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Importación de productos de origen animal y productos compuestos, las nuevas normas de la UE

La Comisión Europea ha actualizado las normas sobre la importación a la UE de determinados productos de origen animal y productos compuestos, así como sobre los controles oficiales en los puestos de control fronterizos.

Las cadenas de suministro involucradas -en algunos casos, con requisitos nuevos y gravosos- son las de la miel, la carne, los productos altamente refinados, las cápsulas de gelatina y los productos pesqueros.

Otras innovaciones se refieren a los certificados privados para productos compuestos exentos de controles oficiales en los puestos de control fronterizos.

1) Normas de la UE para las importaciones de productos de origen animal, introducción

la importación de productos de origen animal procedentes de terceros países está sujeta al cumplimiento de los criterios establecidos en Ley de Salud Animal (Reg. UE n.º 2016/429) e Reglamento de Control Oficial (UE) n.º 2017/625 (1,2). En resumen extremo:

– es posible importar, únicamente de los países mencionados en las listas elaboradas por la Comisión Europea, lotes de determinados animales, productos reproductivos y productos de origen animal con fines sanitarios (incluidos aquellos distintos del consumo humano. Véase el Reg. UE n.º 2021/404), así como para determinados animales (incluyendo insectos) y los bienes destinados únicamente al consumo humano, tal como se definen en el Reg. (UE) n.º 2021/405 (3,4),

– los requisitos generales de equivalencia de las normas de seguridad alimentaria entre los productos "fabricados en la UE" y los importados encuentran una declinación específica - en lo que respecta a los requisitos sanitarios para los animales, los productos reproductivos y los productos de origen animal - en el Reglamento (UE) 2020/692, ( 5)

– los controles oficiales de los animales, materiales y mercancías antes mencionados siguen los criterios y procedimientos indicados en el Reglamento (UE) 2022/2292, cuya última reforma, como se verá, introduce nuevos requisitos para determinados productos de origen animal (6,7 ).

2) Importación de productos de origen animal, las nuevas normas. Miel en el centro

La Comisión Europea – con el Reglamento Delegado (UE) 2023/2652, que a partir del 18 de diciembre de 2023 reforma el Reg. (UE) 2022/2292 – introduce nuevos requisitos con un impacto significativo en la cadena de suministro de miel.

2.1) La miel importada de terceros países, un sospechoso 'especial'

Miel importada de terceros países entraron en el ojo del huracán, en Bruselas, con el informe 'De las colmenas' (2023). Donde la Comisión Europea, con su CCI (Centro Común de Investigación) y la OLAF (Oficina Europea Antifraude), tienen:

– observación limitada a un pequeño número de muestras de miel importadas únicamente de fuera de la UE,

– consideró los resultados de los muestreos realizados en 16 Estados miembros con métodos diferentes y que a menudo no cumplían los criterios de muestreo y análisis definidos en el Reglamento de Control Oficial (UE) n.º 2017/625,

– reconoció la insuficiencia de algunos métodos de análisis y la necesidad de definir un método armonizado, tras su validación científica. Y, sin embargo, por motivos tan inciertos, la Comisión ha

– dedujo la no conformidad de una parte importante de los lotes de miel analizados. (8)

2.2) Miel y productos apícolas, nuevos requisitos para las importaciones desde terceros países

La relación "De las colmenas' fue utilizado por Bruselas para deducir la necesidad de 'intensificar los controles oficiales' tanto de la miel como de otros productos apícolas importados (ni siquiera mencionados en el informe), de conformidad con la OCR y el Reglamento (UE) 2019/1873. (9)

Todos los establecimientos de terceros países donde se produce miel y otros productos apícolas para el consumo humano deben ahora incluirse en una lista específica -antes del 28 de noviembre de 2024- a efectos de importar los respectivos productos a la Unión Europea. (10)

Las nuevas reglas por lo tanto, sobre la miel y los productos apícolas:

– recordar las definiciones de «miel» y «productos apícolas» sujetas a los requisitos, (11)

– incluir la miel y otros productos apícolas en las listas de establecimientos de terceros países o de sus regiones. (12)

2.3) Listas RU de establecimientos en terceros países que producen miel, procedimientos

la compilacion de las listas de establecimientos en terceros países que producen miel destinada a ser importada en la UE postula que los Estados no pertenecientes a la UE donde están ubicados dichos establecimientos toman medidas ante la Comisión Europea para proporcionar la información y las garantías que se detallan a continuación: (13)

– comunicación a la Comisión Europea, sin demoras indebidas, de la lista de establecimientos y de cualquier actualización de la misma,

– cumplimiento por parte de las fábricas de los requisitos mencionados en el Reg. (UE) 2021/405, a partir de Reglamento de Higiene 2 (CE) nº 853/2004, o requisitos reconocidos como equivalentes,

– utilización exclusiva, en los centros de producción antes mencionados, de materias primas de origen animal procedentes de terceros países con un plan de vigilancia de residuos aprobado para esta categoría de productos, o de Estados miembros de la UE, (14)

– realizar controles periódicos y eficaces por parte de las autoridades competentes del tercer país donde estén ubicadas las fábricas. Con la facultad de bloquear los envíos de productos desde estas fábricas a la Unión Europea si no cumplen con los requisitos comunitarios o los del país de origen, que deben ser reconocidos como 'al menos equivalentes'.

Las grabaciones deberán ser realizados por las autoridades competentes de terceros países a través del sistema electrónicoListas de modificaciones de establecimiento'. Para ello, las autoridades competentes deberán registrarse en la plataforma HUELLAS NT y seguir el proceso de actualización de los listados de establecimientos. (15) La Comisión Europea podrá solicitar información adicional a efectos de verificar la exactitud de los datos y el cumplimiento de los requisitos anteriores.

3) Otros alimentos de origen animal, simplificaciones

La reforma en consideración viceversa, aclara y simplifica los procedimientos de importación de otros alimentos de origen animal. Atendiendo a las peticiones de los lobbies de los sectores interesados, se diría:

– carnes. Los certificados oficiales no prevén casos de exención (incluidos lotes de animales y productos destinados al consumo humano), mientras que la entrada "carne procesada" ha sido sustituida por "productos cárnicos" (y el término "calostro" ha desaparecido).

– productos altamente refinados. A efectos de importación en la UE, se especifica que los productos fabricados en terceros países también pueden utilizar materias primas de origen comunitario. Se formaliza así la luz verde a la deslocalización de las actividades de transformación,

– cápsulas de gelatina. Ya no se requieren certificados oficiales, aunque estas mercancías están incluidas en los códigos NC (Nomenclatura Combinada) y SA (Sistema Armonizado) para productos de origen animal y productos compuestos no obtenidos a partir de huesos de rumiantes, (16)

– productos pesqueros. El hecho de que estos productos procedan de capturas silvestres ha supuesto que estén exentos de los requisitos adicionales establecidos en el reglamento. (UE) 2022/2292. (17) Aunque los riesgos para los productos pesqueros son mucho mayores que los de los productos apícolas, tanto en el frente de la seguridad alimentaria (es decir, patógenos, metales pesados) como en el de la sostenibilidad (pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, INDNR).

4) Importación de productos compuestos, actualizaciones.

Productos compuestos – definidos por el legislador europeo como alimentos que contienen 'productos de origen vegetal y productos transformados de origen animal' – están a su vez sujetos a los requisitos de importación establecidos en el reg. (UE) 2022/2292.

La guía publicado por la Comisión Europea el 7.11.23 – en forma de preguntas y respuestas (18) – ayuda a comprender las normas que se aplicarán a la importación de estos productos, que ha encontrado varios obstáculos debido a las disposiciones temporales.

Certificados privadosAdemás, ya no deberán acompañar a los productos compuestos exentos de controles oficiales a los puestos de control fronterizos, sin perjuicio de disposiciones expresas al efecto. (19)

4.1) Productos compuestos, exenciones

Algunos productos Los compuestos de larga duración y los productos compuestos (no sujetos a transporte o almacenamiento a temperatura controlada) están exentos de controles oficiales en los puestos de control fronterizos, si se cumplen las condiciones establecidas. (20)

La exención se justifica en el presente caso por la circunstancia de que los únicos ingredientes de origen animal contenidos en los productos en cuestión -vitamina D3, enzimas, aditivos o aromas alimentarios- presentan riesgos insignificantes para la salud humana y animal. (21)

5) Conclusiones provisionales

La amplia delegación conferidas por el legislador europeo a la Comisión, en el ámbito de la seguridad alimentaria y de los controles oficiales en la materia, ha provocado una fragmentación de las normas que va en dirección opuesta a la simplificación entonces solicitada en el "Libro Blanco sobre la seguridad alimentaria" ( 2000).

Con el tiempo Las cargas impuestas a los productores de miel de terceros países, sin ninguna justificación objetiva, representan un grave obstáculo al comercio internacional. Más grave aún porque penaliza a los apicultores campesinos, verdaderos custodios de la biodiversidad a nivel planetario.

Dario Dongo y Andrea Adelmo Della Penna

Note

(1) Darío Dongo, Marina de Nobili. Sanidad animal, 7 nuevos reglamentos completan la reforma de la UE. REGALO (Gran Comercio de Comida Italiana). 1.7.20

(2) Darío Dongo, Giulia Torre. Controles públicos oficiales, está en marcha el reglamento UE 2017/625. REGALO (Gran Comercio de Comida Italiana). 18.12.2019

(3) Reglamento de Ejecución (UE) 2021/404 de la Comisión por el que se establecen las listas de terceros países, territorios o zonas de los mismos desde los que se permite la entrada en la Unión de animales, productos reproductivos y productos de origen animal de conformidad con el Reglamento (UE). 2016/429. Versión consolidada actual 16.11.23 https://foodtimes.eu/2f9bydh3

(4) Reglamento de Ejecución (UE) 2021/405 de la Comisión, de 24 de marzo de 2021, por el que se establecen las listas de terceros países o regiones de los mismos autorizados para la entrada en la Unión de determinados animales y mercancías destinados al consumo humano de conformidad con el Reglamento (UE) 2017 /625. Versión consolidada actual 29.3.23 https://foodtimes.eu/2p8p6e66

(5) Reglamento Delegado (UE) 2020/692 de la Comisión que completa el Reglamento (UE) 2016/429 en lo que respecta a las normas de entrada en la Unión y al movimiento y manipulación tras la entrada de partidas de determinados animales, productos reproductivos y productos de origen animal. Versión consolidada actual 7.2.23 https://foodtimes.eu/yrrm3r9z

(6) Reglamento Delegado (UE) 2022/2292 de la Comisión que completa el Reglamento (UE) 2017/625 en lo que respecta a los requisitos para la entrada en la Unión de partidas de animales destinados a la producción de alimentos y de determinados bienes destinados al consumo humano. Texto consolidado anterior 3.7.23 https://tinyurl.com/4xbcme9d

(7) Reglamento Delegado (UE) 2023/2652 de la Comisión, de 15 de septiembre de 2023, que modifica y corrige el Reglamento Delegado (UE) 2022/2292 en lo que respecta a los requisitos para la entrada en la Unión de miel, carne, productos altamente refinados, cápsulas de gelatina y productos pesqueros. productos y requisitos de certificación privada y por el que se modifica el Reglamento Delegado (UE) 2021/630 en lo que respecta a los requisitos de certificación privada para productos compuestos exentos de controles oficiales en los puestos de control fronterizos https://foodtimes.eu/2p8zrdr4

(8) Darío Dongo. Miel importada de fuera de la UE, el ambiguo informe de la Comisión Europea. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 19.7.23

(9) Reglamento de Ejecución (UE) 2019/1873 de la Comisión, de 7 de noviembre de 2019, sobre los procedimientos en los puestos de control fronterizos para la realización coordinada por las autoridades competentes de controles oficiales intensificados de productos de origen animal, productos reproductivos, subproductos animales y productos compuestos. https://foodtimes.eu/2p85pcbn

(10) Véase el Reglamento (UE) 2017/625, artículo 127, apartado 3, puntos «ii» y «iii».

(11) Se hace referencia a la "miel en el sentido de la Directiva 2001/110/CE del Consejo, incluidas las principales variedades de miel, y a los "productos apícolas", entendidos como "miel, cera de abejas, miel real, propóleo o polen". destinado al consumo humano'

(12) La lista de establecimientos en terceros países y sus regiones puede consultarse en https://foodtimes.eu/2xx92fak

(13) Reg. (UE) 2022/2292, artículo 13, apartados 1,2, XNUMX

(14) Reg. (UE) 2022/1644, reg. (UE) 2022/1646

(15) Comisión Europea, DG Sante. Listado de establecimientos https://foodtimes.eu/2p8af4wr

(16) Reg. (UE) 2022/2292, artículos 20.1 y 21.1b

(17) Reg. (UE) 2023/2652, considerando 4,8

(18) Importación de productos compuestos a la UE. Preguntas y respuestas. Comisión Europea. 7.11.23 https://foodtimes.eu/t3c96k3c

(19) Los productos afectados son productos compuestos de larga duración que contienen únicamente productos transformados de origen animal, o productos compuestos incluidos en el ámbito de aplicación de los Reglamentos (CE) n.º 1332/08, 1333/08 o 1334/08, o que contienen únicamente vitamina D3

(20) Reglamento Delegado (UE) 2021/630 de la Comisión, de 16 de febrero de 2021, por el que se completa el Reglamento (UE) 2017/625 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a determinadas categorías de mercancías exentas de controles oficiales en los puestos de control fronterizos y se modifica la Decisión de la Comisión. 2007/275/CE https://foodtimes.eu/mss3ha77

(21) Reg. (UE) 2023/2652, considerando 13

(22) Darío Dongo, Alessandra Mei. Miel, jugos de frutas, confituras y mermeladas, leche deshidratada. Propuestas para la reforma de las normas de comercialización en la UE. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 3.5.23

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Dario Dongo, abogado y periodista, PhD en derecho alimentario internacional, fundador de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) y Égalité.

Andrea Adelmo Della Penna
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Graduado en Tecnologías y Biotecnologías de los Alimentos, titulado tecnólogo de los alimentos, sigue el área de investigación y desarrollo. Con especial atención a los proyectos de investigación europeos (en Horizonte 2020, PRIMA) donde participa la división FARE de WIISE Srl, una empresa benéfica.

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