El Parlamento Europeo aprobó en primera lectura, el 31 de mayo de 2023, la propuesta de Reglamento sobre 'Indicaciones geográficas y sistemas de calidad de la UE», para la reforma de las normas sobre DOP, IGP y TSG. (1)
El ámbito de aplicación del nuevo reglamento se extiende a los vinos y bebidas espirituosas, con modificación del reg. UE 1308/2013 (CMO única) y reg. UE 2019/787 (bebidas espirituosas), además de sustituir el reg. UE 1151/2012.
1) Indicaciones geográficas (IG), premisa
Le Indicaciones geográficas (IG) pueden identificar los productos agroalimentarios tradicionales (durante al menos 30 años) vinculados a los territorios. La Comunidad Económica Europea ha introducido un régimen exclusivo para la protección de Indicaciones geográficas, a partir del reg. EEC 2081, 2082/1992, que en algunos aspectos produce efectos similares a los derechos de propiedad intelectual. Válido a día de hoy en la UE y en los países que hayan suscrito acuerdos con ella para el reconocimiento mutuo de algunos de sus respectivos Indicaciones geográficas. Se distinguen en:
- DOP (Denominación de Origen Protegida), o AOP (Denominación de Origen Protegida), O PDO (Denominacion de Origen Protegida). Identifica productos tradicionales cuyas características, calidades y fases de producción están totalmente ligadas al lugar o región (o en casos especiales al país de origen),
- IGP (Indicación Geográfica Protegida, Indicación Géographique protegida), o IGP (Indicación Geográfica Protegida). Distingue productos que presentan al menos una de las fases de producción (no todas, como en el caso de las DOP), así como calidad, reputación u otras características atribuibles al lugar, región o país de origen (nuevo reglamento UE sobre, artículos 37 y 48 ),
- STG (Especialidad Tradicional Garantizada, Especialidad Traditionnelle Garanti), o GTE (Especialidad tradicional garantizada)
incluye preparados reconocidos y protegidos por la UE, cuyas peculiaridades dependen de una composición tradicional del producto, una receta típica o un método de producción tradicional (art. 54).
2) Protección mejorada
El registro europeo cualquier Indicaciones geográficas hoy incluye alrededor de 3500 nombres registrados, cuyas ventas anuales tienen un valor anual de alrededor de 80 mil millones de euros. La revisión de la política europea ha puesto de relieve la eficacia de Indicaciones geográficas en la consecución de los objetivos marcados, identificando también algunas áreas de mejora. Con especial atención a la protección de las marcas, que por tanto se ve reforzada frente a:
a) cualquier uso comercial directo o indirecto de la indicación geográfica, en línea o fuera de línea, para productos que no están sujetos a registro, si estos últimos son comparables a productos registrados bajo ese nombre o el uso de ese nombre explota, debilita, debilita o aún dañar la notoriedad del nombre protegido,
b) cualquier usurpación, falsificación, imitación o evocación, incluso si se indica el verdadero origen de los productos o servicios o si el nombre protegido es una traducción o una transcripción o una transliteración o va acompañado de expresiones tales como 'especie', 'tipo ', 'método', 'en la forma', 'imitación', 'sabor', 'cómo' o similares, incluso si el producto se utiliza como ingrediente,
c) cualquier otra indicación falsa o engañosa sobre la procedencia, el origen, la naturaleza o las cualidades esenciales del producto utilizada en el envoltorio o embalaje, en material publicitario, documentos o en la información facilitada en sitios web o nombres de dominio relacionados con el producto en cuestión, así como la utilización, para el envasado, de envases que puedan inducir a error sobre su origen,
d) cualquier otra práctica que pueda inducir a error al consumidor sobre el verdadero origen del producto». (nuevo art. 27).
2.1) Evocaciones de Indicaciones geográficas y su uso como ingredientes de otros productos
las evocaciones cualquier Indicaciones geográficas también ocurre cuando 'cualquier aspecto del etiquetado o del embalaje sugiere incluso al consumidor razonablemente observador un vínculo directo con el producto' con uno de Indicaciones geográficas protegido, 'explotar o dañar la reputación del nombre'(Artículo 27.2).
la notoriedad de los productos con DOP e IGP ya no pueden explotarse indebidamente ni siquiera en productos transformados. El nombre del producto protegido puede figurar en la etiqueta, fuera de la lista de ingredientes, sólo previo acuerdo con la mayoría de los miembros de una asociación de productores (art. 28). Como ya estaba previsto en Italia (2,3).
2.2) Protección y promoción en línea
Las protecciones mencionadas también se aplican a los productos vendidos a distancia, en línea y por comercio electrónico. Con la prohibición, para los sujetos que no pertenezcan a un consorcio de protección, de utilizar (en la UE) dominios web que recuerdan el Indicaciones geográficas (Artículo 27.3). Aun así, se espera facilitar la digitalización donde en Italia, el primer país por número de Indicaciones geográficas en la UE, el 39% de los consorcios de protección no tienen sitio Internet (datos de 2019). (4)
3) Asociaciones de productores
Asociaciones de productores reconocidos podrán presentar nuevas solicitudes de registro de Indicaciones geográficas, desarrollar las especificaciones y cualquier modificación, realizar controles internos y actuar en nombre de todos los productores. De esta forma también se protege la indicación geográfica y los derechos de propiedad intelectual, prohibiendo a terceros introducir productos de 'imitación' en el mercado europeo (art. 32).
3.1). Gobernanza
Las nuevas reglas no deben discriminar contra microempresas ni las pequeñas y medianas (artículo 8.4.a). Sin embargo:
- "Los Estados miembros pueden establecer normas para garantizar que para cada indicación geográfica pueda operar un grupo de productores que represente a la mayoría de los productores y que la pertenencia al grupo de productores y al contribución a los gastos relacionados con el ejercicio de los poderes del grupo de productores y el cumplimiento de sus responsabilidades son obligatorio para todos los fabricantes(nuevo art. 32.1). (5)
- (los que mandan)'Las asociaciones de productores pueden tomar medidas para mejorar los productos y, si es necesario, tomar medidas para prevenir o contrarrestar cualquier medida o práctica comercial que es, o corre el riesgo de ser, perjudicial para la imagen y el valor de sus productos, incluida la devaluación de las prácticas de marketing y la reducción precios' (artículo 32.2.ea). Con el debido respeto a la libertad de empresa y las normas que rigen la competencia en el mercado de la UE.
4) Sostenibilidad socioambiental
Sostenibilidad social y ambiental de la producción agrícola es uno de los objetivos específicos que la Unión declara que se propone perseguir también a través del sistema de Indicaciones geográficas, En línea con Trato verde y la estrategia Granja de Tenedor. El Parlamento Europeo añade que las cadenas de suministro de las IGlata', sin ningún compromiso, también juegan un papel importante en el desarrollo de la economía circular.
"La organización colectiva de los productores de una indicación geográfica puede garantizar mejor una distribución justa del valor añadido entre los actores de la cadena de suministro, para proporcionar un ingreso justo a los productores, que cubra sus costos y les permita invertir más en la calidad y sostenibilidad de sus productos' (Considerando 9).
4.1) Compromisos de sostenibilidad
Asociaciones de productores por lo tanto, pueden acordar compromisos ambientales, socioeconómicos y de bienestar animal (incluidas reducciones en el uso de pesticidas, herbicidas, antibióticos) que van más allá de los deberes legales y las buenas prácticas, insertarlos en las especificaciones y en elreporte de Sostenibilidad'. La Comisión Europea, a su vez, podrá establecer normas de desarrollo al respecto (art. 12, 12a).
Agroecología el Parlamento Europeo se refiere a ella como una estrategia útil, entre otras cosas, para contribuir a la lucha contra el cambio climático (artículo 12). Y dado que las inversiones en este sentido podrían ser demasiado elevadas, habrá que concertar una financiación especial. Los productores deberán estar informados sobre las oportunidades que puede traer la transición ecológica, para compartir su valor agregado con los consumidores (recital 12).
5) Proceso de registro, desde los Estados miembros hasta el nivel mundial
Estados miembros vuelven a ser los auténticos protagonistas del procedimiento de registro Indicaciones Geográficas. Bajo el lema de 'simplificación', el nuevo reglamento establece que:
- las agrupaciones de productores solicitan al Estado miembro el registro de una nueva DOP, IGP o TSG,
- el Estado miembro evalúa la solicitud y abre un procedimiento nacional de oposición, de hecho similar al del registro de marcas. Y en la hipótesis de resultado favorable, el propio Estado presenta la demanda a la Comisión Europea,
- la Comisión a su vez examina la solicitud y abre el procedimiento de oposición, sin embargo, en este caso un Globalmente. De hecho, la Unión Europea, cabe recordar, decidió en 2019 incorporarse a laArreglo de Lisboa de 1958 y así subordinar la Indicaciones geográficas al régimen superior de marcas internacionales. (6)
Durante esta última fase y hasta la decisión final, los Estados miembros pueden conceder la protección transitoria al producto a nivel nacional, sin obstaculizar el mercado interno o el comercio internacional (Título II, Capítulo II).
5.1). Indicaciones geográficas y marcas comerciales
Están excluidos desde el registro como Indicaciones geográficas los nombres cuyo registro, 'por la notoriedad y reputación de una marca comercial', Podrían 'inducir a error al consumidor sobre la verdadera identidad del producto'(Artículo 31).
"Registro de una marca comercial cuyo uso violaría el artículo 27 [v. encima de la media. 2] es rechazada – o invalidada de otro modo por la EUIPO y/o las autoridades nacionales competentes – 'si la solicitud de registro de la marca se presenta después de la fecha de presentación a la Comisión de la solicitud de registro de la indicación geográfica'(Artículo 35).
"Las marcas registradas de Indicaciones Geográficas tienen un valor del activo los cuales pueden ser determinados luego de un análisis claro y objetivo por un tercero independiente. Este valor se puede incluir en el balance anual tanto de grupos de productores como de productores individuales'(Considerando 31.a).
6) Productos con DOP de origen animal, origen local de los piensos
productos DOP de origen animal deben utilizar piensos queproceden íntegramente de la zona geográfica delimitada». A menos que 'no es técnicamente posible garantizar que provengan en su totalidad del área geográfica delimitada', en cuyo caso sí'podrá añadir piensos que no procedan de dicha zona, siempre que no se deteriore la calidad o las características del producto debidas esencialmente al medio geográfico. Los piensos que no procedan de la zona geográfica delimitada no podrán superar el 50 % de materia seca anual'(Articulo 50).
7) Etiquetado. Nombre del fabricante y origen de los ingredientes
el nombre del fabricante debe figurar en la etiqueta de los productos que lleven indicaciones geográficas, en el mismo campo de visión que el logotipo de la UE respectivo (cuya exhibición, sin embargo, no es obligatoria en vinos y bebidas espirituosas). Un gran paso adelante que permitirá a los consumidores identificar a los productores individuales -y así apreciar (o no) su calidad- incluso en productos comercializados bajo las marcas de la el comercio minorista (marcas propias).
el origen de los ingredientes primarios (es decir, significativo, >50% en la receta, o caracterizante) debe indicarse en la etiqueta, cuando sea diferente del país donde está registrada la IGP o la ETG (art. 37.2). Pero engaño se perpetúa, ya que esta 'noticia' puede ofrecerse:
- con los mismos métodos muy genéricos establecidos en la reg. UE 2018/775 (que incluye la fórmula 'origen del planeta tierra', 'UE y fuera de la UE'), y sin embargo
- sin requisito de tamaño de fuente o colocación en el mismo campo de visión que el Indicaciones geográficas (como mínimo previsto en el reglamento UE 2018/775). (7)
7) Especialidades Tradicionales Garantizadas (TSG)
Los TSG son de hecho los Indicaciones geográficas de la serie C, ya que no están ligados al territorio en el proceso de producción sino únicamente en la receta o modo de preparación (por ejemplo, la 'mozzarella', la más inútil de la TSG). A diferencia de las DOP en las que cada etapa de la producción -a partir de las materias primas agrícolas, con algunas excepciones culpables en la alimentación (8)- debe ubicarse en el área identificada.
30 años de quiebras debería haber sido suficiente para concluir esta experiencia que no aportó ningún valor añadido. Pero Europa insiste, con una mayor simplificación del procedimiento de registro. Ya ni siquiera será necesario demostrar, en el pliego de condiciones, la especificidad del producto a través de sus características físicas, químicas, microbiológicas u organolépticas (Título III, Capítulo 1).
8) Controles oficiales
De conformidad con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE en el asunto Parmesan, (9) el Parlamento Europeo solicita que «cada estado miembro adoptar las medidas administrativas y judiciales adecuadas para prevenir o detener el uso ilícito de las denominaciones de origen protegidas y las indicaciones geográficas protegidas producidas o comercializadas en ese Estado miembro.
A tal fin, los Estados miembros designarán las autoridades encargadas de adoptar estas medidas de acuerdo con los procedimientos establecidos por cada Estado miembro. Estas autoridades brindan garantías adecuadas de objetividad e imparcialidad y cuentan con el personal calificado y los recursos necesarios para llevar a cabo su tarea.".
"Los Estados miembros se prestarán asistencia mutua para llevar a cabo las actividades de control y ejecución a que se refiere el presente capítulo, de conformidad con el Reglamento (UE) 2017/625'(Articulo 44).
9) Indicaciones opcionales de calidad
El nuevo reglamento confirma la posibilidad de que los Estados miembros mantengan esquemas de calidad opcionales dentro del ámbito nacional y la indicación opcional 'producto de montaña' para los productos cuyas materias primas, alimentos para animales y etapas de transformación, salvo en raros casos justificados, tengan lugar en zonas de montaña. (10)
"Procede introducir una nueva redacción facultativa de calidad «producto del agricultor (producto del agricultor), con el fin de proporcionar a los consumidores información sobre una característica específica del producto. Los Estados miembros deben establecer los criterios que debe cumplir un producto para ser utilizado' semejante 'redacción opcional de calidad' (considerando 53.a). (11)
8) Próximos pasos
El texto aprobado por el Parlamento Europeo el 31 de mayo de 2023, se envía al Consejo y a la Comisión para definir un acuerdo en el triálogo (es decir, acuerdo entre las tres instituciones). El texto de compromiso final podría regresar a Estrasburgo en la sesión plenaria de octubre de 2023, con la posible entrada en vigor del nuevo reglamento en enero de 2024.
Dario Dongo y Alessandra Mei
Nota
(1) Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre indicaciones geográficas de la Unión Europea para vinos, bebidas espirituosas y productos agrícolas y sobre regímenes de calidad para productos agrícolas:
- la propuesta de la Comisión Europea https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52022PC0134R%2801%29&qid=1685882238445 (COM/2022/134 final/2)
- enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo, el 1 de junio de 2023, en primera lectura https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0210_EN.pdf
(2) Darío Dongo. Ingredientes DOP e IGP en la etiqueta y publicidad de otros productos, aclaraciones MiPAAFT. TARIFA (Requisitos de Alimentos y Agricultura). 7.5.19
(3) La referencia a una DOP (ej. champán) en la etiqueta de un producto diferente que lo contiene (por ejemplo, sorbete), sin el consentimiento del consorcio de protección. Véase Darío Dongo. ingredientes DOP. REGALO (Gran comercio de comida italiana). 2.1.18
(4) Marta Strinati, Darío Dongo. DOP e IGP, 1 de cada 3 no tiene página web web. REGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 9.1.2019
(5) Coldiretti, a través del relator Paolo De Castro, vuelve a proponer aquí el enfoque oligárquico ya adoptado en Italia para dominar la cadena de suministro orgánico. Ver párrafo 'Reglas, aportes y dictadura' en el artículo anterior de Dario Dongo. Alimentos orgánicos italianos, el proyecto de ley a la medida de Coldiretti que se votará en el Senado. #Picas limpias. REGALO(Excelente comercio de comida italiana). 18.5.21
(6) Darío Dongo. Protección de las indicaciones geográficas, la UE hacia el Acta de Ginebra. REGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 3.4.19
(7) Cómo indicar el origen del ingrediente principal en la etiqueta. Contesta el abogado Darío Dongo. TARIFA (Requisitos de Alimentos y Agricultura). 6.5.23
(8) Darío Dongo. Los crímenes de la Amazonía en nuestras DOP. REGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 15.7.19
(9) TJUE, asunto C-132/05, sentencia 26.2.08. Véase Darío Dongo. Cambozola, carta de Great Italian Food Trade al gobierno alemán. 9.7.15
(10) Darío Dongo, Giulia Torre. Producto de montaña, esa es la marca.. REGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 27.8.18
(11) La expresión "producto del agricultor" podría utilizarse para integrar la información voluntaria de los aceites de oliva vírgenes extra DOP e IGP, que hoy en día no permiten distinguir los productos artesanales. Véase Dario Dongo, Giulia Pietrollini. Comercialización de aceites de oliva, reg. UE 2022/2104. REGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 20.11.22
Dario Dongo, abogado y periodista, PhD en derecho alimentario internacional, fundador de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) y Égalité.
Licenciada en Derecho por la Universidad de Bolonia, cursó el Máster en Derecho Alimentario en la misma Universidad. Únase al equipo de beneficios de WIISE srl dedicándose a proyectos de investigación e innovación europeos e internacionales.
