InicioProgresoReglamento de deforestación. La diligencia debida sobre materias primas críticas está en marcha

Reglamento de deforestación. La diligencia debida sobre materias primas críticas está en marcha

Reglamento de deforestación (UE) n.º 2023/1115 establece definitivamente los criterios de la debida diligencia a seguir para asegurar la sustentabilidad socioambiental de las materias primas críticas. ganado (carne y productos lácteos pero también cuero), cacao, café, aceite de palma, soja, el caucho y la madera -además de los productos que los contienen o se derivan de ellos enumerados en el Anexo I- sólo pueden importarse y circular en la Unión Europea si los operadores pueden demostrar que no proceden de la deforestación después del 31 de diciembre 2020 (1,2).

La extraordinaria innovación introducida por EUDR radica precisamente en la responsabilidad primaria de los operadores aguas abajo de las cadenas de suministro antes mencionadas. Importadores, industrias, detallista debe garantizar que los productos que trata son 100%'libre de deforestación', contra el riesgo de multas ejemplares, proporcionales a su facturación. Y esta es la única forma de proteger los bosques primarios que han sobrevivido décadas de acaparamiento de tierras y deforestación. Tanto más eficaz si estos principios también son aplicados por otros legisladores.

Deforestación, escenario global, premisa

FAO estima que solo en el período 1990-2020, la deforestación devoró el 10% de los bosques primarios entonces disponibles (unos 420 millones de hectáreas) y continúa a un ritmo de unos 10 millones de hectáreas/año. Este fenómeno provoca un aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero debido a los incendios que los destruyen y una pérdida de capacidad de absorción de carbono. (3) Según el IPCC, la deforestación por sí sola es responsable del 11 % de las emisiones globales (considerandos 2 y 3).

La Unión Europea, según estimaciones reduccionistas, es responsable de al menos el 10% de la deforestación realizada entre 1990 y 2008, como importador de los alimentos que la provocan. El aceite de palma (34%) y la soja transgénica (32,8%) ocupan los primeros lugares, seguidos de la madera (8,6%), el cacao (7,5%), el café (7%), la carne vacuna (5%) y el caucho (3,4%). (4) Alemania y Italia están en lo más alto de la clasificación de la UE, responsables de 36 hectáreas de deforestación cada año. (5)

1) Reglamento de deforestación. Objetivos

El objetivo di Reglamento de deforestación (UE) nº 2023/1115 es reducir la contribución del Viejo Continente a la deforestación y por tanto a la pérdida de biodiversidad a nivel global, así como a la generación de gases de efecto invernadero (EUDR, artículo 1).

Materias primas y productos derivados afectados por el Reglamento sólo podrán comercializarse en el mercado europeo o exportarse si el operador puede garantizar que son «libre de deforestación".

El 31 2020 diciembre es la fecha a partir de la cual el legislador europeo ya no tolera los ecocidios realizados para abastecer a Europa de aceite de palma, soja transgénica, cacao y café, carne de vacuno y madera procedente de la deforestación.

2) Definiciones

"Deforestación' significa la conversión de bosques para uso agrícola, ya sea inducida por el hombre o no.".

'Bosque': «tierras de más de 0,5 hectáreas con árboles de más de 5 metros de altura y una cubierta arbórea superior al 10 %, o con árboles capaces de alcanzar estos umbrales in situ, excluidas las tierras destinadas principalmente a usos agrícolas o urbanos».

'Degradación forestal': 'cambios estructurales en la cubierta forestal, en forma de conversión de:

– bosque primario o bosque regenerado naturalmente en plantaciones forestales u otras tierras boscosas; o

– bosques primarios en bosques plantados».

'Libre de deforestación' ('deforestación cero'):

– 'los productos afectados contienen o han sido alimentados o fabricados utilizando materias primas afectadas producidas en tierras que no han sido deforestadas después del 31 de diciembre de 2020; Y

– en el caso de productos afectados que contengan o hayan sido fabricados con madera, la madera haya sido talada sin causar degradación del bosque de origen después del 31 de diciembre de 2020». (RDUE, artículo 2).

2.1) Geolocalización, legislación local

'Geolocalización': «la ubicación geográfica de una parcela descrita por las coordenadas de latitud y longitud correspondientes a al menos un punto de latitud y longitud y utilizando al menos seis decimales; en el caso de parcelas de más de cuatro hectáreas utilizadas para la producción de las materias primas pertinentes distintas de los animales bovinos, deberá proporcionarse mediante polígonos con puntos de latitud y longitud suficientes para describir el perímetro de cada parcela.»

Legislación local ('legislación relevante del país de producción': 'las leyes aplicables en el país de producción con respecto al estado legal del área de producción en términos de:

– derechos de uso de la tierra,
- protección del medio ambiente,
– estándares relacionados con los bosques, incluida la gestión forestal y la conservación de la biodiversidad, cuando estén directamente relacionados con la extracción de madera,
– derechos de terceros,
- derechos de los trabajadores,
– los derechos humanos protegidos por el derecho internacional, – el principio del consentimiento libre, previo e informado, incluidas las disposiciones de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas,
– disciplina fiscal, anticorrupción,
comercio y aduanas» (EUDR, artículo 2).

3) Requisitos generales y prohibiciones

«Las materias primas y los productos en cuestión no podrán comercializarse ni comercializarse ni exportarse, a menos que cumplan todas las condiciones siguientes:

a) son deforestación cero,

b) han sido producidos de conformidad con la legislación pertinente del país de producción, e

c) están sujetos a una declaración de diligencia debida' (Reglamento de deforestación UE n.º 2023/1115, artículo 3).

4) Responsabilidad del operador

el operador - entendido como 'la persona física o jurídica que, en el curso de una actividad comercial, coloca los productos en cuestión en el mercado o los exporta' (EUDR, artículo 2.1.15) – ejerce la la debida diligencia de conformidad con el artículo 8 'antes de introducir los productos en cuestión en el mercado o de exportarlos, a fin de demostrar que los productos en cuestión cumplen lo dispuesto en el artículo 3'. También a través de un representante autorizado (EUDR, artículos 4 y 6).

la declaración de la debida diligencia – ser inscrito en un registro electrónico especial a disposición de las autoridades (EUDR, art. 33) – deberá incluir los datos y documentos necesarios para garantizar el cumplimiento de los deberes de información, evaluación y mitigación de riesgos (ver Anexo II), para ser conservado durante los cinco años siguientes al registro.

Puesta en el mercado de materias primas y productos está prohibido cuando no son conformes, o cuando el operador -quien asume la responsabilidad primaria en este sentido, en el momento del registro (o puesta en el mercado, o exportación)- no ha podido cumplir con los deberes de diligencia debida. O nuevamente, cuando la diligencia debida muestre un 'riesgo no despreciable' de incumplimiento de los requisitos del artículo 3. (6)

4.1) Actualizaciones sobre riesgos de incumplimiento

Es deber del operador "obtiene o se entera de nueva información pertinente, incluidas indicaciones fundamentadas, que indiquen el riesgo de incumplimiento del presente Reglamento por parte de un producto afectado'ya puesto en el mercado'informar inmediatamente:

– las autoridades competentes del Estado miembro en el que haya tenido lugar la comercialización, así como

– los comerciantes a los que suministró el producto afectado,

– en el caso de las exportaciones, las autoridades competentes del Estado miembro que sea el país de producción'(Reglamento de deforestación UE n.º 2023/1115, artículo 4.5).

4.2) Responsabilidad de los operadores aguas abajo de la cadena de suministro

El primer importador en la UE es un comerciante responsable (EUDR, Artículo 7). Operadores y comerciantes aguas abajo de la cadena de suministro ellos, a su vez, tienen que adquirir del operador que introdujo los productos en cuestión en el mercado o exportó 'toda la información necesaria para demostrar que se ha ejercido la diligencia debida y que el riesgo identificado es nulo o insignificante, incluidos los números de referencia de las declaraciones de diligencia debida asociadas con esos productos' (EUDR, Artículo 4.7).

La conformidad de la declaración di la debida diligencia registrado por el primer operador responsable también debe ser verificado por los operadores aguas abajo de la cadena de suministro (industrias, tradersdetallista), quien a su vez deberá ejercer la debida diligencia, con igual responsabilidad. Las únicas pymes (Pequeñas y medianas empresas) sólo puede verificar y registrar las declaraciones de la debida diligencia inscrito en el registro electrónico. Sin perjuicio de su deber de diligencia debida sobre las partes de los productos afectados que no estén registradas (EUDR, artículos 4 y 5).

5) Debida diligencia

Antes de ingresar los productos interesado en el mercado o para exportarlos, el comerciante ejerce la la debida diligencia con respecto a todos los productos afectados suministrados por cada proveedor (Reglamento de deforestación UE n.º 2023/1115, artículo 8). Allá la debida diligencia incluye:

– deberes de información (RDUE, art. 9). Descripción y cantidad de la mercancía, país de producción, geolocalización de las zonas agrícolas de origen, trazabilidad, informaciónadecuadamente probatorio' sobre el cumplimiento de la legislación local. 'Cualquier deforestación o degradación forestal en parcelas excluye automáticamente todas las materias primas y productos afectados de dichas parcelas de ser colocados o puestos a disposición en el mercado o de la exportación.',

- Evaluación de riesgos (UEDR, art. 10). Los criterios a ser considerados incluyen la presencia de bosques, el grado de degradación forestal, el asentamiento de comunidades indígenas y el 'consulta y cooperación de buena fecon ellos, el grado de riesgo atribuido al país. De hecho, la Comisión Europea clasifica a todos los países en tres categorías de riesgo, en función de la recurrencia de la deforestación vinculada a la producción de materias primas críticas (EUDR, art. 29),

- mitigación de riesgos (REUE, art. 11). Salvo los casos en que la la debida diligencia revelar 'la presencia de un riesgo nulo o insignificante de que los productos en cuestión no sean conformes (…), el operador adopta medidas y procedimientos de mitigación del riesgo adecuados para lograr un nivel de riesgo nulo o insignificante'. Estos trámites incluyen la solicitud de información adicional y la realización de 'investigaciones o auditorías independientes".

el sistema de la debida diligencia debe revisarse una vez al año (excluidas las pequeñas y medianas empresas). Los operadores también deben publicar un informe anual (y difundirlo ampliamente, también a través de web) sobre la evaluación del riesgo realizada, las medidas adoptadas y, cuando se cumplan las condiciones, «una descripción del proceso de consulta a los pueblos indígenas, comunidades locales y otros terratenientes consuetudinarios u organizaciones de la sociedad civil presentes en el área de producción de las materias primas y productos en cuestión' (UEDR, art. 12).

6) Autoridades competentes

Estados miembros designar autoridades competentes para realizar controles oficiales sobre el cumplimiento de las Reglamento de deforestación de los productos puestos en el mercado por los operadores locales. Los controles se basan en criterios de riesgo como el tipo de materias primas, la extensión de la cadena de suministro, el nivel de riesgo del país.

Las autoridades de control deberá elaborar planes anuales de control, en base a los criterios de riesgo indicados anteriormente, con la obligación de comprobar al menos:

– 9% de operadores que importan o utilizan materias primas o productos que llegan de países de alto riesgo,
– 3% de operadores que importan o utilizan materias primas o productos provenientes de países de riesgo medio,
– 1% de operadores que importen o utilicen materias primas o productos de trabajo de países considerados de bajo riesgo.
Los resultados de las pruebas deben conservarse durante al menos 10 años (Reglamento de deforestación UE n.º 2023/1115, art. dieciséis).

7) Medidas correctivas

La autoridad quien identifica un alto riesgo de incumplimiento puede tomar medidas inmediatas para evitar que el producto sea comercializado o exportado (Reglamento de deforestación UE nº 2023/1115, artículos 17,23). Embargo de los productos en cuestión, suspensión de la comercialización y/o puesta a disposición en el mercado y/o exportación de los productos. Si los productos tienen que cruzar las fronteras europeas, la autoridad de control solicita a las autoridades aduaneras que bloqueen su paso durante tres días, prorrogables por otros tres, para poder realizar las investigaciones.

Productos no conformes ya comercializados o exportados están sujetos a las medidas correctoras necesarias para poner fin al incumplimiento. En proporción a la gravedad del incumplimiento, subsanación de los incumplimientos formales, bloqueo de la puesta en el mercado y exportar, retirada o recuperación inmediata con el fin de donar productos, cuando sea posible, con fines benéficos o de interés público. En definitiva, eliminación. Con el deber del explotador de subsanar las deficiencias de la debida diligencia (RDUE, art. 24).

7) Sanciones principales y accesorias, nombre y vergüenza

Las penas deben ser establecidos por los Estados miembros, siguiendo los principios de eficacia, proporcionalidad y disuasión. Las multas deben ser proporcionales al daño ambiental y al valor del producto y, en cualquier caso, ser tales que priven efectivamente al operador de la ventaja adquirida a través de la infracción. En el caso de personas jurídicas, 'el importe máximo de la multa es al menos igual al 4 % del volumen de negocios anual total, a escala de la Unión, del operador o comerciante en el ejercicio financiero anterior al de la decisión sobre la multa (…) y elevado, en su caso, al exceder los potenciales beneficios económicos obtenidos".

sanciones accesorias puede incluir:

– el decomiso de los productos afectados o del producto obtenido,
– exclusión temporal (hasta 12 meses) de los procedimientos de contratación pública, acceso a fondos públicos, subvenciones y concesiones,
– pérdida del derecho a ejercer el diligencia debida simplificado. Las sanciones deberán ser comunicadas a la Comisión Europea para su publicación en una web específica web (Reglamento de deforestación UE n.º 2023/1115, art. 25). (7)

Darío Dongo

Note

(1) Reglamento (UE) 2023/1115 sobre la comercialización en el mercado de la Unión y la exportación desde la Unión de determinadas mercancías y productos asociados a la deforestación y la degradación forestal y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.º 995/2010 https://tinyurl.com/3nur34uz

(2) Darío Dongo. Debida diligencia y deforestación, detener las importaciones de productos básicos no sostenibles. Propuesta de reglamento de la UE, el ABC. REGALO (Gran comercio de comida italiana) veinte

(3) El análisis más completo del mundo de los recursos forestales lanzado hoy en un formato innovador. FAO (2020). https://www.fao.org/news/story/pt/item/1298929/icode/

(4) Reglamento (UE) 2023/1115, considerando 38. Hacia materias primas y productos libres de deforestación en la UE https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2022/698925/EPRS_BRI(2022)698925_EN.pdf

(5) ¿Avanzando? El impacto continuo del consumo de la UE en la naturaleza en todo el mundo. WWF. abril 2021 https://wwfeu.awsassets.panda.org/downloads/stepping_up___the_continuing_impact_of_eu_consumption_on_nature_worldwide_fullreport_low_res.pdf

(6) 'riesgo insignificante' significa el nivel de riesgo que se aplica a las materias primas y productos relevantes, cuando, sobre la base de una evaluación completa de la información general y específica del producto y, cuando sea necesario, de la aplicación de las medidas de mitigación apropiadas, esos las mercancías o productos no presentan motivo de preocupación por no cumplir el artículo 3, letras a) o b)». (RDUE, art. 2.1.26)

(7) Véase también Darío Dongo. Debida diligencia y deforestación, detener las importaciones de productos básicos no sostenibles. Propuesta de reglamento de la UE, el ABC. REGALO (Gran comercio de comida italiana). 6.3.22

+ publicaciones

Dario Dongo, abogado y periodista, PhD en derecho alimentario internacional, fundador de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) y Égalité.

Artículos Relacionados

Artículos recientes

Commenti recientes

Traducir »