Un grupo de 25 expertos de 8 países miembros de la UE - con diversos antecedentes en autoridades competentes, organismos de control, empresas, institutos técnicos, empresas de consultoría - contribuyeron a la redacción de un Vademécum sobre las investigaciones oficiales y las medidas a adoptar en casos de contaminación de Productos orgánicos con sustancias prohibidas. (1)
1) Orgánico, posible contaminación por sustancias prohibidas.
Productos organicos – así como los alimentos, incluidos los convencionales, destinados a bebés y niños menores de tres (2) años – no deben contener trazas de sustancias prohibidas (es decir, pesticidas y otros "productos fitosanitarios"). Como hemos visto, también puede producirse una contaminación accidental y técnicamente inevitable, no imputable a los operadores, debido a la contaminación ambiental. (3)
Tras animados debates entre las grandes confederaciones agrícolas y los representantes de los agricultores ecológicos, Reglamento (UE) n.º 2018/848 «sobre producción ecológica y etiquetado de productos ecológicos' reconoció el riesgo de posible contaminación por sustancias no autorizadas, lo que ya ha sido ampliamente demostrado en la literatura científica (2,3). Prediciendo:
- le'medidas de precaución destinadas a evitar la presencia de productos y sustancias no autorizadas'(Artículo 28)
- 'Medidas a adoptar en caso de presencia de productos o sustancias no autorizadas.'(Articulo 29).
2) Discriminación 'inversa'
El principio de libre circulación de mercancías. se expresa en la prohibición absoluta de restricciones cuantitativas y cualitativas en el mercado de la Unión. Sin embargo:
– Reg. (UE) 2018/848 permite a los Estados miembros introducir o mantener requisitos legales más estrictos (es decir, umbrales de contaminación) únicamente para los productos producidos en sus territorios (4)
- los Estados miembros De este modo, pueden introducir normas que perjudiquen a los operadores establecidos en sus territorios, es decir, una «discriminación contraria» (5,6).
– el Tribunal de Justicia Además, ya ha aclarado que la "discriminación contraria" equivale a restricciones a la libre circulación y, por tanto, es contraria a la legislación de la UE. (7)
se espera por ello la Comisión Europea quiere intervenir sobre esta violación del TFUE (Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea), sin necesidad de esperar una nueva sentencia del TJUE (Tribunal de Justicia de la Unión Europea).
3) Investigaciones oficiales
La autoridad competente Quien reciba información sobre la presencia de productos o sustancias no autorizadas, que sugieran un incumplimiento del Reglamento UE 2018/848, deberá realizar una investigación oficial para determinar la fuente y la causa.
Los productos en cuestión no puede comercializarse como orgánico si la investigación oficial concluye que los operadores:
– haber utilizado productos o sustancias no autorizadas, o
– no han adoptado medidas de precaución adecuadas para evitar el riesgo de contaminación, (8) o
– no han adoptado medidas en respuesta a solicitudes anteriores pertinentes de autoridades competentes, autoridades de supervisión u organismos de control (artículo 29).
3.1) Problemas de aplicación
"Después de dos años de aplicación del nuevo reglamento, la cuestión ha generado numerosas reacciones y debates. ¿Cuáles son las preocupaciones?
– Los pesticidas están presentes en todas partes;
– a menudo no podemos determinar su origen;
– una investigación sistemática es onerosa, costosa y, a menudo, duradera;
– los resultados de los residuos conducen al bloqueo de mercancías y, por tanto, crean incertidumbre en toda la cadena comercial;
– podría resultar problemático bloquear todos los productos afectados mientras se esperan los resultados, especialmente en el caso de los productos perecederos' (Verlet & Neuendorff et al., 2024, prefacio). (1)
3.2) Impacto en las cadenas de suministro y operadores
El impacto de los problemas de aplicación mencionado anteriormente sobre las cadenas de suministro y los operadores implicados es extremadamente gravoso en términos económicos, además de implicar el riesgo de bloqueos de productos que pueden provocar un desperdicio innecesario de alimentos:
– a nivel comercial, 'Hay una tendencia a aceptar solo productos orgánicos libres de residuos para evitar la carga y el costo de una investigación y el riesgo de bloqueo del producto.'
– las autoridades de control, a su vez, pueden verse "tentadas" a "Concluir rápidamente que la contaminación es causada por un suceso natural o una contaminación accidental, incluso si esta conclusión se basa en pruebas insuficientes o faltan pruebas convincentes sobre dicha fuente y causa.' (Verlet & Neuendorff et al., 2024, prefacio). (1)
4) Vademécum sobre investigaciones oficiales
"Vade mecum sobre Investigación Oficial en Productos Orgánicos (Buenas Prácticas de Implementación de los Artículos 28 y 29 del Reglamento UE 2018/848)' tiene como objetivo apoyar a todas las partes interesadas en la prevención y gestión de la contaminación de productos orgánicos con sustancias no autorizadas.
El vademécum fue creado con el apoyo del Bundesprogramm Ökologischer Landbau (el plan del gobierno federal alemán para la agricultura orgánica). Gracias al aporte colaborativo de los 25 expertos mencionados en la introducción (con los italianos Samanta Rosi Bellière, consultora técnica del Servicio Internacional de Acreditación Orgánica y Roberto Maresca, responsable del esquema de certificación orgánica del organismo de control CCPB, más el miembro del editorial del comité Roberto Pintón).
4.1) Estructura del documento
Los diferentes capítulos del Vademécum se centran en la presencia de sustancias procedentes de productos fitosanitarios, que representan la gran mayoría de los casos notificados en el OFIS (Sistema de Información de Agricultura Ecológica).
tales sustancias o productos incluyen:
– sustancias activas en fertilizantes, enmiendas del suelo y productos fitosanitarios nutritivos.
– ingredientes alimentarios
– aditivos alimentarios
– materias primas para piensos
– aditivos alimentarios
– productos para la limpieza y desinfección de tanques, jaulas, tanques, salas, edificios y plantas utilizadas para la producción animal
– productos para la limpieza y desinfección de edificios e instalaciones utilizados para la producción vegetal, incluido el almacenamiento en una explotación agrícola
– productos para la limpieza y desinfección de plantas de procesamiento y almacenamiento.
Las herramientas y métodos Sin embargo, las medidas propuestas también son pertinentes para las investigaciones oficiales relacionadas con otros productos o sustancias.
Darío Dongo
Note
(1) Verlet y Neuendorff et al. (2024). Un vademécum sobre la investigación oficial de productos orgánicos. Buenas prácticas de implementación de los artículos 28 y 29 del Reglamento (UE) 2018/848. Iniciativa Antifraude. https://shorturl.at/gCW4r
(2) Darío Dongo. orgánico, reg. UE 2018/848. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 22.6.18
(3) Véase el párrafo 2.2, último párrafo, del artículo anterior de Dario Dongo y Alessandra Mei. Residuos de plaguicidas en productos orgánicos, contaminación accidental bajo control. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 18.10.22
(4) Reg. UE 2018/848, artículo 29, apartado 5,7
(5) Marta Strinati, Darío Dongo. Ley italiana sobre orgánicos, más sombras que luces. Entrevista a Roberto Pintón. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 7.3.22
(6) En Italia, véase el decreto legislativo del 6 de octubre de 2023, n. 148 (sobre Normativa, https://tinyurl.com/msk3xu73)
(7) Verbist V. Discriminación inversa respecto de bienes. En: Discriminación inversa en la Unión Europea: una ley de equilibrio recurrente en la teoría y la práctica. Intersentia; 2017:183-196
(8) 'Se necesita un enfoque sistemático sobre cómo minimizar dichas contaminaciones y cómo actuar en caso de su presencia. Este enfoque sistemático debe ser evaluado por las autoridades/organismos de control y, por tanto, representa un elemento nuevo y crucial para la protección de la integridad biológica. Además de esto, los operadores involucrados en la producción ecológica deben cumplir muchos otros objetivos para garantizar el cumplimiento del Reglamento (UE) 2018/848.' (Verlet & Neuendorff et al., 2024, prefacio. Ver nota 1)
Dario Dongo, abogado y periodista, PhD en derecho alimentario internacional, fundador de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) y Égalité.
