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Dekret über die Herkunft des Weizens auf dem Teigwarenetikett, die TAR von Latium und die EU-Vorschriften

Das Regionale Verwaltungsgericht Latium bestätigt mit einem Urteil vom 25. Januar 2023 die Rechtmäßigkeit des interministeriellen Erlasses, der in Italien die obligatorische Angabe der Herkunft des Weizens auf dem Etikett von Teigwaren eingeführt hat.

Die kryptische Aussage der Verwaltungsrichter in Rom scheint jedoch die erhebliche Missachtung des EU-Rechts durch aufeinanderfolgende Regierungen zu ignorieren. Ein kurzer Einblick. (1)

1) Dekret über die Herkunft des Weizens auf dem Teigwarenetikett

Der Ministerialerlass 26.7.17 hat die Verpflichtung eingeführt, auf dem Etikett der in Italien hergestellten und verkauften Teigwaren die Herkunft des Weizens und das Herkunftsland des entsprechenden Griess mit den Worten anzugeben:

'a) „Anbauland des Weizens“: Name des Landes, in dem der Hartweizen angebaut wurde; 

b) «Mühleland»: Name des Landes, in dem der Hartweizengrieß gewonnen wurde„(Artikel 2).

Aber nur mischen Körner aus verschiedenen Ländern, um Getreide auf ein 'Ursprung des Planeten Erde' («UE","Nicht-EU","EU und Nicht-EU»). Mit der Möglichkeit ein Land anzugeben – z.B. 'Italien und andere EU- und Nicht-EU-Länder' – wenn mindestens 50 % des Hartweizens in diesem Land angebaut wurden (Art. 3. Siehe Anmerkungen 2,3).

2) Nationale Vorschriften und EU-Recht

Nationale technische Standards über die Herstellung und den Verkauf der Waren müssen der Europäischen Kommission immer vor ihrer endgültigen Entwicklung gemeldet werden, auf der Grundlage von:

  • Richtlinie 2015/1535/EU (Informationssystem für technische Vorschriften), oder
  • EU-Verordnung 1169/11 (Lebensmittelinformationsverordnung), wenn sie darauf abzielen, Kennzeichnungsvorschriften einzuführen (Art. 45).

2.1) Nationale Vorschriften zur Ursprungskennzeichnung, EU-Vorschriften

Der Gerichtshof der Europäischen Union mit Satz vom 1. Dezember 2020 klargestellt, dass die Mitgliedstaaten „Bestimmungen, die weitere obligatorische Herkunfts- oder Herkunftsangaben vorsehen. Sofern letztere die in Verordnung Nr. 1169/2011'. Das heißt:

  • die Pflichten müssen durch einen oder mehrere Gründe gerechtfertigt sein (Gesundheitsschutz, Verbraucherschutz, Betrugsprävention, gewerblicher Rechtsschutz, Herkunftsangaben und eingetragene Ursprungsbezeichnungen, Bekämpfung des unlauteren Wettbewerbs),
  • die Mitgliedstaaten müssen das Bestehen eines Zusammenhangs zwischen bestimmten Eigenschaften der betreffenden Lebensmittel und ihrem Ursprung bzw. ihrer Herkunft nachweisen. Ebenso wie der erhebliche Wert, den die meisten Verbraucher der Verfügbarkeit solcher Informationen beimessen. (5)

2.2) Benachrichtigung in Brüssel e Stillstandszeit

In allen Fällen nach der Mitteilung an Brüssel muss der Mitgliedstaat die Anwendung der Regel für einen Zeitraum von mindestens drei Monaten aussetzen (Stillstandszeit), in Erwartung von Bemerkungen und Kommentaren der Europäischen Kommission und der Mitgliedstaaten.

Fehlende Benachrichtigung – wie auch bei Nichteinhaltung der Aussetzungspflicht – die nationale Regelung rechtswidrig und außer Acht zu lassen von Amts wegen. Gleiches gilt bei Nichteinhaltung der Aussetzungsfrist desiter legis die in den oben genannten EU-Vorschriften vorgesehen sind (EuGH, Urteil Unilever Italien, Rechtssache C-443/98, Punkte 39-44).

2.3) Dekret über den Ursprung von Weizen in Teigwaren, welche Mitteilung an Brüssel?

Die Verordnung über die Herkunftskennzeichnung von Weizen in Teigwaren, laut Berichten der TAR Lazio, wäre der Europäischen Kommission von der italienischen Regierung am 8. September 2017 gemeldet worden, 'oder deutlich vor dem Datum des Inkrafttretens des Erlasses selbst (Februar 2018), ohne dass negative Bemerkungen zur Sache vorgebracht wurden. ' (1)

2.4) Mitteilungsmängel der nationalen Norm

Benachrichtigung in Brüssel des „Ursprungsdekrets für Weizen in Teigwaren“ – anders als von der TAR Latium theoretisiert – ist in keinem Fall mit den oben genannten EU-Vorschriften vereinbar. (5) In mehrfacher Hinsicht:

– Erstens wäre die Notifizierung nach der Annahme des Dekrets (26. Juli 2017) erfolgt und nicht wie in seiner Vorbereitungsphase erforderlich,

– Zweitens ist nicht bekannt, ob die Notifizierung an die 27 Mitgliedstaaten sowie an die Europäische Kommission gerichtet war (wie in der EU-Verordnung 1169/11, Artikel 45.1 vorgeschrieben). Auszuschließen ist, dass die italienische Regierung eine Mitteilung nach Richtl. EU 2015/1535, von denen im TRIS-System keine Spur vorhanden ist),

– Drittens liegen keine Informationen über den Beweis vor, den die italienische Regierung anlässlich der Notifizierung hätte erbringen müssen über „ein nachgewiesener Zusammenhang zwischen bestimmten Eigenschaften des Lebensmittels und seiner Herkunft oder Herkunft“ (EU-Verordnung 1169/11, Artikel 39.2). Es ist immer noch

– das Regionale Verwaltungsgericht Lazio ignorierte den Umstand, dass der Ministerialerlass vom 26.7.17 zum 1. Juni 2018 (Datum des Inkrafttretens der EU-Verordnung 2018/775, sog. Origine Pianeta Terra) außer Kraft getreten ist.

2.5) Herkunft, abgelaufene Dekrete

Die vier Dekrete Ministerialerlasse, die die obligatorische Vorschrift des Ursprungs des Rohmaterials auf Milchprodukten, Weizennudeln, Reis und Tomatenkonserven enthielten, wurden als „experimentell“ mit begrenzter Wirksamkeit bis zum 1. Juni 2018 präsentiert.

Der damalige Premierminister und Minister für wirtschaftliche Entwicklung Paolo Gentiloni und Carlo Calenda griffen mit einem Dekret vom 9. Mai 2018 zu einer verfassungswidrigen Strategie – Änderung der Vorgesetze durch einen Ministerialerlass (6) –, um die Dekrete selbst wiederzubeleben.

Nachträgliche Erweiterungen der vorgenannten Dekrete, nicht anwendbar ab ursprung wegen Mängeln der Anzeige und Unterlassung der Stillstandszeit (mit Ausnahme der zur Herkunft der Milch) sind folglich unzulässig und unwirksam (siehe Anmerkungen 8,9,10,11,12).

3) Europäische Kommission, der steinerne Gast

Die Europäische Kommission die vier italienischen Dekrete über die obligatorische Herkunftsangabe von Weizen und Grieß in Teigwaren, Paddy-Reis in Reis und Tomaten in Konserven völlig ignoriert. Umgekehrt wird es nur in den Fällen der italienischen Vorschriften aktiviert, die sich auf Folgendes beziehen:

– Angabe auf dem Etikett des Sitzes der Anlage (gesetzesvertretendes Dekret 145/17. Siehe Anmerkung 13),

- 'Vereinfachungsdekret', in dem Teil, in dem die Delegation an die Regierung für neue Verpflichtungen zur Angabe der Herkunft von Rohstoffen auf dem Etikett theoretisiert wurde (DL 135/2018, umgewandelt in Gesetz 12/2019, Art. 3 bis. Siehe Anmerkung 14).

3.1) Mahnung der Kommission, Beschwerde beim Europäischen Bürgerbeauftragten

Der Schreiber ist in Verzug geraten der Europäischen Kommission, damit diese ihre Pflicht als Garantin des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union wahrnehmen kann. Durch die Einleitung eines Vertragsverletzungsverfahrens gegen Italien wegen der Annahme einer Reihe nationaler Vorschriften, die gegen das EU-Recht verstoßen. Was sind in der Tat die Dekrete über die Herkunft von Nudeln, Reis und Tomaten, aber auch die über die Werkszentrale und die „Zwangsfrist“. ex lege' von frischer Milch (siehe Anmerkungen 15,16).

Der Hunger der Europäischen Kommission es wurde jedoch fortgesetzt, um den Verfasser zu veranlassen, es dem Europäischen Bürgerbeauftragten zu melden. (17) Der Straßburger Schlichter wiederum bekräftigte mit Schreiben vom 20.2.20 die Willkür – seitens der Europäischen Kommission – zu entscheiden, ob und wann gegen Staaten, die gegen EU-Regeln verstoßen, eingegriffen werden soll. Bei aller gebührenden Achtung unter anderem des Grundsatzes des freien Warenverkehrs (AEUV 34,36). (18)

4) Vorläufige Schlussfolgerungen

Es hilft, noch einmal zur Abkehr vom europäischen Recht, das allen Rechtsvorschriften zugrunde liegt, die die Produktion und den freien Warenverkehr im Binnenmarkt betreffen. Mit schwerwiegender Beeinträchtigung des Wettbewerbs zwischen den Betreibern der 27 Mitgliedstaaten, die nicht in den beiden Sachlagen des Lazio TAR gelöst werden kann. Es ist ein weiterer Hohn auf die Verwaltungsrichter Roms, die sich eher von den politischen Diktaten Coldirettis und anderer Branchenvertreter inspirieren zu lassen scheinen als von Rechtsquellen von überkonstitutionellem Rang. (19)

Für weitere Informationen, siehe die wissenschaftliche Veröffentlichung zum betreffenden Thema (Dongo, 2019). (20)

#Saubere Schaufeln

Dario Dongo

Hinweis

(1) Regionales Verwaltungsgericht Latium, Fünfte Sektion. Urteil 25.1.22 über Berufung 9405/2017
– präsentiert von Molitoria Umbra Srl, Semoliere Giuseppe Sacco & Figli Srl, Molino Grassi SpA, Molino Casillo SpA, Candeal Commercio Srl, Deis Srl De Sortis Industrie Semoliere, Industria Molitoria Mininni Srl, Moderne Semolerie Italiane SpA, Industria Agroalimentare De Vita Srl, Grandi Molini Italiani SpA, Semolificio Loiudice Srl, Molino S. Paolo di Paolo Gallo & CSpA
– gegen das Ministerium für Agrar-, Ernährungs- und Forstpolitik, das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung,
– mit der Intervention des Verbraucherverbandes Adusbef, Einzelunternehmen Ghigi 1870 SpA https://bit.ly/3Hijbja

(2) Dario Dongo. Pastaherkunft, welche Etiketten? GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 6.11.17

(3) Ein Sonderfall ist der von De Cecco, wo die Behörden weiterhin die betrügerische Prahlerei mit „italienischem Getreide“ in Mengen unter 50 % tolerieren. Siehe Dario Dongo. Filippo Antonio De Cecco und die Geheimnisse der italienischen Justiz. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 10.8.21

(4) Dario Dongo. Nationale Vorschriften zur Herkunftskennzeichnung, grünes Licht vom EU-Gerichtshof. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 4.10.20

(5) Dario Dongo. Ursprung von Weizen und Reis, nutzloses Chaos. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 5.9.17

(6) Dario Dongo. Ursprung bestimmt, setzt den Gentiloni-Zirkus fortGESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 8.5.18

(7) Dario Dongo. Ursprungszeugnisse für Nudeln, Reis, Tomaten, Fabrikstandort. Unsicherheiten und Gefahren. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 31.5.18

(8) Dario Dongo. Herkunftsverordnungen, letzter Akt. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 12.6.18

(9) Dario Dongo. Ursprungserklärungen für Nudeln, Reis und Tomaten. Neue Missbräuche von Bellanova und Patuanelli. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 31.3.20

(10) Dario Dongo. Herkunft von Weizen, Reis und Tomate. Theoretische Erneuerung der Dekrete. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 13.7.20

(11) Dario Dongo. Herkunftsnachweise für Nudeln, Reis, Milch, Tomaten, Schweinefleisch. Theoretische Verlängerung bis 31.12.22GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 5.11.22

(12) MASAF (Ministerium für Landwirtschaft, Ernährungssouveränität und Forsten). Okay zum Dekret zur Kennzeichnungserweiterung, Italien an der Spitze der Informationstransparenz. Pressemitteilung. 23.12.22

(13) Dario Dongo. Hauptsitz des Establishments, Schweigen auf der Niet in Brüssel. Strafanzeige an Gentiloni & Co. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 1.6.18

(14) Dario Dongo. Herkunft, die EU setzt Italien in Zahlungsverzug. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 27.6.19

(15) Dario Dongo. Standort der Anlage, Herkunftsverordnungen, Verfallsdatum der Milch. GIFT bringt die Europäische Kommission in Zahlungsverzug. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 14.8.19

(16) Dario Dongo. Lebensmittelverschwendung, unser Kampf um frische Milch. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 24.7.19

(17) Betriebszentrale, Milchherkunfts- und Ablaufverordnungen, GIFT prangert die Kommission beim europäischen Vermittler an. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 27.1.20

(18) Dario Dongo. Vom Hof ​​auf den Tisch, Appell der Fleisch- und Milchindustrie an die Europäische Kommission. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 3.5.20

(19) Ein neuerer Fall von Unkenntnis des europäischen Rechts und der europäischen Rechtsprechung durch die italienische Verwaltungsgerichtsbarkeit wird in dem Artikel von Dario Dongo erwähnt. Vorgebackenes Brot, das Edikt des Staatsrates und die EU-Vorschriften zur Lebensmittelsicherheit. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 10.11.21

(20) Dongo, Dario (2019). Lebensmittelvorschriften und -durchsetzung in Italien. Referenzmodul in Lebensmittelwissenschaften. Elsevier, S. 1–5. doi: http://dx.doi.org/10.1016/B978-0-08-100596-5.21172-

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Dario Dongo, Rechtsanwalt und Journalist, PhD in internationalem Lebensmittelrecht, Gründer von WIISE (FARE – GIFT – Food Times) und Égalité.

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