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Delitos alimentarios, golpe póstumo al gobierno de Draghi

Los delitos alimentarios establecidos en el artículo 5 de la ley 283/1962 sufren un golpe de esponja póstumo por parte del gobierno dimitente de Draghi. Una despenalización de facto, no exenta de incertidumbres también en cuanto a su legitimidad constitucional.

Además de las anteriores, se propone al nuevo Parlamento y Gobierno la necesidad de una reforma orgánica de la disciplina sancionadora de las infracciones en materia de seguridad alimentaria. También en vista de la mejor protección de los Hecho en Italia.

1) Delitos alimentarios, ley 283/1962

La ley 30.4.62 n. 283, en el artículo 5, introdujo en Italia una serie de delitos alimentarios de carácter contravencional, caracterizados de la siguiente manera:

- los casos materiales de las infracciones (es decir, la conducta sancionada), precisamente descritos, expresan falta de higiene y seguridad de los procesos (almacenamiento, manipulación y transformación, distribución y administración) y de los productos,

- el elemento psíquico puede consistir, indistintamente, en dolo (conciencia y voluntad de los hechos y de los actos que integran la conducta sancionada) o en culpa (negligencia, imprudencia e inexperiencia, a evaluar con respecto a la mejor ciencia y experiencia aplicable) .

2) Despenalización, el intento previo

El gobierno liderada por Mario Draghi ya había intentado derogar las medidas y sanciones previstas por la ley 283/1962, como hemos visto, a través del Decreto Legislativo 27/21. (1) Donde, al adaptar la regulación italiana de controles oficiales en la cadena agroalimentaria con respecto a la reg. UE 2017/625 - un tabula rasa de los delitos a que se refiere el párrafo anterior.

El intento anterior de despenalización, sin embargo, ha recibido la viva oposición de juristas y magistrados involucrados en la protección de la seguridad alimentaria, incluidos los escritores. Impugnaron el exceso de delegación y la inconstitucionalidad del decreto legislativo 27/21, de hecho luego reformado en esta parte con el DL 19.3.22 y posterior ley 71/2021 (2,3,4).

3) Reforma del proceso penal, la ley habilitante

Ley 27.9.21, n. 134, 'delegando en el Gobierno para la eficacia del proceso penal, así como en materia de justicia restaurativa y disposiciones para la rápida definición de las actuaciones judiciales', delegado el gobierno 'adoptar, dentro de un año a partir de la fecha de entrada en vigor de esta ley, uno o más decretos legislativos para la reforma del código de procedimiento penal, las normas de aplicación del código de procedimiento penal, el código penal y la legislación especial conexa'(Artículo 1.1).

La delegación se extiende a la reforma'de las disposiciones del ordenamiento judicial sobre los proyectos organizativos de los ministerios públicos, para la revisión del régimen sancionador de los delitos y para la introducción de una disciplina orgánica de justicia restaurativa y una disciplina orgánica de la fiscalía penal, con fines de simplificación, celeridad y racionalización del proceso penal, en cumplimiento de las garantías defensivas y conforme a los principios y criterios rectores previstos en este artículo'. (5)

4) Decreto Legislativo 10.10.22 n. 150. El cd'reforma cartabia'

Decreto Legislativo 10.10.22 n. 150 - discos compactos 'reforma cartabia', en vigor desde el 1.1.22 - lleva "aplicación de la ley n. 27, delegando al Gobierno para la eficacia del proceso penal, así como en materia de justicia restaurativa y disposiciones para la rápida definición de las actuaciones judiciales". (6)

El informe ilustrativo firmado por el ex-ministro prof. Marta Cartabia, bien expresa (en 421 páginas) la complejidad de la reforma. (7) A continuación se presenta un breve resumen de la estructura del Decreto Legislativo 150/2022, el cual se desarrolla en 99 artículos.

4.1) Reforma del proceso penal (Parte I)

Digitalización de documentos (por ejemplo, proceso electrónico, hogar digital y notificaciones, audiencias remotas, etc..). Averiguaciones previas y audiencia preliminar (con nuevos remedios para el estancamiento del proceso, nuevos plazos para la constitución de parte civil, juicio en ausencia, nueva audiencia 'filtro' para el juez único, etc..). Ampliación de ritos alternativos (por ejemplo, sentencia penal de condena, negociación de penas sustitutivas).

4.2) Reforma del sistema de sanciones penales (Parte II)

Sanciones de reemplazo penas de prisión cortas y multas (nuevos procedimientos de ejecución). Suspensión del proceso con libertad condicional del imputado. Procedimientos de denuncia (ampliación de los delitos conexos). Exclusión de la pena por particular fragilidad del hecho. 'Extinción de las multas por cumplimiento de recetas emitidas por el organismo investigador'(Capítulo 6).

4.3) Justicia Restaurativa (Parte III)

La justicia restaurativa es una institución nueva para el derecho penal italiano, cuyas bases todavía se basan en el llamado código Rocco (código penal italiano, 1930). Se introduce así una disciplina orgánica, que incluye el establecimiento de centros especiales y la figura de los mediadores expertos.

tal procedimiento apoya el juicio y la ejecución penal y también interviene en el sistema penitenciario y la justicia juvenil. Sin descuidar los deberes de asistencia, protección de los derechos y protección de las víctimas de delitos, tal como prescribe a los Estados miembros la Directiva UE 2012/29.

5) Reforma de Cartabia y ley 283/1962. Introducción

"Intervención regulatoriade la reforma de Cartabia, como dice el informe introductorio, 'en el frente procesal, pretende reducir el número de diligencias que llegan a juicio y al mismo tiempo aligerar la carga de trabajo de los fiscales, gracias al aporte sinérgico de los órganos de investigación (autoridad de control administrativo/policía judicial)'.

Existencia 'de autoridades de control administrativo y cuerpos de policía o los Carabinieri (como las Unidades Anti-Sofisticación y de Salud - NAS) especializados en la detección de delitos' comida '' es una premisa indispensable para el éxito del procedimiento administrativo que conduce a la prescripción de conductas reparadoras / compensatorias a fin de extinguir el delito'. (8)

5.1) Extinción de los delitos alimentarios por cumplimiento de prescripciones

"En estas premisas' - es decir, la mera existencia de autoridades de control y cuerpos de policía judicial -'las áreas de disciplina han sido identificadas como las de las multas en el campo de la higiene, producción, trazabilidad y venta de alimentos y bebidas, previstas por la ley 30 de abril de 1962 n. 283 y otras disposiciones con fuerza de ley".

"las multas a los que se aplica la causa extintora son sólo aquellos susceptibles de eliminación del daño o peligro mediante una conducta reparadora o compensatoria".

La autoridad de policía judicial - ya que tiene las facultades a que se refiere el artículo 55 del Código Procesal Penal, por lo que independientemente de las competencias atribuidas por el Decreto Legislativo 27/2021 (1) y la formación y auditoría establecido por el reg. UE 2017/625 (9)- está así investido de una 'facultad prescriptiva', cuyo cumplimiento se sigue de la extinción únicamente de los delitos a los que se refiere el artículo 5 de la Ley 283/1962.

5.2) Despenalización de facto

la despenalización 'de hecho' se lleva a cabo a través de una nueva causa de extinción del delito, ya ensayada en el ámbito de la seguridad laboral y los delitos medioambientales. Con algunas particularidades:

a) la extinción del delito no se produce cuando los delitos de que se trata (de conformidad con el art. 5, ley 283/62), concurren con otros delitos (10,11),

b) también pueden extinguirse las multas castigadas con la pena conjunta de arresto y multa,

c) es posible realizar obras de utilidad pública, como alternativa al pago de una suma de dinero,

d) se introduce la posibilidad de un alivio de la pena en caso de cumplimiento tardío, como tal no útil a los efectos de la extinción del delito.

6) Las nuevas disposiciones

Decreto legislativo 150/2022 presenta una serie de apéndice al artículo 12 de la ley 283/1962.

6.1) 'Extinción de las multas por cumplimiento de recetas emitidas por el organismo investigador'

"1. Salvo que concurran a uno o varios delitos, las infracciones previstas en esta ley y demás disposiciones con rango de ley, en materia de higiene, elaboración, trazabilidad y expendio de alimentos y bebidas, que hayan causado daño o peligro susceptible de eliminación mediante una conducta reparadora o compensatoria y para los que esté prevista la pena de multa solamente, o la pena de multa, alternativa o conjunta a la de arresto, se aplicará lo dispuesto en este artículo y en los artículos 12-quater, 12-quinquies, 12-sexies, 12- septies, 12-ocities y 12-nonies.

2. Para permitir la extinción del delito y eliminar sus consecuencias lesivas o peligrosas, el órgano investigador, en el ejercicio de las funciones de policía judicial a que se refiere el artículo 55 del Código de Procedimiento Penal, o la policía judicial otorga al infractor una 'prescripción específica, fijándose un plazo para la regularización no superior al plazo técnicamente necesario y, en todo caso, no superior a seis meses. Cuando concurran circunstancias determinadas y documentadas, no imputables al infractor, que determinen una demora en la regularización, el plazo podrá prorrogarse por una sola vez, a petición del infractor, por un plazo no superior a otros seis meses, con disposición motivada que se comunica inmediatamente al fiscal.

3. También se notifica o comunica copia de la prescripción al representante legal de la entidad en cuyo contexto o servicio opera el infractor.

4. Con la prescripción, el órgano evaluador puede imponer, también con referencia al contexto productivo, organizativo, comercial o de otro tipo de trabajo, medidas especificas destinadas a poner fin a situaciones de peligro o a la continuación de actividades potencialmente peligrosas para la seguridad, la higiene de los alimentos y la salud pública.

5. En todo caso, se mantiene la obligación del órgano investigador de informar al Ministerio Fiscal. reporte de crimen relativas al delito, de conformidad con el artículo 347 del Código Procesal Penal, y remitir el informe con el que se dictaron las prescripciones.

6. El Ministerio Fiscal, cuando lo juzgue necesario, podrá ordenar por decreto que el órgano que expidió las prescripciones las modifique.(artículo 12-ter).

6.2) 'Verificación del cumplimiento y admisión al pago en la etapa administrativa'

"1. Dentro de los treinta días siguientes a la expiración del plazo, el órgano que expidió las recetas comprobará si la infracción ha sido eliminada de acuerdo con los medios y dentro del plazo indicado en la prescripción.

2. Cuando se cumple la prescripción, el órgano investigador admite al infractor a pagar en la oficina administrativa, dentro de los treinta días, una suma igual a una sexta parte de la multa máxima establecidos para el delito cometido, con el fin de extinguir el delito, con destino a los ingresos del presupuesto del Estado.

3. A más tardar dentro de los sesenta días siguientes al vencimiento del plazo fijado para el pago, el órgano tasador comunica al Ministerio Fiscal el cumplimiento de la prescripción y el pago de la suma de dinero.

4. Cuando no se cumpliere la prescripción, o no se hubiere pagado la suma de dinero, el órgano de instrucción dará cuenta al Ministerio Fiscal y al infractor a más tardar sesenta días después del vencimiento del plazo fijado en la misma prescripción.'(artículo 12-c).

6.3) 'La obra de utilidad pública como alternativa al pago administrativo'

"Dentro del plazo previsto en el segundo párrafo del artículo anterior, el infractor que por sus condiciones económicas y financieras no pueda pagar la suma de dinero, podrá solicitar al Ministerio Público, personalmente o por medio de un fiscal especial, realizar alternativamente, obras de utilidad pública en el Estado, las Regiones, las Ciudades Metropolitanas, las Provincias, los Municipios o en organismos u organizaciones de asistencia social y voluntariado'. (...) (Art. 12-quinquies).

6.4) 'Noticias delictivas no recibidas por el organismo investigador'

'1. Si el Ministerio Público toma conocimiento de un delito por iniciativa propia, o lo recibe de particulares o de funcionarios públicos o de personas a cargo de un servicio público distinto del organismo de investigación y de la policía judicial, lo notifica al organismo de investigación o al policía judicial para que prevea los cumplimientos a que se refieren los artículos 12-ter y 12-quater.

2. En el caso previsto en el primer párrafo, el órgano de investigación o la policía judicial informarán al Ministerio Fiscal de su actividad sin demora y, en todo caso, dentro de los sesenta días siguientes a la fecha en que hayan recibido la notificación del delito. del ministerio público' (art. 12-sexys).

6.5) 'Suspensión de procesos penales'

"El procedimiento por el delito se suspende desde el momento de la inscripción de la denuncia en el registro a que se refiere el artículo 335 del Código Procesal Penal hasta el momento en que el Ministerio Público recibe la notificación del cumplimiento de la prescripción y el pago. de la suma de dinero. (…). (Artículo 12-septiales).

7) Confusiones temporales

el registro UE 2017/625 (Reglamento de Controles Oficiales, OCR) ya prevé que la autoridad competente (y no cualquier cuerpo de policía judicial) puede emitir recetas a los operadores, en caso de que se encuentren no conformidades subsanables (artículo 138). (4)

"Por infracciones subsanables errores y omisiones formales que impliquen una mera operación de regularización, o infracciones cuyas consecuencias nocivas o peligrosas puedan ser eliminadas'. (12)

La complejidad de los cambios introducidos por la reforma de Cartabia a la ley 283/62 -totalmente divorciada de la citada OCR, que tiene rango supraconstitucional en la jerarquía de las fuentes jurídicas- corre el riesgo de dejar sin efecto la función punitiva de su artículo 5.

8) ¿Qué hacer?

ley alimentaria se basa en la normativa europea que ha actualizado las responsabilidades y prescripciones de los operadores de la cadena de suministro, así como los requisitos y procedimientos a seguir en los controles oficiales. Así como los conceptos de peligro y riesgo de la seguridad alimentaria, en un sentido tan amplio que incluye el bienestar animal y la sanidad vegetal. (9) Y es sobre esta base que se deben reorganizar las sanciones, a diferencia de lo que se teorizaba en la hipótesis de la reforma Caselli (13,14).

El parlamento italiano y el gobierno, por delegación, ahora debe trabajar en la revisión orgánica de la disciplina que se aplicará a una cadena de suministro clave para la economía italiana, sin descuidar los sectores adyacentes a ella (por ejemplo. Plan Nacional de Acción sobre plaguicidas, Salud y bienestar animal, materiales y objetos en contacto con alimentos). Mediante la aplicación de sanciones consistentes y eficaces, para la mejor garantía de la Hecho en Italia y la protección de los ciudadanos.

Darío Dongo y Andrea Sodero

Nota:

(1) Dario Dongo, Amaranta Traversa, Sarah Lanzilli, Claudio Biglia. Controles oficiales, Decreto Legislativo 27/21. Implementación del reg. UE 2017/625. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 14.3.21

(2) Darío Dongo. Decreto legislativo 27/21 y derogación de la ley 283/1962, cuestión de legitimidad constitucional. REGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 17.3.21

(3) Darío Dongo. Delitos alimentarios, el gobierno de Draghi salva la ley 283/1962. #palas limpiasREGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 20.3.21

(4) Darío Dongo, Andrea Sodero. Controles oficiales. Ley 71/2021, por la que se convierte el Decreto Legislativo 42/2021, y advertencia a los operadores. REGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 22.5.21

(5) Ley 27.9.21 n. 134. Delegación al Gobierno para la eficacia del proceso penal así como para la justicia restaurativa y disposiciones para la rápida definición de las actuaciones judiciales. https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2021-09-27;134~art1 (21G00146)

(6) Decreto Legislativo 10.10.22 n. 150. Aplicación de la ley 27.9.21, n. 134, delegando al Gobierno para la eficacia del proceso penal, así como en materia de justicia restaurativa y disposiciones para la rápida definición de las actuaciones judiciales. https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2022;150 (22G00159)

(7) Informe explicativo del decreto legislativo de 10 de octubre de 2022, n. 150 https://www.gazzettaufficiale.it/do/atto/serie_generale/caricaPdf?cdimg=22A0601800000010110001&dgu=2022-10-19&art.dataPubblicazioneGazzetta=2022-10-19&art.codiceRedazionale=22A06018&art.num=1&art.tiposerie=SG

(8) Véase el informe explicativo al que se hace referencia en la nota 7, Capítulo 6, Premisa (519,520 páginas)

(9) Darío Dongo, Giulia Torre. Controles públicos oficiales, está en marcha el reglamento UE 2017/625. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 18.12.19

(10) por ejemplo, delitos contra la salud pública (código penal, artículos 439 y siguientes), delitos de estafa (artículos 515 y siguientes)

(11) Darío Dongo. Fraude en el comercio y etiquetas de alimentos, los casos atípicos. TARIFA (Requisitos de Alimentos y Agricultura). 26.1.16

(12) Ley 71/2021, artículo 1-marModificaciones al artículo 1 del decreto-ley 24 de junio de 2014, n. 91, relativo a la institución del aviso en el sector agroalimentario

(13) Darío Dongo. Delitos en el sector agroalimentario, proyecto de ley 20.2.20. REGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 27.2.20

(14) Darío Dongo, Camila Fincardi. Proyecto de ley de delitos agroalimentarios, delitos contra la salud pública. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 6.3.20

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Dario Dongo, abogado y periodista, PhD en derecho alimentario internacional, fundador de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) y Égalité.

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Licenciado en tecnología y derecho de los alimentos, gran amante de la legislación sectorial.

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