Am 4. September 2024 stellte die Präsidentin der Europäischen Kommission Ursula von der Leyen nach siebenmonatigen Beratungen und Arbeiten den Bericht zum strategischen Dialog über die Zukunft der Landwirtschaft in der EU vor. (1)
1) Strategischer Dialog über die Zukunft der Landwirtschaft in der EU. Prämisse
Die lebhaften Proteste der TraktorenIm ersten Halbjahr 2024 hatte die von der Leyen-Kommission im ersten Halbjahr 2 die von der Leyen-Kommission dazu veranlasst, einen strategischen Dialog zu starten, an dem auch die Vertreter der Landwirte, die in ganz Europa auf die Straße gingen, sowie der Zivilgesellschaft beteiligt sein sollten. (XNUMX)
Die Arbeitsgruppe hat daher 29 Interessenvertreter einbezogen, darunter ECVC (Europäische Koordination Via Campesina), IFOAM Organics Europe, EFFAT (Europäischer Gewerkschaftsverband für Ernährung, Landwirtschaft und Tourismus), EEB (Europäischer Umweltausschuss) und BEUC (Europäische Verbraucherorganisation).
2) „Eine gemeinsame Perspektive für Landwirtschaft und Ernährung in Europa“
Das Verhältnis „Eine gemeinsame Perspektive für Landwirtschaft und Ernährung in Europa“ – unterzeichnet vom deutschen Philologen, der die Arbeitsgruppe leitet, Professor Peter Strohschneider – bietet eine Szenarioanalyse, die Notwendigkeit einer umfassenden und gemeinsamen Intervention und deren Schlüsselelemente.
Die Vision Die Entwicklung gerechterer Agrar- und Ernährungssysteme, in denen wirtschaftliche Nachhaltigkeit und Einkommen der Landwirte mit dem Schutz von Böden und biologischer Vielfalt einhergehen, zeichnet sich am Horizont der nächsten 10 bis 15 Jahre ab. Vorausgesetzt, dass die im Bericht enthaltenen politischen Empfehlungen befolgt werden.
Vierzehn Empfehlungen Sie werden daher Kommissarin Ursula von der Leyen vorgeschlagen. Wie man sich erinnert, hatte sie versprochen, in den ersten 100 Tagen ihrer zweiten Amtszeit eine konkrete Tagesordnung zu verabschieden. Nachfolgend finden Sie eine kurze Zusammenfassung mit einigen Anmerkungen des Autors.
2.1) Stärkung der Position der Landwirte in der Lebensmittelwertschöpfungskette
Die Protagonisten der Lebensmittelversorgungskette sie sollten ermutigt werden‘um besser zusammenzuarbeiten, Kosten zu senken, die Effizienz zu steigern, die Preise zu verbessern und ein angemessenes Einkommen auf dem Markt zu erzielen'. Sie sind daher notwendigproaktive Initiativen auf europäischer und nationaler Ebene' Pro 'Erhöhung der Transparenz in der Lebensmittelkette' Und 'Unfaire Handelspraktiken besser bekämpfen' (Teil C.1.1.).
Einkommen der Landwirte, dem immer höhere Preise als die Produktionskosten garantiert werden müssen, ist ein Thema, das sich durch den gesamten Bericht zieht. Es ist jedoch angebracht, sich an das Scheitern der „Hochrangigen Gruppe für das reibungslose Funktionieren der Lebensmittelkette“ und die Unwirksamkeit der Richtlinie (EU) 2019/633 über unlautere Handelspraktiken zu erinnern. Daher ist nach Ansicht des Autors eine sofortige Überarbeitung der UTP-Richtlinie erforderlich. (3)
'Die Notwendigkeit, den Markt zu regulieren Die Gewährleistung fairer und stabiler Preise hätte im Mittelpunkt der Empfehlungen stehen sollen, und heute fehlt die notwendige Diskussion über Angebotssteuerung, öffentliche Lagerbestände und Mindeststützungspreise“, betont die europäische Koordination von La Via Campesina, die kleine und mittlere Landwirte vertritt. (4)
2.2) Entwickeln Sie einen neuen Ansatz zur Nachhaltigkeit
Teilnehmer am strategischen Dialog erklären, dass sie die geltenden EU-Regeln für den ökologischen Wandel unterstützen. Wir erinnern uns, nachdem die Finanzoligarchien in der Landwirtschaft den Rückzug des Pestizidreformvorschlags und die Streichung eines Drittels der GLÖZ (Gute Agrar- und Umweltbedingungen) aus der GAP erreicht hatten (2,5).
Ein Benchmark-System sollte auf europäischer Ebene eingeführt werden, denn „Messen Sie die Gesundheit jedes landwirtschaftlichen Betriebs und jedes Sektors, erleichtern Sie den Vergleich zwischen verschiedenen Nachhaltigkeitszielen und -ambitionen und tragen Sie so dazu bei, die notwendigen Schritte zur Erhöhung der Nachhaltigkeitsstandards zu unternehmen' (Teil C.1.2.).
2.3) Bereiten Sie eine für den Zweck geeignete Kappe vor
Die GAP 2028-2035 Es muss, wie das jetzige, Wettbewerbsfähigkeit und Rentabilität, ökologischen Wandel und Vielfalt fördern. Und schließlich lesen wir in einem offiziellen Bericht, dass die Unterstützung für GAP-Subventionen eingestellt werden sollte.an diejenigen, die es am meisten brauchen' (Teil
C.1.3).
Es ist daher notwendigNach Ansicht des Autors handelt es sich um eine erhebliche Umverteilung der Beihilfen in der GAP, die maximale Beitragsschwellen für jedes Unternehmen und Unternehmensgruppen vorsieht, die sich auf dieselben Wirtschaftskräfte beziehen. (7) Sowie eine Vereinfachung der kafkaesken Verfahren für den Zugang zu Beiträgen und Entschädigungen (8,9).
2.3.1) Der Standort von La Via Campesina
Familien- und Bauernhöfe Sie machen immer noch 94,8 % der Gesamtzahl in der EU aus, obwohl 5,4 Millionen der 14,7 Millionen (37 %) aktiven Unternehmen im Jahr 2005 in den folgenden 15 Jahren geschlossen wurden (Eurostat, 2020).
ECVC-Erweiterung Es unterstreicht auch die Priorität der Stärkung des GMO-Kapitels (Gemeinsame Marktorganisation) innerhalb der GAP (Gemeinsame Agrarpolitik), damit die Marktregulierung faire Preise garantiert.
2.4) Finanzierung des Übergangs
EIB (Europäische Investitionsbank) beteiligte sich an der Arbeitsgruppe und sollte Kredit- und Finanzierungsunterstützung anbieten, die insbesondere für kleine und mittlere Agrarunternehmen erforderlich ist, um den ökologischen Wandel, die Digitalisierung von Dienstleistungen und die Risikoabsicherung zu bewältigen.
Die Europäische Investitionsbank Sie sollte daher ein sektorspezifisches Gruppenkreditpaket umsetzen, das auf andere Interessengruppen ausgeweitet wird. Sie hat die Landwirtschaft und die Bioökonomie bereits als eine ihrer Hauptprioritäten identifiziert
Strategische Roadmap 2024–2027 (Teil C.1.4).
2.5) Nachhaltigkeit und Wettbewerbsfähigkeit in der Handelspolitik fördern
'Die Europäische Kommission sollte für eine größere Kohärenz zwischen seiner Geschäfts- und Nachhaltigkeitspolitik sorgen. Gleichzeitig sollte der derzeitige Ansatz zur Führung von Verhandlungen über Landwirtschaft und Agrarlebensmittel überprüft werden'. (10)
Die Verhandlungen Für Freihandelsabkommen sollten sie daher in Betracht ziehen.die strategische Relevanz von Landwirtschaft und Nahrungsmitteln“. Dies beinhaltet eine Überprüfung ihrer Strategien, die erfolgen muss:
– basierend auf spezifischen Folgenabschätzungen, z
– unterstützt von 'uStärkere Führung bei der Reform des globalen handelspolitischen Rahmens' (Teil C.1.6).
2.6) Ermöglichen Sie gesunde und nachhaltige Konsumentscheidungen
Die Europäische Kommission und die Mitgliedstaaten sollten auch nachfrageseitige Maßnahmen ergreifen“,Schaffung günstiger Ernährungsumfelder, in denen ausgewogene, weniger ressourcenintensive und gesunde Ernährung verfügbar, zugänglich, erschwinglich und attraktiv ist'. In diesem Zusammenhang heißt es im Bericht:
– hält es im Hinblick auf einen spezifischen Aktionsplan, den die Europäische Kommission im Jahr 2026 vorlegen wird, für „grundlegend“, die Tendenz zu einer ausgewogenen Aufnahme von tierischen und pflanzlichen Proteinen zu unterstützen
– fordert die Europäische Kommission auf, „Führen Sie eine umfassende Überprüfung der europäischen Gesetzgebung zur Lebensmittelkennzeichnung durch und veröffentlichen Sie einen Bericht, in dem aktuelle Maßnahmen im Zusammenhang mit der Vermarktung an Kinder bewertet werden(11)
– weist auf die Möglichkeit hin, steuerliche Instrumente zur Förderung gesunder Entscheidungen sowie sozialpolitische Maßnahmen einzuführen, um den Zugang zu Nahrungsmitteln für einkommensschwache Bevölkerungsgruppen sicherzustellen
– ermutigt Brüssel und die Mitgliedstaaten dazuweitere Maßnahmen ergreifen, um einen moderneren Rahmen für den öffentlichen Einkauf nachhaltiger Lebensmittel zu schaffen und es Lebensmittelbanken und anderen gemeinnützigen Organisationen zu ermöglichen, ihre Rolle zu maximieren' (C.2.1). (12,13)
2.7) Nachhaltige landwirtschaftliche Praktiken
Konkrete Empfehlungen sind geplant für 'Förderung der Agrobiodiversität, Reduzierung externer Einträge wie Mineraldünger und Pestizide, Verbesserung des Nährstoffmanagements, Entwicklung und Nutzung verbesserter Biokontrolle'.
Ökologische Produktion und agrarökologische landwirtschaftliche Praktiken müssen weiterhin unterstützt werden, unter anderem durch die Einrichtung eines mit ausreichenden Mitteln ausgestatteten Fonds zur Wiederherstellung der Natur (außerhalb der GAP). (Teil C.2.2).
2.8) Reduzierung der Treibhausgasemissionen in der Landwirtschaft
Eine stimmige Mischung der EU- und nationalen Politiken sollten Folgendes kombinieren:
– harmonisierte Kriterien zur Abschätzung von Treibhausgasemissionen und zur Festlegung spezifischer Ziele für Lieferketten und „strukturelle Bedingungen“
– ein Anreizsystem zur Umsetzung geeigneter Maßnahmen im Hinblick auf die festgelegten Emissionsminderungsziele
– territoriale Strategien, auch unterstützt durch den „Just Transition Fund“ (14), für ehrgeizigere Maßnahmen in den problematischsten Bereichen.
ETS (Emissionshandelssystem). Die Einführung eines Emissionshandelssystems auf Basis von Carbon Farming gilt mittlerweile als verfrüht. (15) Die Europäische Kommission sollte ihre Arbeit mit Interessenträgern und Experten fortsetzen (Teil C.2.2.1.).
2.9) Nachhaltige Tierzucht
Eine Strategie zur Rolle der Zootechnik Es sollte auf soliden wissenschaftlichen Erkenntnissen und der Konsultation aller interessierten Parteien basieren. Diese Strategie sollte konkrete Maßnahmen umfassen, wie zum Beispiel:
– finanzielle Unterstützung für Investitionen und Beratung
– Forschung zu innovativen Technologien zur Emissionsreduzierung und Optimierung der Kreislaufwirtschaft
– langfristige Lösungen in Gebieten mit hoher Viehkonzentration, mit Unterstützung des Just Transition Fund.
Die Reform des Tierschutzgesetzes es kann nicht länger warten und muss von einem harmonisierten Tierschutzkennzeichnungssystem begleitet werden (Teil C.2.3). (16,17)
2.10) Agrarböden, Resilienz in der Landwirtschaft, Biotechnologie
Flächenverbrauch könnte noch ein Vierteljahrhundert andauern, da die Parteien des „Strategischen Dialogs“ lediglich das rechtsverbindliche Ziel vorschlagen.bis 2050 kein Netto-Flächenabzug'. Darüber hinaus scheiterte die EU-Bodenstrategie, wie wir gesehen haben, in derselben Legislaturperiode, in der sie vorgeschlagen wurde. (18) Die Kommission sollte daher inzwischen eine Beobachtungsstelle für landwirtschaftliche Flächen einrichten (Teil C.3.1.).
È necessario in jedem Fall 'Maßnahmen ergreifen, um die Anpassung der Landwirtschaft an sich ändernde Klima- und Umweltbedingungen zu erleichtern, und Investitionen und Praktiken fördern, um Fortschritte in Richtung einer wasserresistenten und weniger ressourcenintensiven Landwirtschaft zu erzielen'.
Der Bericht weist darauf hin, dass die europäischen Institutionen das weiter entwickeln solltenEuropäisches Auswahlmodell' von Pflanzen, d. h. die Deregulierung neuer GVO (NGTs), 'Wahrung der Wahlfreiheit und Anerkennung des Beitrags von KMU und Landwirten (Teil C.3.2.). In diesem Zusammenhang erinnern wir an einige kritische Fragen, die im Zusammenhang mit dem Verursacherprinzip, der Patentierbarkeit von NGTs als Naturschutzarten usw. aufgetreten sind. (19,20).
2.11) Förderung eines soliden Risiko- und Krisenmanagements
'Es sind unterstützende Richtlinien erforderlich die derzeitigen Abhängigkeiten einiger kritischer Produktionsfaktoren zu reduzieren. Um die Risikoprävention und -anpassung auf Unternehmensebene zu stärken, ist ein kohärenterer und effektiverer Ansatz für das Risikomanagement erforderlich.. Das bedeutet:
- 'stärkere Integration zwischen Risikomanagement-Tools und damit verbundenen Investitionen'
- 'Besserer Zugang für Landwirte zu Agrarversicherungen'
- 'Reform der derzeitigen Agrarreserve, um außergewöhnlichen und katastrophalen Risiken besser begegnen zu können' (Teil C.3.3.).
2.12) Aufbau eines attraktiven und vielfältigen Sektors
'Wir müssen ermutigen Generationswechsel in den Agrar- und Ernährungssektoren und schafft so Impulse für den Übergang. Die Erleichterung der Landmobilität, angemessene finanzielle Unterstützung und eine bessere Bildung sind der Schlüssel, um junge Landwirte für den Sektor zu gewinnen'.
Gerechtere Arbeitsbedingungen Sie sind unverzichtbar und erfordern Schulung sowie sozialen Dialog, wie im Bericht dargelegt. Ihre konkrete Umsetzung erfordert jedoch nach Ansicht des Autors die Anerkennung eines fairen Preises (#fairprice) für Agrar- und Lebensmittelrohstoffe.
'Vitalität und die Attraktivität ländlicher Gebiete durch die Umsetzung der langfristigen Vision für den ländlichen Raum und die Schaffung eines Europäischen Ländlichen Vertrags deutlich erhöht werden' (Teil C.4.).
2.13) Besserer Zugang und bessere Nutzung von Wissen und Innovation
Innovation, Technologie und Wissen spielen eine grundlegende Rolle bei der Umstellung des Agrar- und Ernährungssektors. Es ist notwendig, die Generierung, den Zugang und die Weitergabe von Wissen und Fähigkeiten zu erleichtern durch:
– unabhängige Beratungsleistungen
– mehr öffentlich-private Partnerschaften
– höhere Investitionen in Forschung und Innovation.
Die Innovation wird den Akteuren in der Lebensmittelversorgungskette dank gestraffter Vorschriften und digitaler Möglichkeiten größere Vorteile bieten können. 'Die Rolle sozialer Innovation muss anerkannt und unterstützt werden' (Teil C.5).
'Innovation muss inklusiv, für alle Beteiligten im Agrar- und Ernährungssystem zugänglich, skalierbar und reproduzierbar sein. Dies kann auch durch offene Innovationssysteme oder den Einsatz eines Open-Source-Ansatzes erreicht werden. Um die Komplexität der Agrar- und Ernährungssysteme zu berücksichtigen, ist ein systembasierter Innovationsansatz erforderlich' (Teil B, Leitlinie Politisches Prinzip. Leitlinie 8, Punkt 2).
2.14) Governance und neue Kultur der Zusammenarbeit
EBAF, das European Board on Agri-Food, sollte von der Europäischen Kommission eingerichtet werden, um diesen Dialog mit einem „neue Kultur der Zusammenarbeit, des Vertrauens und der Beteiligung mehrerer Interessengruppen zwischen Akteuren und innerhalb von Institutionen.
Diese neue Plattform, bestehend aus Akteuren der Wertschöpfungskette der Agrar- und Ernährungswirtschaft, Organisationen der Zivilgesellschaft und Wissenschaftlern, sollte die Strategien identifizieren, die für die Umsetzung und Weiterentwicklung des konzeptionellen Konsenses des strategischen Dialogs erforderlich sind, um die Agrar- und Ernährungssysteme nachhaltiger zu gestalten robust .
Führung Bei der Umsetzung dieses Politikbereichs auf EU-Ebene sollte in jedem Fall besonderes Augenmerk auf die Notwendigkeit gelegt werden, intelligente Verwaltungslösungen zu entwickeln, unnötige bürokratische Belastungen zu begrenzen, gründliche Folgenabschätzungen durchzuführen und soweit wie möglich für inklusive Politik- und Entscheidungsprozesse zu sorgen' (Teil C.1.6.).
3) Vorläufige Schlussfolgerungen
Der strategische Dialog hatte zweifellos das Verdienst, neben den Vertretern der verschiedenen Produktionssektoren, die seit jeher die EU-Politik leiten, auch die authentischen Vertreter der bäuerlichen Familienbetriebe (ECVC) sowie der Zivilgesellschaft einzubeziehen.
Die große Herausforderung Es ist an der Zeit, allgemeine Konzepte in konkrete Maßnahmen umzuwandeln, damit die Ziele vonwirtschaftlich tragfähige, ökologisch nachhaltige und sozial verantwortliche Landwirtschaft, Lebensmittelsysteme und ländliche Gebiete'.
4) Perspektiven
Ein Qualitätssprung Dies könnte nach Meinung des Autors durch eine Vereinbarung erreicht werden, in der sich die Teilnehmer dazu verpflichten, die im EBAF (European Board on Agri-Food) vertretenen Positionen nicht nur in der Europäischen Kommission, sondern auch im Europäischen Parlament und im Rat zu unterstützen.
Diese Hypothese Dies würde es uns ermöglichen, die politische Prüfungsphase der Reformvorschläge zu beschleunigen und dabei die von den verschiedenen Interessenträgern geäußerten Standpunkte im Rahmen einer Zusammenarbeit, die spezifischen Regeln unterliegt, zu respektieren. Anstatt die politische Debatte auf den bloßen Wettbewerb zwischen den mächtigsten Lobbys zu beschränken.
Dario Dongo
Note
(1) Europäische Kommission. Strategischer Dialog über die Zukunft der EU-Landwirtschaft. 4. September 2024 https://tinyurl.com/bddv3py5
(2) Dario Dongo. Protestierende Bauern, Pestizide statt #fairprice. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 7.2.24
(3) Siehe Absatz 3 des vorherigen Artikels von Dario Dongo. Unterhalb der Kosten protestieren Landwirte in Frankreich. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 21.1.24
(4) Am Ende des strategischen Dialogs fordert ECVC konkrete Fortschritte bei den Preisen, den Einkommen der Landwirte, dem Recht auf Land und dem Generationswechsel. Europäische Koordination Via Campesina. Pressemitteilung. 4.9.24 https://tinyurl.com/46urzt8b
(5) Dario Dongo. PAC, das „Last-Minute“-Angebot. Auch Verbraucher sind verärgert. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 8.4.24
(6) Siehe Absatz 8 des vorherigen Artikels von Dario Dongo. Die Tentakel der Finanzen zur Ernährungssouveränität und unserem Essen. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 31.3.24
(7) Dario Dongo. Frieden, Erde und Würde. Unsere Bewegung bei der Europawahl 2024. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 14.3.24
(8) Dario Dongo. CAP 2024, technische und Managementprobleme des AGEA-Systems. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 4.9.24
(9) Dario Dongo. AgriCat, kein Schutz vor Schäden durch Naturkatastrophen. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 1.9.24
(10) Siehe Absatz 2 des vorherigen Artikels von Dario Dongo. Via Campesina, die Prioritäten der Landwirte bei den Europawahlen. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 24.4.24
(11) Dario Dongo, Andrea Adelmo Della Penna. „Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste“ und Schutz Minderjähriger vor Junk-Food-Marketing. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 25.11.23
(12) Durch die Überarbeitung der Richtlinie 2014/24/EU sollte das Konzept des „besten Preises“ durch das Konzept des „besten Werts“ ersetzt werden. Siehe Dario Dongo, Giulia Caddeo. Green Procurement, der ökologische Schub der Reform. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 25.5.19
(13) Dario Dongo, Andrea Adelmo Della Penna. Umverteilung und Spende überschüssiger Lebensmittel, das ABC. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 11.11.22
(14) Europäische Kommission. Fonds für einen gerechten Übergang https://tinyurl.com/3y897wx8
(15) Dario Dongo, Giulia Pietrollini. Kohlenstofflandwirtschaft, grünes Licht vom Rat für die EU-Zertifizierung von Kohlenstoffgutschriften in der Landwirtschaft. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 21.12.22
(16) Dario Dongo. Tierschutz, offener Brief der Zivilgesellschaft an die Europäische Kommission. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 11.9.23
zurück Tierschutz, das EU-Kennzeichnungsprojekt. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 17.1.21
(18) Dario Dongo, Alessandra Mei. Bodengesundheit, ein weiterer Flop in der EU. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 3.5.24
(19) Dario Dongo, Alessandra Mei. Neue GVO und Saatgutaustausch, schade. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 1.5.24
(20) Dario Dongo. NGTs, neue GVO. Brief von Bio-Unternehmen an EU-Minister. GESCHENK (Großer italienischer Lebensmittelhandel). 12.8.24
Dario Dongo, Rechtsanwalt und Journalist, PhD in internationalem Lebensmittelrecht, Gründer von WIISE (FARE – GIFT – Food Times) und Égalité.
