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Ubicación de la planta en la etiqueta, controles en riesgo

En las últimas semanas se han recibido noticias de controles públicos oficiales sobre la indicación de la ubicación del establecimiento en la etiqueta de los productos alimentarios  Hecho en Italia. Una profundización.

Introducción, el reg. UE 1169/11

Reglamento (UE) n. 1169/2011, discos compactos 'Reglamento de Información Alimentaria'(FIR), contiene una regulación general armonizada de información al consumidor en relación con los productos alimenticios.
Los artículos 9 y 10 de la FIR indican la lista obligatoria de indicaciones obligatorias en la etiqueta. Tales como el nombre de la comida, lalista de ingredientes  (con evidencia gráfica de las palabras clave de los llamados alérgenos), el nombre o razón social y la dirección de laoperador responsable, el país de origen o lugar de procedencia de los alimentos, en los casos previstos en el artículo 26 siguiente,  etc..

"En cuanto a las materias  expresamente armonizados por el presente Reglamento, los Estados miembros no podrán adoptar ni mantener disposiciones nacionales a menos que lo autorice el Derecho de la Unión. Estas disposiciones nacionales no crean obstáculos a la libre circulación de mercancías, incluida la discriminación contra los alimentos de otros Estados miembros.(Reglamento UE 1169/11, artículo 38).

Sede de la planta, Decreto Legislativo 145/17

El decreto legislativo n. 145/17  ososDisciplina de la indicación obligatoria en la etiqueta de la sede y la dirección de la planta de producción o, si es diferente, de la planta de envasado, de conformidad con el artículo 5 de la ley de 12 de agosto de 2016, n. 170 - Ley de delegación europea 2015.' Sin embargo, esta legislación se promulgó en violación de las reglas de notificación en Bruselas. Normas previstas por el propio FIC así como, para la generalidad de las normas técnicas nacionales que afectan a la producción y puesta en el mercado de bienes y algunos servicios, por la Directiva (UE) 2015/1535.

El Ministerio  de Desarrollo Económico en ese momento dirigido por Carlo Calenda había notificado el proyecto de decreto en Bruselas el 2.3.17. Sin embargo, sin suspender suiter legis, como debe ser, por un período mínimo de tres meses (cd período de inactividad) que la Comisión Europea había ampliado hasta el 2.10.17. Así pues, el 3.7.17, la Comisión notificó al gobierno italiano un dictamen detallado para aclarar la inadmisibilidad de la medida nacional. Luego confirmado por notificación posterior de inadmisibilidad del Decreto Legislativo 145/17, firmado por el Comisionado Vytenis Andriukaitis, por GIFT (Gran comercio de comida italiana) publicado exclusivamente

Sede del establecimiento, decreto inaplicable

A falta de notificación formal  a la Comisión Europea, las disposiciones nacionales no son aplicables ni siquiera en sus respectivos territorios. Bajo pena de procedimiento de infracción y severas sanciones contra el Estado miembro. Según la jurisprudencia europea consolidada, no pueden oponerse a los administrados (en este caso, las empresas de la cadena alimentaria en Italia) y deben ser desaplicadas por las autoridades. (1)

El Tribunal de Justicia Europeo  (TJE) aclaró cómo la obligación de no aplicación afecta a todas las autoridades administrativas nacionales, a nivel central y local, y no solo al poder judicial. (2) El Tribunal también precisó la inaplicabilidad de la legislación estatal incluso sólo por incumplimiento del plazo de suspensión de laiter legis  (cd período de inactividad) prescrito por la directiva 98/34/CE y posteriores (ahora directiva UE 2015/1535) sobre normas técnicas nacionales. (3)

El decreto legislativo n. 145/17  -al igual que los decretos nacionales relativos al origen de la pasta, el arroz, las conservas de tomate- se trata, por tanto, de una disposición sólo formalmente en vigor, pero más bien ilegítimo a diferencia del derecho europeo. Este último, en la jerarquía de las fuentes del derecho, tiene un papel superordinado respecto de las normas constitucionales. Y debe ser ignorado sistemáticamente por cualquier autoridad, nacional o local.

Jurisprudencia nacional

El ex v. Ministro  de políticas agrícolas Andrea Olivero - después de haber ordenado sin éxito la eliminación del sitio GIFT (Gran comida italiana tradicionaly de uno de tantos articulos  dedicado al tema en cuestión, había tenido la osadía de demandar al escritor por difamación, por lo que el Ministerio Público solicitó de inmediato el sobreseimiento. También presentó un recurso urgente ante el Tribunal Civil de Roma, que rechazado la apelación y condenó a Andrea Olivero al pago de las costas judiciales.

"Decreto legislativo 145/2017, que obliga a los productores de alimentos a enumerar la planta de producción o, en su caso, la planta de envasado en los envases, publicado en el Diario Oficial del 7/10/2017, en las etiquetas de los productos alimenticios, carece de su proceso de mejora y eficacia porque no ha sido debidamente notificado a la Comisión Europea, sobre la base de la Directiva 98/34 UE, sustituida por la Directiva 2015/1535/UE.

Basado en la interpretación  en varias ocasiones prevista por el Tribunal de Justicia, el incumplimiento de la obligación de notificar un reglamento técnico, por el consiguiente contraste con la legislación de la Unión, conlleva la inaplicabilidad de la legislación interna y la inoponibilidad de los particulares, con la consecuencia de que estos últimos pueden invocar el defecto procesal -la falta de notificación- para alegar la inaplicabilidad de las normas técnicas internas frente a los tribunales nacionales, que son responsables de la inaplicación de una norma técnica nacional que no ha sido notificada de acuerdo con la directiva antes mencionada.' (4)

Establecimiento de la sede, un deber moral sin obligaciones. Controles en riesgo

La sede de la planta.  en las etiquetas de los alimentos - como el escritor siempre ha argumentado y todavía reitera - es un  Debe  para la protección y mejora de la  Hecho en Italia  globalmente. Por lo tanto, se invita a los funcionarios gubernamentales actuales a trabajar para garantizar que esta información sea obligatoria a nivel de la UE en las etiquetas de todos los productos, alimentarios y no alimentarios, comercializados en el mercado interior. Además de lo solicitado en la iniciativa ciudadana europea #ComeORIGINALES! ¡Desenmascara tu comida!

La indicación del asiento.  sin embargo, el establecimiento sigue siendo puramente opcional. Dado que el gobierno entonces presidido por Paolo Gentiloni violó deliberadamente las reglas europeas que rigen la adopción de normas técnicas nacionales, y tales violaciones son incurables. Por lo tanto, la indicación de la ubicación de la planta puede mantenerse de forma voluntaria, y recomendamos su uso también porque los consumidores italianos finalmente han comprendido el valor de elegir productos que contribuyan a la economía y el empleo en Italia.

los funcionarios publicos  que violan el deber que les incumbe de no aplicar las normas técnicas nacionales no notificadas o en todo caso ilegítimas por clara contraposición al derecho de la UE - sobre el establecimiento y origen  - por otra parte, corren el riesgo concreto de ser recusados ​​por el delito de abuso de autoridad. Se encuentran así injustamente expuestos a la responsabilidad penal, por culpa de exministros irresponsables e impunes que han violado deliberadamente las normas vigentes en Europa desde 1983.

Medidas tributarias y sancionadorasademás, están destinados a una cancelación determinada en caso de apelación. y organismos públicos pueden ser condenados a pagar daños y perjuicios injustamente, aunque sea de buena fe, causado a los propios destinatarios de las medidas. Por lo tanto, se necesita urgentemente una intervención aclaratoria tanto por parte de los ministerios competentes, el ICQRF y, sobre todo, la Comisión Europea. Que sigue omitiendo los actos necesarios al respecto, en estos casos como en el aún más obsceno sobre el 'caducidad forzada'de leche fresca en Italia.

Esto no lo es  il  modus operandi  de las instituciones italianas y europeas que queremos. Por conveniencia política de unos pocos, el grave perjuicio a los operadores de la cadena de suministro ya los funcionarios de las autoridades que, con encomiable diligencia, garantizan los controles públicos. ¡Verguenza!

#Egalité!

Darío Dongo

Nota:

(1) Véanse, sobre todo, las sentencias del Tribunal de Justicia de la UE (TJCE) 'CIA Seguridad Internacional'(30.4.96, C-194/94, párrafo 54) y'Ince(4.2.16, C-336/14, apartado 67)
(2) TJUE, sentencia 'Fratelli Costanzo' (asunto C-103/88, apartados 31-33)
(3) TJCE, sentencia «Unilever Italia» (asunto C-443/98, apartados 39-44
(4) Tribunal de Roma, XVIII Sección Civil, auto 3.1.19 en el procedimiento nrg 41840/2018

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Dario Dongo, abogado y periodista, PhD en derecho alimentario internacional, fundador de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) y Égalité.

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