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'Directiva de Servicios de Medios Audiovisuales' y protección de los menores frente al marketing de comida chatarra

Los servicios de medios audiovisuales son herramientas formidables para promover el consumo de comida chatarra entre los menores, pero la Directiva sobre servicios de medios audiovisuales aún no puede reducir su exposición al marketing agresivo de los "alimentos HFSS (altos en grasas, sodio y azúcares)". Análisis de escenarios y breves reflexiones.

1) Protección de los menores frente a la comercialización agresiva de comida chatarra. Las necesidades

los menores –y los niños en particular– son la categoría más vulnerable a la influencia de los servicios de medios audiovisuales en sus elecciones alimentarias. Influencia directa sobre menores y adolescentes, e influencia indirecta sobre las decisiones de los padres.

marketing agresivo El consumo de comida chatarra ('alimentos HFSS') hacia menores ha sido estigmatizado por UNICEF y la OMS desde 2020, como causa de dietas poco saludables, obesidad, sobrepeso y enfermedades relacionadas (ENT, Enfermedades No Transmisibles. Ver notas 1,2, XNUMX).

OMS Europa a su vez intervino sobre el tema en 2022 para instar a los estados de la macrorregión europea a intervenir con regulaciones restrictivas específicas. (3)

2) Directiva de Servicios de Medios Audiovisuales, AVMSD

Directiva de servicios de medios audiovisuales No 2010/13/UE (AVMSD) se aplica a:

– servicios que, a través de redes de comunicaciones electrónicas, persiguen el objetivo principal de ofrecer programas audiovisuales al público en general, bajo la responsabilidad editorial de un prestador –con el fin de informar, entretener o educar– a través de

– emisiones de televisión (para visualización simultánea de programas, según un horario), o servicios de comunicación audiovisual a petición del usuario (según los catálogos de programas ofrecidos por el proveedor), así como

– comunicación comercial audiovisual.

Los programas' Consisten en series de imágenes animadas, con o sin sonido, que forman elementos individuales dentro de la programación o catálogo. Esto incluye largometrajes, ficción, videoclips, eventos deportivos, sitcoms, programas infantiles, etc. (4)

3) AVMSD y protección de los menores frente a la comercialización de alimentos HFSS

el parlamento europeo, en la legislatura anterior, había pedido a la Comisión que reformara la «Directiva de servicios de comunicación audiovisual» para introducir restricciones a la comercialización de comida chatarra y bebidas alcohólicas (6,7).

Directiva (UE) 2018/1808, la última reforma de la AVMSD, de hecho ha señalado como inapropiado, entre otros, el 'referencias relativas a productos alimenticios o bebidas que contienen nutrientes y sustancias con un efecto nutricional o fisiológico, en particular aquellos como grasas, ácidos grasos trans, azúcares, sodio o sal, cuya ingesta excesiva en la dieta general no está registrada como correo certificado.», en programas audiovisuales dirigidos a niños. (8)

la responsabilidad La elaboración de códigos de conducta en materia de comunicación comercial audiovisual también se ha dejado en manos de los propios proveedores de servicios y medios, en nombre de la "legislación blanda" a la que nos referiremos más adelante.

3.1) 'Corregulación' y 'autorregulación'

La reforma de la AVMSD pide una "corregulación" y una "autorregulación", mediante códigos de conducta que prohíban las comunicaciones comerciales audiovisuales inapropiadas en los programas infantiles.

Las normas también se aplican, al menos en teoría, a 'proveedores de plataformas para compartir videos' a que se refiere la Directiva sobre comercio electrónico 2000/31/CE. (8)

los menores por lo tanto, deben estar protegidos –al menos en teoría– de programas, archivos y vídeos generados por los usuarios, así como de comunicaciones comerciales audiovisuales que puedan perjudicar su desarrollo físico, mental y moral. (9)

3.2) ERGA, 'Grupo Regulador Europeo de Servicios de Medios Audiovisuales'

ERGA – 'Grupo Europeo de Reguladores de Servicios de Medios Audiovisuales' – fue creado en 2014 por la Comisión Europea, para brindar soporte técnico para la correcta implementación del AVSMD y la emisión de dictámenes (previa solicitud) al respecto. (10)

El grupo ERGA Por lo tanto, debe proporcionar asesoramiento técnico – previa solicitud – sobre la
Contenidos y métodos de comunicación comercial audiovisual también en relación con productos alimenticios con alto contenido en grasas, sal y sodio, azúcares. (11)

3.3) Inclusión de 'compartir vídeos en línea' y 'redes sociales'

Las plataformas de "compartir vídeos en línea" y "redes sociales" - cada vez más extendidos, especialmente entre los usuarios jóvenes - compiten con los servicios y medios audiovisuales tradicionales, en términos de "audiencia" y facturación. Por tanto, estos servicios también deben estar sujetos a las normas establecidas en la última reforma de la AVSMD. (12)

tales medios son capaces de influir en los pensamientos y acciones de los usuarios más vulnerables, como los menores, que por tanto deben ser protegidos de contenidos nocivos. Por ello, la Comisión Europea ha publicado un documento orientativo sobre la aplicación de la AVMSD en este ámbito. (13)

3.4) Interacción con otras regulaciones

Comunicación En cualquier caso, la industria audiovisual comercial también está sujeta a otros sistemas de normas, tales como:

  • Reglamento sobre declaraciones nutricionales y saludables n.º 1924/2006 (NHCR), siempre que la comunicación comercial sugiera (incluso implícitamente) propiedades nutricionales o saludables de los alimentos,
  • Directiva sobre prácticas comerciales desleales 2005/29/CE, reformada por Directiva Ómnibus (UE) n.º 2019/2161. AVSMD aclara la posibilidad de utilizar las sanciones allí establecidas también para castigar prácticas engañosas y agresivas utilizadas en los medios audiovisuales, (14)
  • 'fraudes alimentarios', castigado de diversas formas con sanciones penales y administrativas en los distintos Estados miembros.

3.5) AVMSD, el fracaso

La Comisión Europea, en su informe (2021) sobre la implementación de la 'Directiva de Servicios de Medios Audiovisuales' en el periodo 2014-2019, reconoció que los resultados son insatisfactorios. Al menos la mitad de los Estados miembros no habían aplicado ningún sistema de "corregulación" o "autorregulación" y las escasas iniciativas en este sentido fueron promovidas principalmente por organizaciones privadas y no por autoridades. (15)

La falla La función de la AVMSD a la hora de proteger a los menores de la comercialización agresiva de comida chatarra se destacó posteriormente en una pregunta del Parlamento Europeo a la Comisión (E-001798/2022). (16) La «legislación blanda» no ha servido para nada. Por ello, los eurodiputados pidieron a la DG Santé que asuma sus responsabilidades y cumpla sus compromisos a este respecto en la estrategia "de la granja a la mesa" y en la BECA (Plan de Vencimiento al Cáncer).

4) EPHA, propuesta de directiva para la protección de los niños contra la comercialización de comida chatarra

EPHA (Alianza Europea de Salud Pública), con el apoyo de más de veinte ONG y organismos de investigación, ya había propuesto la adopción de una directiva en 20 destinada a proteger a los niños de la publicidad de alimentos nutricionalmente desequilibrados. (2021) Los primeros autores de esta iniciativa – la profesora Amandine Garde (Universidad de Liverpool, Reino Unido) y los doctores Marine Friant-Perrot (Université de Nantes, F), Mimi Tatlow-Golden (The Open University, Reino Unido) – habían pedido seguir avanzar en la «Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño 17-2021» (2024) definiendo, entre otras cosas, algunos requisitos mínimos:

– exclusión de la publicidad de «alimentos JAFS» entre las 6 y las 00 horas en los medios televisivos,

– detener el patrocinio de eventos deportivos por parte de 'marcas' de alimentos (p. ej. Coca-Cola),

– convocatoria de comunicación comercial audiovisual de los «alimentos JAFSS» en medios digitales,

– prohibición del "marketing dirigido a niños", incluidos los envases de alimentos, con referencias a personas influyentes o personajes de cómics, etc.

5) Perfiles nutricionales, el gran ausente

La clasificación de los alimentos. sobre la base de sus perfiles nutricionales - en consonancia con el "modelo de perfil nutricional de la Oficina Regional para Europa de la OMS" (19) - es el requisito previo indispensable para una regulación de la comunicación comercial audiovisual coherente con las necesidades de protección de los niños.

La unidad F.1 del Centro Común de Investigación (JRC) ha desarrollado un conjunto de herramientas específico para ayudar a los Estados miembros a actualizar las políticas relacionadas con la comercialización de alimentos, con vistas a la aplicación de la AVMSD, y desarrollar códigos de conducta específicos, listas de control y proporcionar orientación a través de ejemplos prácticos. La OMS también ha elaborado directrices de naturaleza similar, también en colaboración con UNICEF (20,21,22).

CCI ha recogido todos los códigos sobre comercialización de alimentos y bebidas (alcohólicas y no alcohólicas) destinados a niños y adolescentes. También se recopilaron todas las políticas desarrolladas por algunos Estados miembros y países no pertenecientes a la UE, basándose en los resultados del Marco NOURISHING del Fondo Mundial para la Investigación del Cáncer (WCRF) y otras fuentes (23,24).

6) Proyectos de investigación europeos

El proyecto de investigación de la UE 'Best-ReMaP' – además de contribuir a la gestión de la base de datos FABLE, como hemos visto, (25) – ofrece una base para el desarrollo de buenas prácticas relativas a la comercialización de alimentos y bebidas dirigidas a niños y adolescentes.
Maria João Gregório – jefa del grupo de trabajo dedicado a las 'mejores prácticas de marketing' en el proyecto Best-ReMaP, así como del 'Programa Nacional para a Promoção da Alimentação Saudável' (PNPAS, Portugal) – explica cómo los resultados del El proyecto y varios otros estudios demuestran la posibilidad real de reducir significativamente el riesgo de aparición de cáncer en menores y en la población general. (26)

'Mejor-ReMaP' ya ha obtenido algunos resultados útiles para limitar la comercialización de alimentos no saludables, mientras que otras actividades aún están en marcha. Se basan en la experiencia de los socios del proyecto y en las directrices más relevantes en este ámbito. Actividades incluidas:

– el desarrollo de un modelo armonizado de perfil nutricional en la UE,

– una guía del «código de conducta»,

– guía para el seguimiento de la publicidad de alimentos no saludables dirigida a los niños,

– definición de normas comunes para las restricciones de comercialización,

– elaboración de un protocolo armonizado para el seguimiento de la comercialización de alimentos no saludables para los niños. (27)

7) Conclusiones provisionales

Comunicación comercial audiovisual La ingesta de alimentos con perfiles nutricionales desequilibrados constituye un importante factor de riesgo de obesidad, sobrepeso y enfermedades relacionadas, especialmente entre niños y adolescentes. Los códigos de conducta son una herramienta potencialmente útil, a la espera de una reforma de la AVMSD, cuya propuesta tendrá que esperar a la próxima legislatura y a un animado debate político, frente a los enormes intereses económicos en juego.

La eficacia de los 'códigos de conducta' Mientras tanto, se puede mejorar utilizando los diversos conjuntos de herramientas desarrollados a nivel europeo e internacional. Para ello será necesario introducir:

a) un sistema de clasificación de alimentos y bebidas en función de sus perfiles nutricionales, prestando atención también al papel de los alimentos ultraprocesados ​​en la dieta de las poblaciones, (28)

b) una base de datos que contiene información actualizada sobre las características de los productos alimenticios (es decir, declaraciones nutricionales, lista de ingredientes) disponibles en el mercado europeo (en línea y fuera de línea), como evolución de FABLE, (25)

c) Software de IA para el seguimiento de la publicidad, incluso oculta, de 'alimentos HFSS' en servicios de medios audiovisuales, redes sociales y plataformas para compartir vídeos que entren en el ámbito de aplicación de la AVMSD. (29)

La adopción de un sistema blockchain para la validación de los datos de los productos incluidos en la base de datos a que se refiere la letra 'b' anterior se podría garantizar mejor su nivel de fiabilidad en el tiempo, teniendo en cuenta también la frecuente reformulación de los alimentos.

Dario Dongo y Andrea Adelmo Della Penna

Note

(1) Sabrina Bergamini, Darío Dongo. Clima, marketing depredador y salud infantil. informe unicef. REGALO (Gran Comercio de Comida Italiana). 21.2.20

(2) Sabrina Bergamini. El marketing de alimentos promueve dietas poco saludables para niños y adolescentes. Informe de la OMS. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 28.2.22/XNUMX/XNUMX

(3) Sabrina Bergamini, Darío Dongo. Obesidad, obesidad infantil y marketing. Informe OMS Europa 2022. REGALO (Gran Comercio de Comida Italiana). 16.6.22

(4) Directiva 2010/13/UE sobre coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias o administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovisual. Versión consolidada actual 18.12.18 https://tinyurl.com/5n7uju3s

(5) Darío Dongo. Publicidad en TV y web, el Parlamento Europeo pide límites en alimentos ricos en grasas, azúcares y sal. REGALO (Gran Comercio de Comida Italiana). 6.3.17

(6) Las disposiciones sobre restricciones a la publicidad de bebidas alcohólicas ya estaban en vigor

(7) Directiva (UE) 2018/1808, por la que se modifica la Directiva 2010/13/UE sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias o administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovisual (Directiva de servicios de comunicación audiovisual) en visión de las realidades cambiantes del mercado https://tinyurl.com/mrkr35s8

(8) Directiva (UE) 2018/1972 por la que se establece el Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas (refundición) https://tinyurl.com/4s3yn47u

(9) Directiva 2000/31/CE sobre determinados aspectos jurídicos de los servicios de la sociedad de la información, en particular el comercio electrónico, en el mercado interior («Directiva sobre comercio electrónico») https://tinyurl.com/3h99ryrw

(10) v. https://erga-online.eu/

(11) Directiva (UE) 2018/1808, considerando 8, 56-58

(12) Directiva (UE) 2018/1808, considerandos 4 y 5

(13) Comunicación de las Directrices de la Comisión sobre la aplicación práctica del criterio de funcionalidad esencial de la definición de «servicio de plataforma para compartir vídeos» con arreglo a la Directiva sobre servicios de medios audiovisuales (C/2020/4322) https://tinyurl.com/ka9xk2k6

(14) AVSMD, considerando 82

(15) Documento de trabajo de los servicios de la Comisión. Informe sobre la aplicación de la Directiva 2010/13/UE, 'Directiva de servicios de medios audiovisuales' para el período 2014-2019 (SWD(2020)228 final) https://tinyurl.com/324hbtfz

(16) Parlamento Europeo. Pregunta para respuesta escrita a la Comisión. Poner fin a la exposición nociva de los niños a la publicidad de alimentos no saludables (E-001798/2022). 16.5.22 https://tinyurl.com/mr2tkaax

(17) EPHA (2021). Llamado a proteger a los niños de la comercialización de alimentos nutricionalmente pobres https://tinyurl.com/y35b49dj. Propuesta de 'Directiva XX/XXXX del Parlamento Europeo y del Consejo XXX sobre la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de protección de los niños frente a la comercialización de alimentos nutricionalmente deficientes' https://tinyurl.com/mr34xxt7

(18) Comisión Europea. (2021). Estrategia de la UE sobre los derechos del niño. doi:10.2838/313794. https://tinyurl.com/bdcr8929

(19) OMS (2023). Modelo de perfil de nutrientes de la Oficina Regional de la OMS para Europa: segunda edición https://tinyurl.com/368dh7np

(20) Grammatikaki E. et al. (2019). Comercialización de alimentos y bebidas alcohólicas y no alcohólicas: un conjunto de herramientas para apoyar el desarrollo y la actualización de códigos de conducta. Oficina de Publicaciones del JRC Europeo118874 https://tinyurl.com/yeyjs94x

(21) OMS (2023). Políticas para proteger a los niños del impacto nocivo de la comercialización de alimentos: directriz de la OMS https://tinyurl.com/4xn6z3vb

(22) OMS, UNICEF. (2023). Tomar medidas para proteger a los niños del impacto nocivo de la comercialización de alimentos: un enfoque basado en los derechos del niño https://tinyurl.com/363xxc83

(23) CCI. (2019). Restricciones a la comercialización de alimentos, bebidas no alcohólicas y alcohólicas para proteger la salud. Conjunto de datos del Centro Común de Investigación (JRC) de la Comisión Europea https://tinyurl.com/mdabecxz

(24) Comisión Europea Conocimiento para la política. Comercialización de alimentos y bebidas no alcohólicas dirigida a niños y adolescentes: ejemplos de políticas implementadas que abordan la comercialización de alimentos y bebidas no alcohólicas dirigida a niños y adolescentes. Última actualización 8.4.21 https://tinyurl.com/2vrkcynr

(25) Darío Dongo, Andrea Adelmo Della Penna. FABLE, Explorador de etiquetas de alimentos y bebidas. REGALO (Gran Comercio de Comida Italiana). 20.11.23

(26) Centro científico de la UE. Prevención del cáncer y protección de los niños contra el marketing nocivo: la historia de Maria João. 24.1.22 https://tinyurl.com/bd24jm5t

(27) Proyecto Best-ReMaP. Mejores prácticas de marketing, paquete de trabajo 6 https://bestremap.eu/marketing/

(28) Marta Cantado. Identikit de alimentos ultraprocesados, exceso de nutrientes críticos y aditivos 'cosméticos'. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 2.9.23/XNUMX/XNUMX

(29) Resolución del Parlamento Europeo, de 9 de mayo de 2023, sobre la aplicación de la Directiva revisada sobre servicios de medios audiovisuales (2022/2038 (INI)) https://tinyurl.com/yc2m68b5

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Dario Dongo, abogado y periodista, PhD en derecho alimentario internacional, fundador de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) y Égalité.

Andrea Adelmo Della Penna
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Graduado en Tecnologías y Biotecnologías de los Alimentos, titulado tecnólogo de los alimentos, sigue el área de investigación y desarrollo. Con especial atención a los proyectos de investigación europeos (en Horizonte 2020, PRIMA) donde participa la división FARE de WIISE Srl, una empresa benéfica.

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