El 22 de noviembre de 2022, la Comisión Europea adoptó la propuesta PPWR, Reglamento de Envases y Residuos de Envases, cuyo objetivo es promover la reducción, reutilización y reciclaje de envases (1). Un borrador de reglamento en línea con el Plan de Acción de la UE sobre economía circular, ya aprobado por el Parlamento Europeo el 10 de febrero de 2021. (2)
1) Envases y residuos de envases, la propuesta de reglamento
El reglamento propuesto objeto de examen tiene por objeto actualizar la regulación de los envases y residuos de envases comercializados en el mercado interior, incluidos los procedentes de países no pertenecientes a la UE (propuesta PPWR, art. 4). En derogación del dir. 94/62/CE así como la reforma del reg. UE 2019/1020 y directiva UE 2019/904).
Etiquetado ambiental de los envases también debe armonizarse a nivel europeo, ante ese caleidoscopio de normas nacionales que en la práctica sigue obstaculizando la libre circulación de mercancías, provocando confusión entre los consumidores y graves cargas para las empresas. (3)
2) Reducción, reutilización y reciclaje de embalaje, los objetivos
El sector del embalaje hoy es el primer usuario de la UE de materiales vírgenes (50% papel y 40% plástico), además de generar el 36% de los residuos sólidos urbanos. Los volúmenes de todos los envases, reciclables y no, también han aumentado en los últimos años.
Embalaje reciclable muchas veces no se valoran, también por la insuficiencia o inexistencia de las infraestructuras necesarias. (4) Las emisiones de gases de efecto invernadero y la contaminación también están aumentando. (5) Por lo tanto, la Comisión propone una serie de objetivos de economía circular.
3) REDUCCIÓN
El diseño del embalaje debe minimizar su peso y volumen. Ya no se permitirán todos los espacios vacíos que tengan como único objetivo aumentar la percepción visual del producto.
Los 'espacios vacíos' quedan prohibidos los rellenos con papel cortado, cojines de aire, burbujas de aire, esponjas y rellenos de espuma, lana de madera, poliestireno, virutas de poliestireno u otros materiales de relleno (art. 9).
Los 'sobres muy ligeros', generalmente utilizado para frutas y hortalizas, tendrá que reducirse drásticamente. Sin tolerar un consumo superior a 40 sobres/año per cápita, a finales de 2025 (propuesta PPWR, art. 29).
4) REUTILIZAR
Reutilizar y rellenar ocupan el segundo lugar en el Escala de Lansink, el paradigma de la economía circular. Él embalaje reutilizable o recargable es la que permite un mayor número de usos y movimientos. Las operaciones de llenado y vaciado deben garantizar la integridad del material y el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad (propuesta PPWR, art. 10). El sistema de recarga o reutilización debe funcionar previo pago de un depósito por parte del usuario (art. 25).
Máquinas expendedoras, para llevar e entrega de comida están sujetos a los objetivos de reutilización establecidos en dos etapas, a principios de 2030 y principios de 2040:
- Máquinas expendedoras de bebidas frías o calientes. 20% de contenedores reutilizables o rellenables para 2030, 80% para 2040,
- alimentos de conveniencia, 10% y 40%,
- licores y otras bebidas para llevar (excepto vino). 10% a partir de 2030 y 25% a partir de 2040,
- vino, 5% a partir de 2030 y 15% a partir de 2040 (propuesta PPWR, art 26).
4.1) Embalajes secundarios y logísticos, comercio electrónico
la reutilización de embalaje secundario y logística persigue objetivos variados y ambiciosos. 90%, a partir de 2030, para materiales de transporte de grandes electrodomésticos. Pero sólo el 30% para paleta y cajas de plástico, para 2030 (hasta 90% para 2040).
Es incomprensible el privilegio a los operadores de comercio electrónico, donde (para productos distintos de los alimentos) solo se espera un 10 % de reutilización de envases a partir de 2030, un 50 % a partir de 2040. (7) En cualquier caso, los envases, ça va sans graves, debe incluirse en un sistema de reutilización efectivo y no hipotético.
4.2) Sistemas de depósito y devolución
Los Estados miembros deberá garantizar el establecimiento de Sistemas de devolución de depósitos (DRS), en particular sobre:
- botellas de plástico desechables con una capacidad de hasta 3 litros,
- recipientes metálicos desechables para bebidas con una capacidad de hasta 3 litros.
Están excluidos envases para leche, vinos y licores. Se prevé entonces una excepción menos comprensible a favor de aquellos países que reciclen el 90 % de estos materiales o que presenten un plan para su reciclaje a principios de 2027 (propuesta PPWR, art. 44). (8)
5) RECICLAJE
Todos los materiales de los envases, a partir de 2030, deberán ser reciclables. Y los materiales obtenidos del reciclaje deben ser de tal calidad que puedan constituir materias primas secundarias (propuesta PPWR, art. 6). El reciclaje deberá alcanzar los siguientes objetivos intermedios y finales, a finales de 2025 y finales de 2030 respectivamente:
- para todos los envases, 65% (2025) y 70% (2030),
- plástico, 50% y 55%,
- madera, 25% y 30%,
- metales ferrosos, 70% y 80%,
- aluminio, 50% y 60%,
- vidrio, 70% y 75%,
- papel y cartón, 75% y 85% (propuesta PPWR, art. 46).
5.1) Reciclaje de plástico en MOCA
Materiales y objetos en contacto con alimentos (MOCA) debe contener porcentajes mínimos de material reciclado, con objetivos establecidos para principios de 2030 y principios de 2040:
- MOCA en PET (6), 30% para 2030, 50% para 2040,
- envases de materiales plásticos distintos del PET (a excepción de las bebidas de un solo uso), 10% y 50%,
- Botellas plásticas de bebidas de un solo uso, 30% y 65%,
- otros MOCA, 35% y 65%.
A finales de 2026 la Comisión puede adoptar actos de ejecución para establecer los métodos de cálculo y verificación de la proporción de materiales reciclados (propuesta PPWR, art. 7).
5.2) Bioplásticos compostables
Las etiquetas adhesivas en frutas y hortalizas, los 'sobres muy ligeros' (ver supra, párr. 3), las cápsulas de café y los filtros de té -dentro de los dos años siguientes a la entrada en vigor del reglamento- deben ser compostables'en condiciones industriales controladas en plantas de tratamiento de residuos orgánicos(Propuesta PPWR, art. 8). (9)
se enfatiza que los envases compostables no deben afectar la reciclabilidad de otros flujos de residuos. Se refiere al problema de la contaminación de los residuos plásticos municipales con bioplásticos y la falta de plantas capaces de compostar este material.
6) Etiquetado ambiental
Etiquetado ambiental de los envases, a los que se dedica el capítulo III del reglamento, debe armonizarse finalmente a nivel europeo. Las etiquetas deberán informar a los consumidores sobre la composición del embalaje e indicar si forma parte del sistema de devolución. Si es así, la etiqueta deberá contener una Código QR informar sobre la reutilización, calcular viajes y rotaciones y disponer de un sistema de reutilización y recogida.
Ulteriori informazioni se refieren a la proporción de material reciclado, el método de eliminación del embalaje o de los materiales individuales que componen el embalaje, así como el papel de los usuarios finales en la contribución a la prevención de residuos. Por otro lado, no deben aparecer marcas o símbolos que puedan inducir a error al consumidor sobre los requisitos de sostenibilidad del envase.
7) Italia, varias reacciones
varias reacciones a la propuesta de Bruselas que registraron en Italia. Donde las tasas promedio de reciclaje son en general apreciables, como hemos visto, (10) mientras que la reutilización lamentablemente pertenece a la historia.
7.1) Voces contrarias
Confindustria y Federdistribuzione, Conai y también un sindicato (CISL), así como el nuevo Ministro de Medio Ambiente, han criticado la elección de un reglamento, es decir, un sistema de reglas uniformes, en lugar de una directiva (en cambio sujeta a variables nacionales).
Podría ser de una 'regulación ideológica', según la viceministra de Medio Ambiente Vannia Gava, según la cual el sistema de depósito iría a 'desmantelar el sistema de consorcios en Italia [..] que garantizan excelentes niveles de reciclaje con los que Italia ha superado los objetivos de la UE con 9 años de antelación'. (11) Según Stefan Pan, delegado de Confindustria para Europa, el reglamento propuesto «congela la estrategia de reciclaje de envases para centrarse en la reutilizaciónabrumando a 700 empresas que correrían el riesgo de cerrar. (12)
Conai incluso afirma la inutilidad del depósito de seguridad frente al tradicional sistema de recogida diferenciada, como si reutilizar y reciclar fueran lo mismo. (8) Y estima un gasto de 2,3 millones de euros por cada 100 mil Máquina expendedora inversa. (13)
7.2) El valor del depósito de garantía
Il Sistema de Devolución de Depósitos (DRS), más allá de las reacciones anteriores, ha demostrado ser muy eficiente en los países de la UE donde se ha adoptado. Para la recuperación de envases, especialmente para bebidas. Eslovaquia ha conseguido así el formidable resultado del 80% de recogida de plástico en un año.
El valor del sistema de depósito. con fianza también se reconoce en Italia. Los Municipios Virtuosos han dedicado una campaña especial a la que Gran comercio de comida italiana se adhiere (14) En consonancia, entre otras cosas, con el Manifiesto de Reutilización PLEF (Fundación Economía Planeta Vida) (15)
Un estudio de Assobibe sin embargo demuestra cómo la adopción de una RVM (Máquina expendedora inversa) por cada 2.073 habitantes, como en Alemania, haría que Italia necesitara 25.534 máquinas, una cuarta parte de las indicadas por CONAI. (13)
7.3) Costos y beneficios
Responsabilidad extendida de los productores significa que tendrán que hacerse cargo de los costes de eliminación del embalaje de sus productos (propuesta PPWR, art. 40. En consonancia con el art. 8 de la directiva 2008/98/CE). Y el sistema de depósito con depósito también es útil, entre otras cosas, para la recogida selectiva de materiales de embalaje (p. ej. botellas de PET).
Los Estados miembros al fin y al cabo, ya pagan a la UE 800 euros por cada tonelada de residuos plásticos no reciclados. Un gasto público que costó a Italia 2021 millones de euros en 744. Es decir, más que la inversión requerida para instalar las 25 RVM propuestas por Assobibe a los costos indicados por Conai. Por lo tanto, el sistema tiene una conveniencia económica que se suma a los beneficios ambientales.
8) Perspectivas
El proyecto di Reglamento de Envases y Residuos de Envases está sujeto al procedimiento de codecisión legislativa. Es decir, debe llegarse a un entendimiento entre el Parlamento Europeo y el Consejo, de acuerdo con la Comisión Europea. Es de esperar que los políticos italianos pronto aprendan a representar los intereses colectivos de los ciudadanos, en lugar de los intereses particulares de los individuos. vestíbulo.
Dario Dongo y Alessandra Mei
Note
(1) Comisión Europea. Propuesta de revisión de la legislación de la UE sobre envases y residuos de envases https://environment.ec.europa.eu/publications/proposal-packaging-and-packaging-waste_en
(2) Darío Dongo, Giulia Torre. Economía circular, resolución del Parlamento Europeo sobre el plan de acción. REGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 26.3.21
(3) Darío Dongo, Giulia Torre. Etiquetado ambiental de envases, nuevas reglas al inicio el 1.1.23. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 6.10.22
(4) La tasa de reciclaje de los envases de plástico sigue siendo muy baja en comparación con otros materiales. Además de ser la causa de la contaminación por microplásticos de la atmósfera, las aguas superficiales y subterráneas, los suelos. Véase Darío Dongo. Plástico en envases y en agricultura, un problema para el medio ambiente y la salud. Informe del Tribunal de Cuentas de la UE. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 26.1.21
(5) Darío Dongo, Alessandra Mei. Emisiones de plástico y gases de efecto invernadero, una emergencia a prevenir. Estudio científico. REGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 9.2.20
(6) Marta Cantado. Plástico reciclado en envases alimentarios, nuevo reglamento de la UE. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 16.9.22
(7) Marta Cantado. La sostenibilidad del comercio electrónico. El estudio VVA para el Parlamento Europeo. REGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 12.12.22
(8) La reutilización es una práctica de gestión de materiales unánimemente favorecida frente al reciclaje, en una lógica de economía circular y ACV (Evaluación del ciclo de vida), ya que este último postula la construcción de nuevos envases en lugar de no ser necesaria en la hipótesis de la reutilización
(9) No es casualidad que el líder mundo de las cápsulas de café, Nespresso finalmente se ha movido en esta dirección. Poner fin, más vale tarde que nunca, a una producción de envases totalmente insostenible. Véase Darío Dongo. Café en cápsulas, costos ambientales y riesgos para la salud. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 26.4.19
(10) Marta Cantado. Reciclaje de envases, el ejemplo italiano y nuevos desafíos. REGALO (Gran Comercio de Alimentos Italianos). 14.12.21
(11) Packaging, viceministra Vannia Gava: regulación ideológica medidas inadecuadas que condenan la excelencia italiana. https://www.mite.gov.it/notizie/imballaggi-viceministro-vannia-gava-regolamento-ideologico-misure-inadeguate-che-condannano?fbclid=IwAR2EZbjyQB2EUNGf6sZczLhJ7tZYSkm0aHr1bV0oSmuly2c9BumAjeva8iA Ministerio de Medio Ambiente y Seguridad Energética. 30.11.22
(12) Sara Deganello. Embalaje, en las nuevas normas de la UE, las empresas tienen como objetivo el deslizamiento. https://www.ilsole24ore.com/art/imballaggi-nuove-regole-ue-imprese-puntano-slittamento-AEooaNDC El Sol 24 Horas. 2.11.22
(13) El Depósito de Garantía en el centro del debate público es una excelente noticia, a pesar de todo. https://buonrendere.it/2022/11/28/il-deposito-cauzionale-al-centro-del-dibattito-pubblico-e-unottima-notizia-nonostante-tutto/ Con buenos rendimientos. 28.11.22
(14) Marta Cantado. Sistema de depósito de seguridad para botellas de bebidas. La campaña de los Municipios Virtuosos. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 13.3.22
(15) Marta Cantado. Fomentando la reutilización de envases de alimentos, el Manifiesto PLEF. REGALO (Gran Comercio Alimenticio Italiano). 23.6.22
Dario Dongo, abogado y periodista, PhD en derecho alimentario internacional, fundador de WIISE (FARE - GIFT - Food Times) y Égalité.
Licenciada en Derecho por la Universidad de Bolonia, cursó el Máster en Derecho Alimentario en la misma Universidad. Únase al equipo de beneficios de WIISE srl dedicándose a proyectos de investigación e innovación europeos e internacionales.
