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Notificación previa de cargas que llegan a la UE, consulta pública

La Comisión Europea ha lanzado una consulta pública sobre la oportunidad de introducir la obligación de notificación previa de cargas de alimentos, plantas y animales que lleguen a la UE.

Se propone así un reglamento que integre el denominado Reglamento de Controles Oficiales (UE) 2017/625 para mercancías que aún no estén sujetas a procedimientos o exenciones específicas (al que se refiere el OCR, artículos 47 y 48).

1) Controles oficiales en las fronteras de la UE, normas vigentes

Controles oficiales en las fronteras de la UE, como hemos visto, son responsabilidad de los Estados miembros. (1) Quienes los organizan, cumpliendo con los criterios indicados en la OCR y demás normas, con la frecuencia e intensidad adecuadas establecidas en función de los niveles de riesgo identificados. (2) Los controles oficiales en cuestión se llevan a cabo en un puesto de control fronterizo e incluyen sistemáticamente controles documentales.

Control de identidad y control físico en cambio, se llevan a cabo en relación con posibles riesgos para la salud humana, la salud animal o vegetal, el bienestar de los animales y el medio ambiente (en relación con los OGM, especies foráneas y productos fitosanitarios).

2) Notificación previa de cargas llegadas a la UE, trabajos en curso

El grupo de expertos de la Comisión ha desarrollado una propuesta de acto delegado, de conformidad con el Reglamento (UE) 2017/633, destinado a definir los casos y condiciones en los que la autoridad competente puede solicitar a los operadores que notifiquen la llegada de mercancías que entren en la UE, cuando no estén sujetas al control oficial en los puestos de control fronterizos.

Notificación preliminar de mercancías que llegan -ya introducida en los EE.UU. con la "Ley contra el bioterrorismo", allá por 2002- tiene como objetivo poner a disposición de las autoridades fronterizas información útil con antelación para evaluar los riesgos asociados a dichas mercancías. Y sobre esta base planificar las actividades de control oficial.

Las autoridades competentes – gracias a los datos recopilados a través de notificaciones preliminares (que se suman a otra información, como el historial de cumplimiento de los operadores y los niveles de riesgo asociados a las categorías de mercancías, así como los países de origen y de envío, en lo que respecta a regulaciones y controles oficiales) – pueden optimizar la categorización del riesgo asociado con el tránsito/entrada de mercancías importadas fuera de la UE.

3) Información sobre cargas llegadas

El operador responsable del envío deberá notificar el envío de las mercancías a través de TRACES antes de su llegada física a las fronteras de la UE, con autocertificación mediante firma digital de la veracidad e integridad de la información facilitada.

La informacion ser provisto mediante notificación previa preocupación:

• consignador (nombre, dirección, estado)
• puesto de control fronterizo para la entrada a la UE
• destinatario y lugar de destino (nombre, dirección, estado)
• operador responsable en el puesto de control fronterizo (nombre, dirección, país)
• documentación que acompaña a los envíos, incluidos documentos comerciales
• fecha y hora previstas de llegada al puesto de control fronterizo
• País de origen (cultivo/cosecha/producción) de los bienes
• medio de transporte utilizado para llegar a la UE y estado de origen del transporte
• planta de fabricación del remitente (nombre, dirección, estado, código de autorización cuando esté disponible)
• categoría de temperatura requerida durante el transporte (temperatura ambiente/refrigerada/congelada)
• número de contenedor (y sello, si está disponible)
• uso previsto de los productos o su categoría, como se especifica en los documentos adjuntos
• información sobre el cumplimiento de las mercancías con las normas aplicables.

3.1) Destino de los partidos

El destino previsto de los envíos, una vez que hayan salido del puesto de control fronterizo, deberán comunicarse también durante la fase de notificación de las cargas llegadas, de la siguiente manera:

– «para el mercado interior»

– 'para el tránsito', con datos sobre el tercer país de destino, modo de transporte y nombre del puesto de control fronterizo de salida. Estos envíos también pueden contener mercancías no autorizadas en la UE (es decir, aditivos alimentarios de origen no animal, productos fitosanitarios).

– 'para la transferencia a...', si las mercancías están destinadas a controles en lugares distintos de los puestos de control fronterizos, sobre la base de las normas nacionales

– «para su posterior transporte a…», donde las mercancías serán trasladadas a instalaciones designadas por los Estados miembros para su posterior transporte, de conformidad con las normas nacionales. Estos envíos también podrán contener mercancías no autorizadas en la UE y deberán en todo caso ir acompañadas de información específica, según los casos, sobre el depósito aduanero o la instalación de depósito temporal, o la zona franca. O bien, el establecimiento de producción de piensos, indicando su número de registro o autorización.

3.2) Descripción de la mercancía

La descripción de las mercancías., en la notificación preliminar de llegada de cargas, deberá incluir:

  • Código y título de la Nomenclatura Combinada (CN), código del Arancel Integrado de la Unión Europea (TARIC)
  • Pesos neto y bruto, en kg.
  • tipo y número total de paquetes en el envío
  • códigos de lote
  • tipo de producto, incluidas noticias sobre productos orgánicos o en conversión
  • número de piezas o volumen, en su caso.

3.3) Sistema de información

El sistema de gestión de información para los controles oficiales ya en uso, establecidos y gestionados por la Comisión Europea, puede garantizar un nivel adecuado de seguridad en materia de identificación y certificación electrónicas. (3)

Los estandares ya en uso parecen adecuados para describir los lotes de mercancías que llegan a las fronteras de la UE con suficiente detalle, a efectos de su rápida identificación por parte de las autoridades competentes y la categorización de los riesgos.

4) Controles, registros y decisiones de las autoridades

Tras las actividades de verificación, las autoridades competentes deben llevar registros escritos de cada control realizado (4) y decidir sobre el envío, que puede ser:

– aceptable para el mercado interior
- inaceptable
– aceptable para transferencia o transporte posterior o tránsito o para mercancías no conformes.

5) Consulta pública

la consulta publica sobre el proyecto de reglamento en cuestión, en el que todos (ciudadanos individuales, operadores y sus asociaciones) pueden participar, está abierto hasta el 15 de mayo de 2024 y es accesible en el enlace correspondiente. (5)

El ejecutivo europeo, como lamentablemente sucede a menudo, no llevó a cabo una evaluación de impacto (coste/beneficio) de las medidas propuestas. También es fácil notar cómo:

– el aumento de las cargas burocráticas no es sustancial en comparación con la información ya recopilada en relación con las importaciones de bienes en la UE y, por otro lado,

– la notificación previa podría reducir, incluso sustancialmente, el tiempo y los costes de los controles fronterizos oficiales.

Darío Dongo, Sarah Lanzilli, Amaranta Traversa, Claudio Biglia

Note

(1) Darío Dongo, Claudio Biglia. ¿Qué controles sobre los alimentos en las fronteras de la UE? DO (Requisitos alimentarios y agrícolas). 20.4.24

(2) Reglamento (UE) 2017/625, artículos 44.2 y 24.2 (para productos fitosanitarios)

(3) Reg. UE 2017/625, artículo 131.1

(4) Reg. UE 2017/625, artículo 13

(5) https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13842-Importazioni-agroalimentari-partite-soggette-a-notifica-di-arrivo-nellUE_it

El gerente veterinario ASL CITTA 'di TORINO, especialista en Inspección de alimentos de origen animal, experto en derecho alimentario, ha publicado en revistas internacionales y se ocupa, entre otras cosas, de la entrega de alimentos y la higiene de la restauración colectiva.

Médico Veterinario, especialista en la inspección de alimentos de origen animal. Participar en varios proyectos de investigación en seguridad alimentaria y microbiología. Coautor de numerosas monografías sobre seguridad alimentaria y de más de treinta publicaciones científicas.

Médico veterinario, especialista en la inspección de alimentos de origen animal. Desde 1982 es veterinario público, desde 1990 enseña en las Universidades de Turín y Teramo. Autor de más de setenta publicaciones científicas y coautor de diversos textos sobre microbiología, radiocontaminación de alimentos, vigilancia, derecho alimentario y sanitario, comercio en espacios públicos y comunicación en emergencias sanitarias.

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