El 5 de julio de 2023, la Comisión Europea adoptó la propuesta de revisión de la Directiva marco sobre residuos, que incluye, entre otras cosas, nuevas normas y objetivos para reducir las pérdidas y el desperdicio de alimentos (perdida de comida y desperdicio, FLW) en la UE. (1)
1) Garantizar un uso resiliente y sostenible de los recursos naturales de la UE
El proyecto de reforma encaja en el paquete legislativo'Garantizar un uso resiliente y sostenible de los recursos naturales de la UE y pretende completar el marco de las propuestas ya adoptadas en un intento de implementar el Trato verde. (2) Con especial atención a las estrategias:
- Apto para 55, cuyo objetivo es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 55 % para 2030. A través de diversas iniciativas sobre el rendimiento térmico de los edificios, las emisiones de los vehículos, las emisiones de CO2 y las capturas de las actividades de uso del suelo (es decir, créditos de carbon),
- Plan Economía Circular
- Plan Industrial Pacto Verde, Plan de acción de contaminación cero.
2) Economía circular en las cadenas agroalimentarias
la economia circular en las cadenas agroalimentarias es una urgencia económica, como ya se destaca en el informe 'Estudio de diseño circular de alimentos' desde el Fundación Ellen MacArthur (2021). Un paradigma a seguir en el (re-)diseño de cada cadena de valor, comenzando con la recuperación de aguas residuales para riego y materiales orgánicos para fertilizar los suelos. agrobiodiversidad, agroecología e upcycling son las palabras clave para prevenir y reducir perdida de comida y desperdicio (FLW), al que la Comisión Europea se refiere como 'una fuente importante de ineficiencia".
El esquema La revisión de la directiva marco sobre residuos requiere que cada Estado miembro adopte objetivos para la reducción de las pérdidas y el desperdicio de alimentos, con el triple objetivo de:
1) recuperar alimentos para el consumo humano, y así contribuir a seguridad alimentaria,
2) favorecer el ahorro de recursos económicos por parte de empresas y consumidores,
3) reducir los impactos ambientales asociados con la producción, consumo y disposición de materiales no utilizados para el consumo humano.
3) Directiva marco sobre residuos, la propuesta de revisión
la directiva marco sobre residuos (Directiva marco de residuos) se modificó por última vez con la directiva (UE) 2018/851, que introdujo:
- definiciones de perdida de comida y desperdicio (PDA),
- primeras medidas para la prevención de pérdidas y desperdicio de alimentos en los diferentes Estados miembros,
- base para definir un método común y requisitos mínimos de calidad para la medición uniforme de los niveles de PDA.
la nueva directiva -en el texto propuesto en Bruselas- aspira a introducir programas de prevención con requisitos más estrictos en materia de residuos. Con normas especiales sobre el desperdicio de alimentos.
4) Pérdida y desperdicio de alimentos (FLW). Las nuevas medidas
Las nuevas medidas su perdida de comida y desperdicio preocupación:
- prevención del desperdicio de alimentos (nuevo artículo 9-a). Los Estados miembros deben tomar medidas para evitar las pérdidas y el desperdicio de alimentos a lo largo de las cadenas agroalimentarias (desde la producción primaria hasta el consumo interno). Para ello, se realizan campañas de sensibilización, promoción de donaciones de alimentos, identificación de ineficiencias en las cadenas agroalimentarias, promoción de la colaboración entre diferentes actores, apoyo a la formación y desarrollo de capacidades, junto con la facilitación del acceso a programas y recursos,
- programas de prevención del desperdicio de alimentos (nuevo artículo 29-a). En el plazo de dos años a partir de la entrada en vigor de la directiva, los Estados miembros deben revisar y adaptar los programas de prevención del desperdicio de alimentos a la nueva dirigidos, así como definir las autoridades competentes para la coordinación de las medidas.
Estados miembros eventualmente deberá adoptar las medidas necesarias para reducir, para fines de 2030,
- pérdidas de alimentos en las fases de producción (perdida de comida), en un 10%, e
- residuos alimentarios en las etapas de venta al por menor, restauración y consumo (residuos de alimentos), en la medida del 30% (per cápita).
5) Panel de residuos alimentarios de los ciudadanos europeos
'Conferencia sobre el futuro de Europa' es el sistema desarrollado en la UE para 'permitir que todos los europeos, a través de un proceso ascendente centrado en los ciudadanos, expresen su opinión sobre lo que esperan de la Unión Europea y desempeñen un papel más importante en la configuración del futuro de la Unión».
la primera de las 49 propuestas desarrolladas, su resultado incluye la aplicación de la economía circular en la agricultura, y la promoción de medidas contra el desperdicio alimentario. (3)
Panel de residuos alimentarios de los ciudadanos europeos Fue uno de los seguimiento de la conferencia 147 ciudadanos seleccionados al azar habrían contribuido a sentar las bases de la propuesta legislativa en estudio, junto con 23 recomendaciones destinadas a reducir pérdida y desperdicio de alimentos (4,5).
6) Foro Europeo de Desperdicio de Alimentos del Consumidor, CCI
CCI (Centro Común de Investigación) y la DG SANTE (Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria, Comisión Europea) han creado a su vez un forum enfoque multidisciplinario para abordar el desperdicio de alimentos (residuos de alimentos), con la ayuda de 15 investigadores y profesionales. Con el fin de recopilar datos e identificar una variedad de soluciones prácticas'basado en la evidencia'. Con el objetivo de producir un compendio de buenas prácticas para facilitar la adopción de intervenciones efectivas. (6)
Centro Común de Investigación (JRC) también ha publicado 5 informes que describen las actividades realizadas y la redacción de la propuesta de directiva que se está considerando y el desarrollo de la Foro Europeo de Desperdicio de Alimentos del Consumidor. Se refieren a:
- la investigación realizada en apoyo de la evaluación de impacto de la directiva propuesta, en lo que respecta a la definición de objetivos jurídicamente vinculantes para la reducción de pérdida y desperdicio de alimentos. Además de los resultados de la consulta pública y los resultados de una revisión de la UE de las iniciativas políticas de prevención alimentaria, (7)
- una evaluación integral de las implicaciones económicas para varios objetivos de reducción de PDA. El estudio utiliza el modelo de equilibrio general computable adaptado a MAGNET y emplea un conjunto de indicadores de sostenibilidad para analizar los impactos económicos, sociales y ambientales asociados con la reducción del desperdicio de alimentos. Se lleva a cabo un análisis ascendente basado en la evaluación del ciclo de vida como un enfoque adicional para evaluar las implicaciones ambientales de cumplir los objetivos de reducción del desperdicio de alimentos, (8)
- los principales resultados del trabajo del Foro Europeo de Desperdicio de Alimentos del Consumidor, donde se subraya la importancia de adoptar un enfoque sistémico que considere los factores clave y las palancas de cambio cuando se pretende reducir residuos de alimentos a nivel del consumidor. El compendio fomenta la colaboración y la acción concreta para abordar el desperdicio de alimentos y promover la creación de sistemas alimentarios sostenibles, (9)
- el alcance de la Foro Europeo de Desperdicio de Alimentos del Consumidor y el Cuadro de Indicadores para las Intervenciones de Prevención del Desperdicio de Alimentos de los Consumidores, (10)
- la definición de los conceptos clave de los experimentos de comportamiento para diseñar y administrar intervenciones eficaces destinadas a reducir el desperdicio de alimentos por parte de los consumidores, con el objetivo de apoyar a los profesionales, los responsables de la formulación de políticas y otras partes interesadas en el uso de experimentos de comportamiento para informar el diseño de intervenciones de reducción del desperdicio de alimentos. (11)
7) Conclusiones provisionales
La propuesta de una directiva está siendo sometida ahora a primera lectura por el Parlamento y el Consejo, con la esperanza de llegar a un compromiso que permita su aprobación al final de la presente legislatura.
Varias iniciativas y proyectos de investigación de la UE (p. Inútil) (12) mientras tanto están preparando las cadenas de suministro agroalimentario del Viejo Continente para reducir pérdida y desperdicio de alimentos.
Dario Dongo y Andrea Adelmo Della Penna
Note
(1) Comisión Europea. Objetivos de reducción del desperdicio de alimentos. https://food.ec.europa.eu/safety/food-waste/eu-actions-against-food-waste/food-waste-reduction-targets_en
(2) Comisión Europea. Garantizar un uso resistente y sostenible de los recursos naturales de la UE. COM(2023) 410 final. https://commission.europa.eu/system/files/2023-07/Communication%20on%20Sustainable%20Use%20of%20Natural%20Resources.pdf
(3) Conferencia sobre el futuro de Europa. Informe final de resultados. Mayo 2022. https://futureu.europa.eu/it/pages/reporting
(4) Comisión Europea. Informe de evaluación de impacto – Anexo 16. SWD(2023) 421 final. https://food.ec.europa.eu/system/files/2023-07/flw_eu-actions_ia_report-2023_annex-016.pdf
(5) Comisión Europea. Panel de residuos alimentarios de los ciudadanos europeos. https://citizens.ec.europa.eu/food-waste-panel_en
(6) Comisión Europea. Foro Europeo de Desperdicio de Alimentos del Consumidor. https://knowledge4policy.ec.europa.eu/projects-activities/european-consumer-food-waste-forum_en#forum
(7) Comisión Europea. Preparando el escenario para una iniciativa de la UE sobre objetivos de reducción del desperdicio de alimentos: resultados de las actividades de consulta y análisis de los esfuerzos para la reducción del desperdicio de alimentos. Repositorio de publicaciones del CCI, https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC133967
(8) Comisión Europea. Evaluación de los impactos económicos, sociales y ambientales de los objetivos de reducción del desperdicio de alimentos: un análisis basado en modelos. Repositorio de publicaciones del CCI, https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC133971
(9) Comisión Europea. Herramientas, mejores prácticas y recomendaciones para reducir el desperdicio de alimentos por parte del consumidor: un compendio. Repositorio de publicaciones del CCI,https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC133004
(10) Comisión Europea. Alcance del desperdicio de alimentos del consumidor: un marco de evaluación de las intervenciones de prevención. Repositorio de publicaciones del CCI,https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC128763
(11) Comisión Europea. Una introducción simple al uso de experimentos para evaluar las intervenciones de desperdicio de alimentos de los consumidores. Repositorio de publicaciones del CCI,https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC133661
(12) Darío Dongo, Andrea Adelmo Della Penna. Wasteless, proyecto de investigación de la UE sobre economía circular y blockchain. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 5.9.22
Dario Dongo, abogado y periodista, PhD en derecho alimentario internacional, fundador de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) y Égalité.
Graduado en Tecnologías y Biotecnologías de los Alimentos, titulado tecnólogo de los alimentos, sigue el área de investigación y desarrollo. Con especial atención a los proyectos de investigación europeos (en Horizonte 2020, PRIMA) donde participa la división FARE de WIISE Srl, una empresa benéfica.
