ضمان سلامة الأغذية يقع في الابتدائية مسؤولية من مشغلي الأعمال الغذائية (OSA). (1) الواجبات والتحقق والعقوبات ، وايه بي سي التالية. في المنظور ، من بين أمور أخرى ، من إصلاح على الضوابط العامة الرسمية.
سلامة الأغذية ومسؤولية المشغل ، المعايير الأساسية
مشغل قطاع الغذاء (FBO) يجب عليه ضمان امتثال الغذاء والأعلاف لمتطلبات السلامة ، وكذلك التحقق من امتثال الشركات التي يسيطر عليها للأحكام القانونية المتعلقة بأنشطتها في جميع مراحل الإعداد والتجهيز والتوزيع. (2)
جميع الأطعمة المعروضة في السوق - بغض النظر عن أصلها أو مصدرها وجودتها وسعرها - يجب أن تكون آمنة ومناسبة للاستهلاك البشري. مع مراعاة شروط الاستخدام والمعلومات المصاحبة لها.
L 'وضع العلامات يمكن أن تؤثر على سلامة الغذاء ، فيما يتعلق بجميع المعلومات الإلزامية ذات الأهمية الصحية. البدء بمعلومات محددة عن وجود مسببات الحساسية ، والتي يجب أن تتبع لذلك معايير محددة. وكذلك فيما يتعلق ب تاريخ انتهاء الصلاحية, شروط التخزين والاستخدام، المكونات الحساسة (مثل الكافيين والكينين ، وحمض الجلسرهيزينيك ، ومصادر فينيل ألانين ، والبوليولات المضافة بكميات أكبر من 10٪ ، فيتوسترولس وستانولات من أصل نباتي).
La التتبع من الغذاء والأعلاف و MOCA (المواد والأشياء التي من المفترض أن تتلامس مع الطعام) لجميع مشغلي سلاسل التوريد المعنية ، وفقًا لآلية "السلسلة" (خطوة واحدة إلى الوراء ، خطوة واحدة خارج). وهذا يعني أن كل مشغل يجب أن يكون قادرًا على التصريح للسلطات عند الطلب ، من الذي تلقى منه المواد ومن قام بتسليم البضائع. وجود سجلات مناسبة لهذا الغرض ، تتناسب بشكل واضح مع حجم النشاط وتعقيد العمليات. (4)
La التتبع الداخليعلى الرغم من أنها مفيدة لتحسين العمليات وتقليل تكاليف أي إجراءات تصحيحية ، إلا أنها ، على العكس من ذلك ، موصوفة لعموم المنتجات ، (5) ولكن فقط في سلاسل توريد اللحوم. مع قواعد مفصلة في قطاع تربية الأبقار (Reg. CE 1760، 1825/00) ، أكثر دقة في الخنازير والدواجن وبيض الماعز.
إدارة أزمات الأمن الغذائي يعهد أيضا ، في المقام الأول، مسؤولية المشغل. والتي - في حالات الأخبار أو حتى مجرد الخوف من أسباب وجيهة عدم الامتثال لمتطلبات السلامة من المواد الغذائية المستوردة من قبله ، أو المنتجة ، أو المحولة ، أو المعالجة ، أو الموزعة ، والتي لم تعد تحت سيطرته المباشرة - يجب تفعيل الإجراءات التصحيحية المحددة على الفور (سحب تجاري ، إخطار للسلطة الصحية المختصة ، معلومات للمستهلكين ، أي استدعاء عام) .
الموزع بدوره - حتى عندما لا تشارك في أي أنشطة لمناولة الطعام (مثل التفريغ والتجزئة مغلفة مسبقا) ، وبالتالي قصر عملها على اللوجستيات والتجارة - يجب أن تشرع في سحب المنتجات المعرضة لخطر الأمن ، والتعاون مع السلطات والعاملين الآخرين المشاركين في إدارة الأزمة. (6)
العقوبات الإدارية الواجب تطبيقها انتهاكات القواعد المذكورة أعلاه - ما لم تشكل الحقيقة جريمة - هي تلك المشار إليها في المرسوم التشريعي 190/06. يُعاقب على عدم وجود تنظيم مناسب لنظام التتبع بغرامة إدارية تتراوح من 750 يورو إلى 4.500 يورو. بدلاً من ذلك ، يخضع إغفال الإجراءات التصحيحية اللازمة في حالات أزمة سلامة الغذاء والأعلاف لعقوبات تتراوح من 3.000 يورو إلى 18.000 يورو.
مبدأ احترازي، تم تقديمه من خلال قانون الغذاء العام كمعيار يجب اتباعه في تحليل المخاطر ، (7) يجب تفسيره وفقًا لمحكمة النقض بمعنى أنمن أجل ضمان سلامة الغذاء ، يلتزم المنتج ، كمشغل محترف ، بـ الامتثال لمبدأ التحوط واعتماد تدابير متناسبة وفقًا لخصائص المنتج والاستخدام المقصود للاستهلاك البشري ". (8)
وبالتالي ، فإن OSA لا يمكنه أن يقتصر على الاعتماد على الإعلانات و / أو الشهادات التي يقدمها مورّدوه لتقييم سلامة المنتجات ، والتي يجب أن يضمنها بنفسه على مسؤوليته الخاصة. ممارسة ضبط النفس - GMP و HACCP - بمستوى من الاجتهاد والحصافة والخبرة بناءً على أفضل العلوم والخبرة المطبقة في قطاع التشغيل في تلك اللحظة التاريخية.
من ناحية أخرى، أيضًا من حيث المعلومات المقدمة إلى المستهلك - دون المساس بالمسؤولية الأساسية لمالك أو مدير العلامة التجارية التي يتم تسويق المنتج بموجبها - لا توجد لائحة الاتحاد الأوروبي. 1169/2011 تنص على المسؤولية المشتركة للموزع التي تبيع منتجات يمكن افتراض عدم امتثالها للوائح الحالية. (9)
سلامة الغذاء ومسؤولية المشغل حزمة النظافة
قواعد عامة ومحددة للإشراف على سلامة الغذاء يتم توفيرها في القرص المضغوط. حزمة النظافة. مع مراعاة خاصة للوائح المفوضية الأوروبية لا. 852/04 (ما يسمى النظافة 1 ، المبادئ العامة لسلامة الأغذية) و 853/04 (النظافة 2 ، القواعد التفصيلية للمنتجات من أصل حيواني). (10)
ريج. م 852/04 يتم تطبيقه على جميع مراحل إنتاج الغذاء ومعالجته وتوزيعه ، وفقًا للقول المأثور القديم من المزرعة إلى الشوكة e من مستقر إلى مائدة (من المزرعة إلى الشوكة ، من الإسطبل إلى المائدة). بما في ذلك الإنتاج الزراعي الأساسي والصيد ، (11) مع استبعاد الأنشطة المخصصة للاستهلاك المحلي أو التوريد المباشر لكميات صغيرة من المنتجات الأولية إلى المستهلك النهائي أو تجار التجزئة المحليين. (12)
متطلبات النظافة المتعلقة بالإنتاج الأولي والعمليات ذات الصلة (مثل عمليات النقل والتخزين) ، للسيطرة على أي تلوث ولصحة ورفاهية الحيوانات والنباتات 'التي لها صلة بصحة الإنسان " مبينة في الملحق الأول ، الجزء أ.
ومن ثم فهي منضبطة تنظيف النباتات والمعدات والحيوانات ، والصحة وتدريب العاملين ، واستخدام المواد المضافة ، والأدوية البيطرية ، ومنتجات وقاية النبات والمبيدات الحيوية. بالإضافة إلى الاحتفاظ بالسجلات حيث تشير إلى جميع التدابير المتخذة للسيطرة على المخاطر - فيما يتعلق بطبيعة وحجم الشركة - وإتاحة جميع المعلومات ذات الصلة للسلطات المختصة والمشغلين الذين يتلقون المنتجات.
جميع المراحل اللاحقة للإنتاج الأولي تخضع بدورها لمتطلبات النظافة المنصوص عليها في أالملحق الثاني ، الذي ينص على الهياكل المعدة للأغذية والمباني والمعدات ، والنفايات ، وإمدادات المياه ، والنظافة وتدريب الموظفين ، والتغليف والتعبئة والتغليف.
السيطرة على النفس، في المراحل التالية للإنتاج الأولي ، يجب أن تتضمن تطبيق ممارسات المعالجة الجيدة (GMP ، ممارسات التصنيع الجيدة)، كل من الإجراءات القائمة على مبادئ نظام تحليل المخاطر ونقاط التحكم الحرجة ، تحليل المخاطر ونقاط التحكم الحرجة. (13) نظام تم اختباره دوليًا لأكثر من ثلاثة عقود ، وتتمثل وظيفته على وجه التحديد في تحديد المخاطر على سلامة الأغذية والتحكم فيها وتخفيفها ، بناءً على تحليل ملموس لكل مرحلة من مراحل العمليات.
نظام تحليل المخاطر ونقاط التحكم الحرجة (HACCP) - التي تدور حولها حزمة النظافة - تركز على 7 نقاط رئيسية:
-
تحديد أي خطر (CP ، نقاط حرجة) التي يجب منعها أو إلغاؤها أو تخفيضها إلى مستويات مقبولة ،
- تحديد نقاط التحكم الحرجة (CCP ، نقاط التحكم الحرجة) في المراحل التي يكون فيها التحقق ضروريًا لمنع أو إزالة أو تقليل المخاطر المحددة إلى مستويات مقبولة ،
- تحديد ، في نقاط المراقبة الحرجة ، الحدود الحرجة لقبول المواد ، لغرض منع أو القضاء على أو تقليل المخاطر ،
- وضع وتطبيق إجراءات مراقبة فعالة في نقاط المراقبة الحرجة ،
- توقع الإجراءات التصحيحية التي يجب اتخاذها في حالة كشف المراقبة عن الفشل في النظر في نقطة حرجة ،
- وضع الإجراءات ، التي سيتم تطبيقها بانتظام ، للتحقق من الأداء الفعال للتدابير المذكورة أعلاه ،
- إعداد المستندات والسجلات المناسبة لطبيعة وحجم الشركة.
المشغلين يجب عليهم الاحتفاظ وإظهار للسلطات (الصحية) التي تطلبها الوثائق التي تثبت التطبيق الفعال وتحديث الإجراءات المناسبة للأغراض ، وكذلك بما يتفق مع الواقع التشغيلي.
تدابير المرونة لصالح المشاريع الصغيرة تم تسليط الضوء عليها في اتصال محدد من قبل المفوضية الأوروبية في عام 2017. بهدف تشجيع التطبيق الفعال لممارسات النظافة الجيدة ، بما يتماشى مع كتيبات أعدتها الاتحادات التجارية ، كوحدة أساسية لضمان السلامة.
فرضيات الاستثناء استثنائية مع المتطلبات المنصوص عليها في ملاحق Reg. CE 852/04 ، بشرط ألا يتم المساس بتحقيق أهداف صحة الأغذية ، يتم تصورها لصالحالاستخدام المتواصل للأساليب التقليدية. (14)
I منتجات من أصل حيواني ثم يخضعون لمتطلبات إضافية ، الواردة في لائحة المفوضية الأوروبية رقم. 853/04 ، بدءًا من الالتزام بالاعتراف (أو الترخيص) بالنباتات ، بعد التفتيش من قبل السلطة الصحية المختصة أيضًا بإصدار الطابع الصحي وعلامة التعريف.
العقوبات الجنائية والإدارية في حالة عدم الامتثال للأحكام المذكورة أعلاه ، المنصوص عليها في المرسوم التشريعي 193/2007 ، فإنها تصل إلى مبالغ كبيرة ولا تستبعد منافسة الجرائم المنصوص عليها في اللوائح الأخرى (القانون الجنائي ، القانون 283/62).
التطبيق المتسق لخطط كافية لضبط النفس علاوة على ذلك - في فقه الشرعية - غالبًا ما يتم استخدامه لاستبعاد المسؤولية الجنائية للمشغلين عن بيع أغذية ضارة بصحة الإنسان استبعاد المسؤولية الجنائية للمشغل ، حيث تم إعداد خطط ضبط ذاتي مناسبة ولم توضح الهيئة القضائية على الفور الأسباب التي من أجلها ، على الرغم من ذلك ، يمكن دمج ملفات تعريف الذنب. (15)
مسؤولية المشغلين والضوابط العامة الرسمية ، ريج. الاتحاد الأوروبي 2017/625
لائحة الاتحاد الأوروبي 2017/625 - 'بشأن الضوابط الرسمية والأنشطة الرسمية الأخرى المنفذة لضمان تطبيق التشريعات الخاصة بالأغذية والأعلاف ، والقواعد المتعلقة بصحة الحيوان ورعايته ، وصحة النبات ومنتجات وقاية النبات (...]'- سيتم تطبيقه بشكل أساسي اعتبارًا من 14.12.18. (16) وبالتالي إلغاء السجل السابق. CE 882/04.
اللائحة الجديدة على الضوابط العامة الرسمية يهدف إلى إنشاء إطار عمل منسق على مستوى الاتحاد الأوروبي بشأن تنظيم الضوابط الرسمية في جميع مراحل السلسلة الغذائية ، مع ترشيد وتبسيط القواعد الموجودة بالفعل. من خلال التوسع ، من بين أمور أخرى ، تعريف "السيطرة الرسمية" ونطاقها ، لا يقتصر على سلامة الأغذية ولكنه يمتد إلى مجالات أخرى ، مثل تلك المتعلقة بجودة المنتج.
مجال التطبيق في الواقع ، يشمل الإطلاق المتعمد للكائنات المعدلة وراثيًا في البيئة ، والتدابير الوقائية ضد الكائنات الحية الضارة بالنباتات ، ومتطلبات تسويق واستخدام منتجات وقاية النبات ، والإنتاج العضوي ، ووسم المنتجات ذات الصلة ، والمؤشرات الجغرافية المحمية (على سبيل المثال PDO و PGI) ، وتصديق الشهادات الرسمية ، والضوابط الرسمية على المنتجات التي تدخل الاتحاد الأوروبي والممارسات الاحتيالية أو الخادعة في إنتاج وتوسيم نبيذ PDO و PGI.
Le مسؤولية المشغلين يتم تعريفها بشكل أفضل فيما يتعلق ب محدد التزامات التعاون مع الجهات المختصة. حيث على وجه الخصوص ، يُطلب من مكتب العمليات الثابتة - بناءً على طلب السلطات - تقديم البيانات المتعلقة بالشركة ، وإدراج الأنشطة المحددة التي تم تنفيذها والمباني الخاضعة لسيطرتها ، ومنح الوصول إلى جميع المعدات ووسائل النقل والمساحات وبيانات الأنظمة معالجة الأخبار المتعلقة بالحيوانات والبضائع والوثائق وغيرها من المعلومات ، وكذلك التعاون مع المشغلين وتقديم المساعدة لهم (EU reg. 2017/625 ، المادة 15).
في حالة عدم الامتثال للتشريعات الحالية في جميع المجالات المذكورة أعلاه ، (17) سيتعين على السلطة المختصة التأكد من أن المشغل يعالج الحالات ويتخذ جميع التدابير اللازمة من أجل تحديد أصل ومدى عدم الامتثال وتحديد مسؤولية المشغلين المعنيين ، الذين سيتعين عليهم تصحيحه ومنعه من التكرار.
الجهات المختصة سيرسلون بعد ذلك إلى المكتب العائم أو ممثله إخطارًا كتابيًا بالقرار المتعلق بالتدابير الواجب اتخاذها ومعلومات عن الحق في الطعن في مثل هذه القرارات. جميع التكاليف المتكبدة فيما يتعلق بالإجراءات المتخذة بعد التحقق من عدم الامتثال يتم تحميلها صراحةً على المشغلين المسؤولين.
La تعريف الخطر - وبالتالي ، فإن الخطر ، هو أيضا موسع بشكل كبير فيما يتعلق بأحكام لائحة المفوضية الأوروبية رقم. 178/2002. الذهاب لتشمل كل عامل أو حالة من الغذاء أو العلف القادر على إحداث تأثير ضار ليس فقط على صحة الإنسان، ولكن أيضًا على صحة الحيوان أو النبات أو الرفق بالحيوان أو البيئة.
الامتثال لقواعد الرفق بالحيوان وصحة النبات لذلك تلاحظ لأغراض سلامة الأغذية ، ولكن أيضًا مع إيلاء اهتمام خاص لضمان ما يلي:
- في تربية الحيوانات ، تكون العلاجات إنسانية ولا تسبب ألمًا ومعاناة غير ضرورية للحيوانات ،
- في قطاع النباتات ، تتم حماية صحة المحاصيل والمساحات الخضراء العامة والخاصة والغابات ، مع الحفاظ على التنوع البيولوجي والبيئة. (18)
نقلة نوعية الذي يلاحظ أيضا للمشغلين الذين يوظفون مسؤولية التحقق من امتثال الشركة للتشريعات الحالية ، بهدف حماية ليس فقط صحة الإنسان ، ولكن أيضًا الحيوانات والنباتات والبيئة. وهكذا يرتقي المكتب العمودي إلى دور الضامن ، في سياق إنتاج الغذاء ، لصحة الدورة البيولوجية بأكملها. (19)
تواتر الفحوصات الماديةوبالتالي ، يتم تعريفه وتحديثه على أساس أنهج تناسب المخاطر'، هذا يعني بناءً على مستوى المخاطرة الذي تتعرض له يحدد فيما يتعلق بالعوامل التالية: الحيوانات والسلع ، وجميع الأنشطة الخاضعة لسيطرة المشغلين ، وموقع الأنشطة ، واستخدام المنتجات أو العمليات أو المواد التي قد تؤثر على سلامة الغذاء أو الأعلاف ، وصحة الحيوان ورفاهيته, صحة النبات, الكائنات المعدلة وراثيًا ومنتجات وقاية النبات ، التأثير السلبي المحتمل على البيئة ، الخداع المحتمل للمستهلكين. مع الأخذ في الاعتبار أيضًا سوابق المشغلين (التي يجب أن تحفظها الجهات المختصة في سجلات خاصة). (20)
مسؤولية المشغلين ، الملخص النهائي
الالتزامات الرئيسية للمشغلين من حيث سلامة الغذاء ، يمكن تلخيصها على النحو التالي.
- الامتثال من المنتج متطلبات السلامة من الغذاء (لائحة الاتحاد الأوروبي 2017/625 ، المادة 3.1.23)
- الالتزامات في جميع مراحل عمليات الإنتاج:
-
ريج. CE 178/2002 ، المادة 17 (مسؤولية سلسلة التوريد المتكاملة)
-
ريج. CE 852/04 (عمومية المنتجات) ، ريج. CE 853/04 (منتجات من أصل حيواني) ، Reg. الاتحاد الأوروبي 2017/625 (صحة الإنسان والحيوان والنبات ورعاية الحيوان وحماية البيئة) ،
-
التتبع (EC Reg. 178/02 ، المادة 18) ،
-
مبدأ احترازي (EC Reg. 178/02 ، المادة 7) ،
- الإجراءات التصحيحية في حالة أزمة سلامة الغذاء والعلف:
-
الانسحاب التجاري الفوري ، إخطار السلطة الصحية ، معلومات المستهلك حيث وصلت المنتجات بالفعل إلى تجارة التجزئة ، استدعاء الجمهور عندما لا يكون أي إجراء آخر كافيًا لضمان مستوى عالٍ من سلامة الأغذية (EC Reg. 178/02 ، المادة 19 -20) ،
-
التعاون مع المراقبة الرسمية والمشغلين الآخرين المعنيين (لائحة الاتحاد الأوروبي 2017/625 ، المادة 15 ، لائحة الاتحاد الأوروبي 178/02 ، المادة 19) ،
-
التزامات العرض من المنتج الغذائي (EC reg. 178/02 ، مادة 16 ، قانون الاتحاد الأوروبي 1169/2011).
لمزيد من المعلومات، راجع كتبنا الإلكترونية المجانية "سلامة الغذاء والقواعد الإلزامية والمعايير الطوعية' ه '1169 عقوبة. لائحة الاتحاد الأوروبي 1169/11 ، أخبار عن الأطعمة والضوابط والعقوبات'.
داريو دونغو وجوليا توري
ملاحظات
-
نرى. reg. م 178/02، المادة 3.3
-
V. صاللائحة م ن. 178/2002أو المعلم رتيكولi 14 ، 15 و 17
-
نرى. reg. م 178/02, المادة. 16، إيهeg. الاتحاد الأوروبي 1169/11 (لائحة المعلومات الغذائية)
-
انظر صاللائحة م ن. 178/2002، المادة 18. من خلال تعريف التتبع يرى السابق المادة 3.15
-
V. مبادئ توجيهية لأغراض تتبع الأغذية والأعلاف لأغراض الصحة العامة ، aأنا موافق مناطق الدولة والمقاطعات المتمتعة بالحكم الذاتي في ترينتو وبولزانو 28.7.05 ، http://www.gazzettaufficiale.it/atto/serie_generale/caricaDettaglioAtto/originario;jsessionid=t5hTst00ke3mmmz1KMg5ZA__.ntc-as5-guri2a?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2005-12-19&atto.codiceRedazionale=05A11176&elenco30giorni=false
-
انظر reg. CE 178/02 ، المادة. 19
-
يشار إلى مبدأ الاحتياط في لائحة المفوضية الأوروبية رقم. 178/2002 إلى المادة 7. وتؤطر المادة 6 السابقة هذا المبدأ في سياق إدارة المخاطر
-
انظر محكمة النقض ، ساكلا الحكم رقم 15824/2014
-
انظر reg. الاتحاد الأوروبي 1169/11 ، المادة. 8 (Responsabilità). مع إيلاء اعتبار خاص للفقرة 3
-
نتذكر ريج. CE 854/04 (ما يسمى النظافة 3 ، الضوابط العامة الرسمية على المنتجات من أصل حيواني) و Reg. EC 882/04 (اللائحة الأولى بشأن الضوابط العامة الرسمية) ، كجزء مما يسمى حزمة النظافة (لائحة المفوضية الأوروبية 852/04 وما يليها) ، كلاهما تم إلغاؤه بواسطة السجل اللاحق. الاتحاد الأوروبي 2017/625 لعام 2017
-
يقصد به الإنتاج الأولي - وفقًا للتسجيل. CE 178/02 ، المادة. 3.17 - 'جميع مراحل إنتاج أو تربية أو زراعة المنتجات الأولية ، بما في ذلك الحصاد والحلب والإنتاج الحيواني قبل الذبح بما في ذلك الصيد وصيد الأسماك وحصاد المنتجات البرية.
-
انظر reg. CE 852/04 (ما يسمى النظافة 1) ، المادة 1. 2
-
انظر reg. CE 852/04 ، المادة 5
-
إمكانية منح الإعفاءات المذكورة المنصوص عليها في السجل. CE 852/04 ، المادة 13 (حكم نهائي). يحتفظ Mi.PAAF ب قائمة "المنتجات الغذائية الزراعية التقليدية" (PAT)، تم التحديث في مارس 2018 في https://www.politicheagricole.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/398. ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أنه فيما يتعلق بجميع PATs تقريبًا ، لم يتم طلب استثناءات من حيث النظافة والصحة
-
انظر على سبيل المثال Cass. قلم جاف. 9.10.02 ن. 33630 ، 6.2.13 لا. 5859 و 4.4.17 ن. 37436
-
العنوان الثالث من ريج. الاتحاد الأوروبي 2017/625 ، المتعلق بالمختبرات المرجعية ، قابل للتطبيق بالفعل اعتبارًا من 28.4.18. سيتم تطبيق بعض القواعد المتعلقة بحماية النباتات من الآفات (طرق أخذ العينات والتحليل والاختبار والتشخيص وتعيين المعامل الرسمية) بدلاً من ذلك من 29.4.22
-
انظر reg. الاتحاد الأوروبي 2017/625 ، مقالة. 138
-
انظر لائحة الاتحاد الأوروبي رقم. 2017/625
-
انظر reg. EU 2017/625 ، الحيتان 7 و 8
-
انظر reg. الاتحاد الأوروبي 2017/625 ، مقالة. 9
داريو دونغو ، محامي وصحفي ، دكتوراه في قانون الغذاء الدولي ، مؤسس WIISE (FARE - GIFT - Food Times) و Égalité.
تخرجت في القانون ، ماجستير في قانون الغذاء الأوروبي ، تتعامل مع التشريعات الغذائية والبيطرية والزراعية. طالب دكتوراه في مدرسة نظام الأغذية الزراعية AGRISYSTEM ، الجامعة الكاثوليكية للقلب المقدس ، مع أطروحة حول الطعام الجديد.
