في 14.9.22 ، تبنت المفوضية الأوروبية اقتراحًا بشأن لائحة تهدف إلى تعزيز اجراءات لارضاء المتطلبات احترام حقوق العمال وحظر طرح ومعالجة السلع والمنتجات المشتقة من العمل الجبري في سوق الاتحاد الأوروبي ، بما في ذلك استغلال الأطفال. (1)
1) السخرة. مفهوم
منظمة العمل الدولية, منظمة العمل الدولية، يعرّف العمل الجبري "أي عمل أو خدمة مطلوبة من أي شخص تحت التهديد ولم يتطوع من أجلها'.
ويقدم بعض المؤشرات في هذا الصدد:
- تقييد حرية حركة العمال ،
- حجب الأجور أو وثائق الهوية ،
- عنف جسدي أو جنسي,
- التهديدات والترهيب ،
- ديون احتيالية.
ما لا يقل عن 27,6 مليون شخصووفقًا لتقديرات منظمة العمل الدولية (الجزئية حتماً) ، فإنهم يُجبرون حاليًا على العمل القسري. في الغالب (86٪) في القطاع الخاص والحد الأدنى (14٪) بناء على أوامر حكومية و / أو قضائية. على وجه الخصوص في قطاعي التصنيع والبناء ، في الزراعة e في الصيد، في العمل المنزلي. (2)
2) اقتراح لائحة الاتحاد الأوروبي
لائحة الاتحاد الأوروبي المقترحة تتوقع ، في مرحلة أولية ، إجراء تحقيقات متعمقة حول المخاطر المحتملة للعمل الجبري في سلاسل التوريد المختلفة (المادة 4). استنادًا إلى البيانات والمؤشرات التي وضعتها منظمة العمل الدولية ، وكذلك إلى مصادر متعددة للمعلومات (على سبيل المثال. مساهمات من المجتمع المدنيوالفحوصات والتفتيش في الموقع، استطلاعات الرأي حول الشركات الفردية. المادة 5).
قاعدة البيانات بشأن مخاطر العمل الجبري ، فيما يتعلق بمنتجات ومناطق جغرافية محددة ، سيتم إنشاؤها وتحديثها بفضل بيانات المسح والرصد (المادة 11). ستعمل المفوضية الأوروبية على ضمان التنسيق بين السلطات المعينة في الدول الأعضاء ، بالإضافة إلى نشر مبادئ توجيهية بشأن اجراءات لارضاء المتطلبات، مؤشرات المخاطر ، والاتساق مع لوائح الاتحاد الأوروبي الأخرى (المواد 12,13).
2.1) مسؤولية المشغلين
مشغلي في الاتحاد الأوروبي سيكون مسؤولاً عن استيراد ومعالجة وتوزيع المنتجات التي لا تشتق من أو تحتوي على سلع مشتقة من العمل الجبري (اللائحة المقترحة ، المواد 3 ، 2.1.f ، 2.1 ز).
العناية الواجبة. ""العناية الواجبة في العمل الجبري" تعني الجهود التي يبذلها المشغل الاقتصادي لتنفيذ المتطلبات الإلزامية أو المبادئ التوجيهية الطوعية أو التوصيات أو الممارسات لتحديد أو منع أو تخفيف أو إنهاء استخدام العمل الجبري فيما يتعلق بالمنتجات التي سيتم توفيرها في سوق الاتحاد أو التي سيتم تصديرها(لائحة مقترحة ، مادة 2.1. ج).
2.2) حظر منتجات السخرة
سلطات الجمارك على حدود الاتحاد الأوروبي سيتعين عليهم تلقيها من المستوردينمعلومات تحدد المنتج ، ومعلومات عن الشركة المصنعة أو المنتج ومعلومات عن موردي المنتجات التي تدخل وتغادر سوق الاتحاد والتي حددتها المفوضية على أنها معرضة لخطر العمل الجبري(المادة 16).
مثل هذه السلطات يجب عليهم تحديد وحظر الجمارك على جميع السلع التي توجد بشأنها شكوك مبررة في الاشتقاق من العمل الجبري (المادة 17). والسلطات الوطنية المعينة ستكون بدورها مسؤولة عن الضوابط على الإقليم ، مع واجب الانسحاب من السوق ومصادرة المنتجات التي تم الحصول عليها عن طريق العمل القسري (المواد 5,6,7،XNUMX،XNUMX).
2.3) الإشراف والعقوبات
في حالات التقدير من العمل الجبري في سلسلة التوريد ، سيتعين على المشغلين سحب المنتجات من السوق والتخلص منها على نفقتهم الخاصة.
السلطات الوطنية، في مثل هذه الحالات ، سوف يحظرون الطرح في السوق وتصدير المنتجات. تطبيق العقوبات ذات الصلة عند الاقتضاء.
2.4) مبدأ التناسب المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم
تطبيق التنظيم من قبل السلطات المختصة يجب أن يأخذ في الاعتبار:
- حجم وموارد الفاعلين الاقتصاديين المعنيين ،
- مدى مخاطر العمل الجبري.
شركات صغيرة ومتوسطة سيتلقون أدوات دعم خاصة للوفاء بالالتزامات الجديدة لـ اجراءات لارضاء المتطلبات. (3)
3) السخرة ه اجراءات لارضاء المتطلبات
المخطط من التنظيم المعني ، في الإدراك المتأخر ، يدمج ، من خلال قواعد موحدة ، الاقتراح الأوسع لتوجيه بشأن اجراءات لارضاء المتطلبات بشأن احترام حقوق الإنسان والبيئة ، التي اعتمدتها المفوضية الأوروبية في 23.2.22 (4,5،XNUMX).
تنفيذ السياسات المناسبة di اجراءات لارضاء المتطلبات سيمكن الشركات من تحديد المخاطر الفعلية أو المحتملة للعمل الجبري ومنعها وتخفيفها وحسابها في أنشطتها وسلاسل التوريد والعلاقات التجارية الخاصة بها.
4) الخطوات التالية
الاقتراح سيتعين مناقشته والموافقة عليه من قبل البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي قبل أن يدخل حيز التنفيذ وسيطبق اعتبارًا من 24 شهرًا القادمة.
داريو دونغو وإيلينا بوساني
ملاحظة
(1) المفوضية الأوروبية. مقترح لائحة بشأن حظر المنتجات المصنوعة من العمل الجبري في السوق النقابي. https://single-market-economy.ec.europa.eu/system/files/2022-09/COM-2022-453_en.pdf كوم (2022) 453
(2) منظمة العمل الدولية. 50 مليون شخص في جميع أنحاء العالم في حالة العبودية الحديثة. https://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_855019/lang–en/index.htm 12.9.22
(3) الاتحاد الأوروبي ، العمل الخارجي. إرشادات بشأن العناية الواجبة لشركات الاتحاد الأوروبي لمواجهة مخاطر العمل الجبري في عملياتها وسلاسل التوريد الخاصة بها. https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/july/tradoc_159709.pdf 12.7.21
[4) داريو دونغو ، إيلينا بوساني. العناية الواجبة والحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية والاستدامة الاجتماعية والبيئية للشركات ، توجيه الاتحاد الأوروبي المقترح. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 20.4.22
(5) المفوضية الأوروبية. اقتراح لتوجيه من البرلمان الأوروبي والمجلس بشأن العناية الواجبة للشركات لأغراض الاستدامة وتعديل التوجيه (الاتحاد الأوروبي) 2019/1937. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52022PC0071&print=true كوم / شنومكس / شنومكس النهائي
داريو دونغو ، محامي وصحفي ، دكتوراه في قانون الغذاء الدولي ، مؤسس WIISE (FARE - GIFT - Food Times) و Égalité.
