la UE carecen de evaluación de riesgos. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 26.11.22
(8) Marina De Nobili, Darío Dongo. Neonicotinoides, investigación sobre los lobbies de pesticidas. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 7.2.20
(9) Alessandra Mei. Reglamento sobre el uso sustentable de plaguicidas, SUR. Las tribulaciones de la reforma de la UE. REGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 20.12.22
Dario Dongo, abogado y periodista, PhD en derecho alimentario internacional, fundador de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) y Égalité.
Licenciada en Derecho por la Universidad de Bolonia, cursó el Máster en Derecho Alimentario en la misma Universidad. Únase al equipo de beneficios de WIISE srl dedicándose a proyectos de investigación e innovación europeos e internacionales.
